我国农村养老问题的分析与思考

摘要：随着社会经济的迅速发展，我国已进入了老龄化社会，老年人的养老问题也越来越成为重要的社会问题。本文旨在通过从理论层次对这一问题的分析与思考，认为解决好农村养老问题，直接关系到中国农村的稳定与农业的可持续发展，更关系着尊老、敬老、 美德能否得以继续发展的精神文明建设以及社会的稳定、和谐发展的问题，在此基础上提出一些对策建议。

关键词：老龄化；家庭养老；自我养老；社会福利 一、我国农村养老问题的现状

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口的18.70%，65岁及以上人口为1.90亿，占总人口的13.50%。我国60岁~69岁的低龄老年人占全体老年人的比例为55.8%，超过了一半。根据联合国对中国2000～2050年期间老年人口数量变化的估计和预测，我国老年人口将一直处于增长状态，2065年之前这种增长趋势都不会改变。有专家预测，我国的老年人口将要经历115年的增长。我国人口老龄化的一个主要特征是农村人口老龄化程度高于城市。农村不仅是中国老年人口最多的地区，也是老龄化程度最高的地区。面对如此严峻的问题，在经济相对落后的农村，如何使农村老年人口能够顺利养老，拥有足够安度晚年的资金支持，是全面实现小康社会需要关注与重视的问题，也是成功构建社会主义和谐社会的需要关注与重视的问题。

二、我国农村养老问题的原因分析 （一）家庭养老功能逐渐弱化

中国是一个有敬老传统的国家，赡养父母是子女义不容辞的责任。家庭养老是当前中国农村使用最普遍的养老方式，是老人认为最完美的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。可见，家庭养老在养老保障上发挥了重大的作用。但从现实社会和调查材料看，它已不能承担所有的养老任务。随着农村经济

体制改革的深入和商品的发展，农村的经济结构、人口结构、劳动力结构和农民的价值观念都发生了显著的变化，传统的家庭养老方式受到了越来越严峻的挑战和冲击，其功能正在逐渐退化。

（二）国家养老制度不够完善

随着农村经济体制改革的深入，农村养老问题更加突出的摆在面前，健全农村社会养老保障制度势在必行。农村社会养老保障的覆盖面远远低于城市养老保险的覆盖率，其主要原因就在于对老年人经济上支持不足甚至没有支持。另外，社会保障基金筹集渠道狭窄，基金筹集困难。从国家政策来看，现行的农村养老保险都是采取自愿投保的原则，由于宣传力度不够，农民的参保意识淡薄等很多原因导致资金筹集困难也是一个不容忽视的重要原因。

（三）农村老年人自养能力较低差

农村老年人口从事的是家庭农业生产劳动，自我养老的能力随着年龄的增大和身体状况的弱化而逐渐降低。一方面我国人多地少，农村居民人均收入较低，更为重要的是，在农业生产中，由于市场经济带来的竞争和压力，使依靠土地的自我养老能力变得非常脆弱。同时由于传统观念的影响，农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，到了老年，经济上只能依赖子女，由于代际之间经济交流存在严重的不平等，老年人的赡养费用远远低于供养子女的费用。

（四）农村社会福利和社会救济较为缺失

当前传统的社会福利和社会救济无论从数量规模上还是质的结构上，都难以适应农村社会的巨大变革。基层福利机构在人均数量上还太薄弱；基层福利机构的管理和服务人员整体素质太差；从服务形式上看，基层所建的老年福利设施，如福利院、养老院、敬老院等，功能单一，基本停留在只能提供吃、穿、住等简单服务的原始阶段，有的甚至只是为了应付的\"展品\"。农村残疾人、\"五保户\"、孤寡老人由于历史原因不断增加，这些无生活来源无劳动能力、无子女依靠的老人需要政府和社会更多的关心和照顾。

三、应对我国农村养老的问题的对策和建议 （一）增强家庭自身养老的能力

从历史上看，我国一直采取以\"孝文化\"为核心、以\"家庭\"为养老载体的家庭养老文化模式，这种文化模式逐渐演变为整个民族的文化基因，并成为一种决定性因素并发挥着作用。因此，从我国养老文化和经济发展趋势上看，未来一个时期内，农村养老问题的解决依然主要依靠家庭。要做到这一点，应大力加强思想道德建设，弘扬子女孝道文化。另外，通过提高农民收入，提高农村家庭自身养老的经济支持能力也是一个必要的途径和手段。目前，农村家庭养老的负担很重，而农民收入不高的现实是家庭养老的一个重大阻碍。所以，加快农村经济的发展，提高农民的收入显得尤为重要，大力发展乡镇企业和各种中小型企业，推动小城镇进一步发展，协调发展大中城市，充分发挥城市的集聚、扩散和辐射功能，从而有效实现农村剩余劳动力的转移。同时还要积极发展农村教育，通过提高广大农民和农村人口的素质，扩大农民的就业面，为家庭的自我养老创造宽松良好的社会环境。

（二）提高政府养老的保障力度

在农村养老保障制度建立过程中，政府部门发挥着重要作用。可以说，一种有效的养老保险制度离不开国家或政府的干预，没有国家或政府的干预就不可能存在一种有效的养老保险制度。政府通过引导和支持农村保障体系的建设，以促进社会公平和保持社会稳定。政府对公民的安全和保障有着不可推卸的责任，国家政府更应该提高对农村养老保险的重视程度。另外通过各种舆论宣传，增强农民对农村养老保险的认识，要让更多的农民意识到养老保险的重要性，这就需要相关部门充分利用各种媒体、采取多样的方式，大力宣传农村养老保险的政策，提高农民的参保意识，从而提高农民参保的积极性。

其次，通过扩大养老保险的覆盖面，提高养老保险的保障水平。由于农民以农业生产为主，不可能像城镇居民一样有固定的工作单位能够按月缴纳养老保险费用，另外随着农民进城务工或者因城镇建设土地被征用，使得广大的农民被迫来到城市，这样一来，农民的养老保险就没有了去路。因此，为农民开通养

老保险全国统一账户是十分必要的，这样不仅方便了国家又有利于农民，还降低额管理成本。在扩大养老保险覆盖面时，应该采取逐步推进的原则，在比较富裕的地区，如北京、上海、深圳等省市已经具备了建立农村养老保险的条件，所以应该在加大政府资金示范效应的同时，加强农民参加农村养老保险，然后逐步推广到其他别的地区。

（三）发展多种形式的社会养老

发展社会化养老和助老事业，开展多种形式的社会养老是我国解决农村养老问题的非常重要的补充途径。通过开展专业社会工作服务，加强农村老年人口教育质量，倡导关爱老年人的农村社区人文关怀范围。例如农村社区养老不仅能满足农村老年人口的基本物质需要，而且也能提供精神慰藉。通过逐步完善已有的敬老院、福利院等社会养老机构的设施，提高其管理服务水平，同时在农村社区开展各种社会工作服务，如社区教育、社区组织动员、农村社区建设等，加大农村社会尊老、爱老、护老社会责任意识教育，促进敬老、爱老、助老的良好社会风尚的形成以及农村老年人文化生活环境的改善，推动农村和谐社会发展。

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党建，中共西安市委党校，

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