鄂东乡村治安状况调查

２０１３年４月　湖北警官学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ａｐｒ．２０１３　第４期总第１３９期　Ｎｏ．４　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１３９　鄂东乡村治安状况调查　王　益，周　炳，张彩红，孙　莹　（湖北警官学院，湖北武汉４３００３４）　【摘要】农村社会的安宁对国家政权的稳定具有重要意义。如何维护农村稳定，很多学者从多个方面展开分　析。如取消农业税后产生的问题、农村灰色势力、农村法制建设困境等等。近几年来部分农村地区出现治安不稳定状　况．其深层机理与区域经济发展进程、生计模式的更替密切相关，如‘（赌博经济”的出现，环境污染与村民环保维权意　识的萌生。整体而言，社会治安管理应当从农村社会利益格局的变迁、村民观念意识更新的角度审视农村社会稳定　问题。　【关键词】农村；维稳；基层政权；治安；经验研究　【中图分类号］Ｄ６３１．４　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７３—２３９１（２Ｏ１３）Ｏ４一ｏｏ１５一Ｏ４　目前影响湖北农村社会稳定的因素是什么？在调查展　开之前，我们将农村不稳定现象归结于基层治安出了问题，　一、问卷调查与深度访谈　推测这些因素为盗窃、械斗、黑恶势力等刑事案件，简单地　以为只要找到这些因素产生的原因，公安机关即可以治安　手段维护农村社会的长治久安。在调查研究中，我们发现　学者们在研究改革开放后中国农村基层政权以及总体形势　的变化时，不约而同地以本世纪初期的农业税的废除作为　转折点，认为税费改革引发了一些新问题（其初衷是给农民　带来实惠，增强政权的合法性），从而将乡镇政府改革作为　重建乡村秩序的一个切入点。“农业税取消之后的乡镇政　府改革，正处在农村综合改革的历史环境之中，就乡镇政府　本身而言，也正是问题最多、困惑最多、办法也最多的特殊　时期。”在这些宏观的、全局性的判断之外，如果从微观的、　（一）甲村访谈录　甲村，地处大别山余脉，海拔相对较高，分为上村和下　村，上村住在山上，下村住在山脚。由于交通闭塞，受山形　地势的影响，可耕地少，人口流失严重，属于浠水县比较贫　穷的山村。　我们调查了甲村村民对本村治安、低保、上访等方面问　题的看法。上村的一些村民认为，田地不够，没收入来源，　孤寡老人生活有困难。说是有低保，但因为名额有限，很多　困难户都没有拿到低保名额，村干部也很为难；老百姓没什　么大事，一般不会去上访；治安方面，农村老百姓只是偶尔　以打麻将的方式打发时间。该村的党员干部认为，治安与　前几年相比，有很大的改善。当然，偷鸡摸狗的事肯定避免　不了。主要的问题是田地荒废比较严重，农村多是老年人、　小孩、妇女，田地没人种。村民告状上访都是为了自己的利　具体的基层村镇观察，影响农村稳定的因素有哪些？带着　这个问题，我们展开了以鄂东乡村治安形势为主题的实地　调查研究。　此次调查以实地访谈为主，调查问卷为辅，为便于比较　异同，根据湖北农村经济社会发展状况，选取黄冈的浠水、　罗田两县，以及洪湖市、应城市四市（县）的农村地区，调查　选取了浠水的兰溪、洗马、关口三个镇的１Ｏ个村庄、洪湖的　龙口镇、大沙镇的３个村庄、襄阳石桥镇的５个村庄、以及　罗田的匡河乡的３个村庄展开调查，而投入力量及收获较　多的是在鄂东的调查。此次调查发放问卷１５０份，回收１２０　份。调查组成员重点在鄂东的浠水县进行了较长时间的深　益，比如说，户口迁移问题、村集体财产处理问题、计划生育　问题。有的村民不了解国家政策法律，“有些人是瞎告”。　治安方面，赌博没听过，偶尔有人斗斗地主，那纯粹是娱乐。　下村村民认为，低保好像没什么问题，“我们不太关心，没有　人在乎那（低保）几个钱”。　