关于加强安全生产法制体制机制建设的实施意见

中府发[2010]12号

中太镇人民政府

关于加强安全生产法制体制机制建设的

实施意见

各村（居）委会、企事业单位：

为全面贯彻落实党中央、国务院和省政府关于加强安全生产法制体制机制建设的工作部署，扎实有效推进安全生产领域依法行政工作，按照川安委［2009］21号和绵阳市安委［2009］22号文件要求，结合我镇安全生产工作实际，特制定以下实施意见，希各单位认真贯彻执行。

一、指导思想、基本原则、工作目标

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展理念，深入推进安全生产法制体制机制建设。以提高安全生产执法行政能力为出发点，加强生产法律、法规的配套，严格执法安全标准，严厉打击安全生产领域非法违法行为，严肃事故查处；以落实安全生产监管职责为着力点，加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设；以有效遏制重特大事故为落脚点，建立健全安全生产工作机制。为构件安全生产长效机制，实现全镇安全生产形势建设。2010年的安全生产工作要以党的十七大精神思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作的系列政策、法规，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，以科学发展观统领全镇安全生产工

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作；以隐患排查和整治为切入点，立足降低和防范事故的发生。进一步落实企事业单位安全生产主体责任和政府的监管责任，不断强化安全生产的监管工作，保持全镇安全生产形势的稳定，努力为全镇经济社会和谐发展创造良好的环境。

（二）基本原则。坚持“夯实基础，理顺关系，强化监管，保障效果”的原则，有效推进依法行政和体制机制创新；坚持“标本兼治、重在治本”的原则，有计划、有步骤地扎实推进法制体制机制建设；坚持当前重点建设与中长期建设相结合的原则，促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展；坚持“依靠基层，部门联动，形成合力”的原则，充分调动和发挥各方面的积极性。

（三）工作目标。一、及时制定有关法规、规章的配套实施办法，适时修订或废止不适应形势发展的行政规范性文件，稳步建立安全生产法治秩序；镇级各部门安全监管机构和安全生产行政执法监察体系建设进一步强化和规范；生产经营单位的安全生产主体责任进一步落实，安全生产运行机制进一步健全。二、加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序。（一）加强法规制度建设。根据国家、省、市、县对安全生产相关法律、法规、规章等的修订进程及新出台的有关规定，结合我镇安全工作实际，及时制定、修订或废止相关配套实施办法，确保安全生产相关规章制度的有效实施：及时修订全镇安全生产目标考核奖惩办法，坚决实行“一票否决”，确保安全生产目标考核更科学、合理；加快推进安全生产风险抵押金缴存、安全生产信用体系、职业安全健康监管、安全评价监管、安全生产责任追究、重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励、安全生产责任保险、重大危险源监控、生产安全事故损害赔偿等配套制度建设。

二、工作任务和重点

（一）继续强化安全生产专项整治工作。坚持把公交运输、餐饮行业、烟花爆竹、消

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防、建筑施工、天然气管线、网吧、娱乐场所和寺庙等行业和领域的安全生产与防范作为专项整治的重点，以整治和规范生产秩序，遏制重特大事故发生，建立安全生产长效机制为目的，推动安全专项整治工作不断深入，确保重点行业和领域的安全生产形势的平稳发展。

（二）做好重大危险源普查登记和监督管理工作。按照国家安全生产监督管理总局有关重大危险源监督管理的要求，镇安办及有关部门要监督、指导企业建立落实危险源安全管理制度、监控责任和监控措施，定期加强对从业人员的安全教育和技术培训，加大对事故隐患和危险源进行整改，阻止危险源向事故隐患的转化。

（三）进一步加大安全生产隐患整治排查力度。以省、市、县政府公告的重大隐患为整治重点，落实安全生产隐患分级管理制度。使安全生产隐患做到整改责任、措施、时间、经费四落实。各村民委员会、各单位要按时完成隐患整改任务。对违反国家《国家安全生产法》规定的经营生产行为坚决依法查处。

