坚持“儿童优先”的原则

坚持一儿合法权益的法律保障　的原则河南教育学院王洪成　基本的前提和条件．涉及儿童生存　发展　受保护和参与的　基本权利．这些权利相互依存，相互配合，形成一个有机统　一届湖北实验的权利保护体系，从而呈现全方位、多角度、立体型的特　从权利资源与义务资源的配置看，《纲要》自始至终悼　点＝其具体表现在：　现着以个体——社会权利本位为核心的法簿模式．即在个　体权利本位的基础上，更加重视社会公共利益、人类垒球　利益等，这在一定程度上丰富和深化了人权理论。《纲要》　从前言到总目标、主要目标与策略措施．再到组织与实施，　最后到监捌与评估，均突出和强调儿童的权利与保护，同　时规定其他主体为保证儿童权秆Ｉ的享有而应该履行的义　务，真正体现了儿童优先的原　。　《中国儿童发展纲要｛２００１－－２０１０年）》（以下简称《纲　要》）的内容非常丰富，ｉ函盖儿童发展的各个方面。从法的　渊源的角度看，作为我国最高国家行政机关——国务院依　照法定权限和程序制定和颁布的规范性文件．属于广义的　从义务主体（保护主体】的角度看，儿童权利的保护可　分为家庭保护、学校保护、社会保护和司磕保护。与此相　适应，履行权利保护的义务主体叉分为家长、学校和教师、　国家机关、企事业单位、社会团体以髓公民个人。这些义　务主体不仅在自己的职责范围内履行特定的保护义务．而　且相互配合、相互监督和相互制约，在全吐会形成一个全　出　方位、多角度、立体型的防护体系和网络，为儿童的健康成　国　儿　长提供了安全、洁净的氛围和空间。　法的范畴，是税国法律体系的有机组成部分。笔者托｛从法　律的角度，结合《兽阿要》的内容和特点，就中国儿童发展中　合法权益的法律保护问题谈点看法。　《纲要》根据我国儿童发展的实际情况，以“儿童优先”　原则为基础，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素　质为重点，以培养和造就２　Ｊ世纪社会主义现代化建设人　才为目标，着重从“儿童与健康…儿童与教育…儿童与法　律保护”“儿童与环境　等四个方面全面阐述和规范了儿童　从权利主体｛保护对象）的角度看，《纲要》不仅实出了　发　对儿童整体权益的保护，而且还根据不同娄型儿童以及儿　展　纲　童在不同生长发育阶段的特点．采取不同的保护措施．尤　要　其是窭出对处于困境中的儿童的保护，体现出儿童权利保　童　发展与保护的辩证关系＝这四个方面是儿童生存与发展最　护的平等性。　笔　矗　谈　《中国儿童发　展纲要（２００１—　家宏观政策中提出：“落实教育优先发展战略．把提高儿童整　体素质作为人才战略的基础工程　在“儿童与环境”领域的国　家宏观政策中指出：“国家制定相关法律和政策时要体现‘儿　童优先’的原则，有利于儿童发展”．等等。《纲要》中提出的坚　持“儿童优先”的原则，体现了两个　高度”：　一２０１０年）》中多处　提到“儿童优先”的　原则．如在前言部　分指出：“各级政府　和有关部门坚持　‘儿童优先’的原　则，加强领导，强化　责任，制定政策．认　真实施。”在总目　标中第一句话就是　坚持‘儿童优先’　是表明儿童教育工作的地位提到了一个新的高度，体　现了今天的儿童和儿童教育工作应有的地位。　＝是体现了党和国家对儿童教育工作的高度重视。《纲　要》在组织与实施中明确提出：“耍将《纲要》的实施纳入政府　的议事日程．纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考　核　”在建立健全实施《纲要》的工作机制的同时．还要对《纲　要》的实施情况实行分级监删评估，建立国家和省（自治区、直　辖市）的儿童状况监测体系；建立定期报送和审评制度；建立　监测评估机构，以保证及时、准确　全面地反映《纲要》在备地　的原则　。在“儿童　与教育”领域的国　区的实施情况。　矗