后经调查发现，该村“赌博经济”发达，由于该村位置偏　僻，地处两县交界处，辖区管理存在漏洞，大量来自城镇的　闲散人员和农村的“边缘化群体”来该村组织赌博，带动了　该村“服务业”的发展（村民从中收取餐饮费，房屋出租费）。　这成为该村村民一部分收入的重要来源。这种情形同另一　个调查地罗田农村的情形极其相似，“赌博经济”非常繁荣。　我们对赌博问题作了问卷调查。　度访谈。为从不同视角反映鄂东乡村现状以及农民的观念　形态，我们综合分析问卷调查与访谈记录这两类实地调查　材料作为研究依据。　【基金项目】２０１１年公安部软科学项目《派出所解纷息争机制与社会治安综合治理法制化研究》（批准号：２０１１ＬＬＹＪＨＢＳＴ０９０）。　・　１５・　王益：鄂东乡村治安状况调查　绝。政府工作人员对农民利益诉求表现出的冷漠，是农民　上访的重要因素。　二、综合分析　一、农村“黑恶势力”。“黑恶势力”染指基层政权或与　某些村干部勾结，公开控制农村公共工程建设、资源开发、　土地买卖等项目，从中获取经济利益。　二、征地补偿的公正分配。县乡两级政府的误区，是以　行政命令征用农村土地，农村耕地减少，进一步加剧农村政　权空心化，政府为获得政绩以及实际利益，不顾国家大局，　以牺牲农业为代价换取工业的发展。　三、“低保”分配监管不力。“低保”分配从制度上应由　审计、财政、民政三个部门监管，实际上只有民政一个部门　在管理、分配不合理，以致出现“开轿车的吃低保”的现象。　“民不患寡而患不均”，农民不能从中央政策中得到公平实　惠，加剧了对基层政府的不满。当然，由于经济发展水平不　同，各地村民对“低保”分配问题的看法也各不相同。　四、环境污染严重。地区产业升级，大量“三高”产业向　中部农村地区转移，农村环境污染严重，生存空间与生活质　量被侵害。　五、基层民主制度不健全。村务信息不公开，老百姓对　国家农业政策缺乏了解（如农业补贴项目、补助数额），容易　引起农民对基层政府或村级组织的误解。笔者在调查中发　现有些地区农村低保的分配并不存在徇私的问题，但由于　名额有限，部分困难家庭没有拿到“低保”，怨言较大：村务　信息的不公开也可能导致农村基层干部的腐败，老百姓很　难从国家的惠农政策中受益。　六、赌博问题严重。由赌博引发的恶性治安事件较多，　・　１８・　也影响家庭和睦、邻里关系。由于村干部支配农村公共资　源的权力减弱，出现村干部“不作为”的情况，对村里的聚众　赌博、债务纠纷引起的刑事案件知情不报；村民由于法制观　念不强，加上聚赌能带来经济收益，因而有意隐瞒；同时，由　于基层派出所警力有限，民警认识不到位，主动工作意识不　强，对于赌博行为缺乏监管。因此，由赌博而引发的治安问　题显得特别突出。　通过调查，我们发现，由于村级组织行政化倾向严重，　村级组织（村“两委”）在农民权益维护中不能发挥应有作　用。由于当代农民的权利意识勃兴，以刑事治安惩处的方　式和缺乏人情味的官僚制行政手段去应对农民的利益诉　求，反而会使矛盾潜伏化，甚至长期抑而不发，可一旦矛盾　触发，极易形成冲击社会正常秩序的力量，引发社会动荡。　从调查中我们发现影响农村治安稳定的因素不少，但最重　要的问题是村级组织瘫痪，农民对基层政府不信任，环境恶　化。　在这个巨变的年代，乡村已不再是一个封闭的环境，它　与外部环境的互动成为常态。这个格局挑战了既有的农村　秩序的模式，从而带来了新的问题。由此，社会管理工作必　须以动态的、与时俱进的思想认识农村问题，公安机关作为　国家政权管理部门，尤其是深入到乡村的派出所，正面临着　如何认识和管理农村治安新形势的重要任务。　【参考文献】　［１】赵树凯．乡镇治理与政府制度化【Ｍ］．北京：商务印书馆，２０１０：３４．　［２】陈柏峰．乡村江湖：两湖平原“混混”研究【Ｍ］．北京：中国政法大　学出版社，２０１１：１．　收稿日期：２０１２．１０．１２　责任编校：郑晓薇