（四）建立和完善镇、村、企业四级安全生产应急救援体系。要把安全生产应急管理机构建设列入安全生产工作的重要议事日程，加快推进安全生产应急指挥机构建设和社会公共安全信息平台建设，进一步加强安全生产应急管理工作，健全完善安全生产应急救援体系；要按照精简、统一、效能的原则，应急管理机构既负责应急管理，又负责应急救援，加强指导协调，理顺管理体制，层层抓好落实，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，确保认真履行应急救援和应急管理职能，不断提升应对安全生产突发事故的处置能力。按照县政府制订的突发公共事件总体应急预案内容，各单位要建立安全生产应急领导小组和完善安全生产应急预案。完成安全生产各领域的专项应急预案和重点单位、重点部门事故应急预案的制定。为快速有效对应突发事件提供决策依据和救援保证，形成“指挥统一，功能齐全，反应灵敏，运转高效”的应急机制。

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（五）落实生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产工作的主体，不但是安全生产管理主体，也是安全生产监管主体，应当承担具体的安全生产主体责任。根据内因和外因的辨证关系，按照“实事求是，科学合理”的原则，区分政府的安全生产监管责任和生产经营单位的安全生产主体责任，建立生产经营单位安全生产自我约束机制，增强生产经营单位自我履行安全生产主体责任的责任感，提高生产经营单位抓好安全生产工作的主动性，彻底实现由“要我安全”向“我要安全”的转变，逐步建立“内主外辅，职责分明，目标一致，合力共赢”的安全生产工作新格局。

（六）加强安全监管机构和执法队伍建设。镇内各单位、社区要建立安全生产委员会，主任应由主要负责人担任，同时要设置专门的安全监管机构或办事机构，明确职能，改善条件，充实人员，保障经费。要进一步延伸基层安全监管体系，建立街道和社区（行政村）安全监管网络，及时研究制定开展安全社区（行政村）建设工作指导意见，大力推进安全社区（行政村）创建活动。

三、措施和要求

（一）强化领导，全面落实安全责任

各村民委员会和各单位要进一步加强领导，真正把安全生产摆在重要的工作日程。“一把手”是安全生产第一责任者。要认真研究解决涉及安全生产的法制、体制、机制、投入、管理等重大问题，强力推进安全生产工作。实行安全生产目标管理和安全生产一票否决制度。建立和完善安全生产激励约束机制。各村、各单位要在镇政府的统一领导下，承担起安全生产监管和监督作用，共同抓好全镇的安全生产工作。

（二）突出重点，抓好专项安全整治工作

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1、狠抓道路交通安全整治。抓源头管理，扎实开展农用车、摩托车、拖拉机违章载人为重点内容的专项整治活动。切实加强重点时段、重点路段、重点区域的道路交通安全监控、整治。

2、狠抓危险化学品、民用爆破器材以及烟花爆竹的安全整治。开展“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容的专项整治。整顿和规范民爆器材经营秩序，建立民爆器材登记制度。加强烟花爆竹销售许可制度的管理，严厉打击非法生产、非法储存、运输和销售烟花爆竹的违法行为。

3、深化公众聚集场所消防安全整治。加大对非法经营和不具备消防条件、威胁公共消防安全的单位、场所、网吧、寺庙和其他易燃易爆场所的整治力度，同时加强对其安全检查，狠抓火灾和饮食中毒等隐患的督促整改，严防重大以上的事故发生。

（三）具体要求

各村、各单位要按照安全生产的要求，切实做好本区域、本单位的安全生产工作，将各项任务层层分解，逐项落实，形成任务明确、责任到人、措施落实的工作机制。同时做好安全生产应急预案，切实把安全隐患消除在源头和萌芽状态，为我镇的安全生产和经济社会发展、社会稳定做出较大的贡献。

中太镇人民政府

二0一0年三月二十九日

主题词：安全生产 工作安排 通知

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主 送：县安委办、县安监局

抄 送：镇党委成员

撰稿：镇安全办 校对：卜 存党政办、安办 印50份

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