关于农村社会养老保障的思考

农业经济　现代农业２０１７年４期　关于农村社会养老保障的思考　车希均　鸡东县鸡林乡政府　随着人口老龄化的加剧。农民养老问题已日渐突　出。农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与　农业的可持续发展，完善农村养老法律体系来规范农　村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导，强化社会　养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的　中国７５％的人口生活在农村。　而目前农村社会　保障的覆盖面却不足２１％；在农村社会保障中养老保　障基本上是空白的，即使是生活在农村的也只有一部　分人能够享受到社会保障。因此，应重视农村社会养　老保障问题，逐步把农村社会养老保障纳入社会保障　农村养老保障体系”是我国农村经济体制改革进一步　深化，保障农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，　促进我国经济发展和社会全面进步，巩固社会主义制　度都具有十分重大的意义。　一、建立农村养老保障体系的必要性　我国是在经济不发达的情况下迎来老龄化的。对　人口老龄化的承受力较弱，人口老龄化与所需的社会　经济条件严重错位。尤其是在经济相对落后的农村地　区，由于农村生产力落后导致养老资源供给不足与老　龄人口众多形成尖锐矛盾，引发老年保障的许多问　题，使原本有限的养老资源更加短缺。　１．农村老龄化不断提高的需求　我国人口老龄化具有显著的特征：ｆ１１老年人口规　模大，老龄化速度快，老年人口将达到３．４２亿；（２）人　口老龄化呈现明显的城乡差异。相比城镇，乡村人口　不仅老龄化程度最高，而且速度也最快。全国６０岁及　以上人口比例为１Ｏ．４６％，而农村则达到１０．９２％，６５　岁以上人口比例为７．１０％。而农村则达到７．５％，说明　我国农村老年人口的比重高于全国的平均水平。　２．家庭养老已难释重负　农村经济体制改革之前，农村人口主要是依靠集　体养老。改革之后，原来以集体所有制为基础的保障　体系已不复存在．养老的重任就落在子女身上或家庭　之上。但随着计划生育政策在农村的普及，农村家庭　规模缩小子女减少，而４—２—１式的家庭则逐渐增多，　即一对夫妻抚养一个孩子。赡养四个老人，甚至还有　祖辈。这对一个小家庭来说无疑是沉重的负担，无论　在经济上还是在精力上都难以承受。如果这一矛盾得　不到有效的解决。将会引起一系列的社会问题。　３．土地保障功能弱化　伴随着农村生产力的提高和农村向城镇化非农　产业化发展．部分农民摆脱土地的束缚成为非农劳动　力。有的迁往城市，使原有的土地保障功能弱化，土地　收益在农民中所占比重降低。农民对土地降低了依赖　程度，出现了土地撂荒现象。农村的大量耕地被政府　征用。使相当一部分农民失去土地，进而失去土地保　障。　４．现有农村社会养老保障成效甚微　・６８・　体系。　二、农村养老保障的对策和建议　１．加大财政扶持力度．发挥政府的主导作用　第一，提高财政扶持的比重，使农村养老保障具　有社会性、福利性；政府应当担负起建立完善农村社　会养老保障管理体制的责任。任何一项社会制度的建　立与完善，都离不开相应的管理体制，农村社会养老　保障制度的建立与顺利发展更需要比较健全的管理　体制来推动。　第二，政府应担负起建立完善农村社会养老保障　的监管机制。任何制度的执行，如果没有相应的监督　体制，必然会引发一系列的问题。这主要是针对社保　基金的运作与管理。　２．加决农村社会养老保障立法进程　必须尽快确立农村社会养老保险的法律地位，通　过立法形式建立和健全农村社会养老保障制度。使农　村社会养老保障各项措施都有法可依．便于操作。　３．建立适合地区经济发展水平的养老体系　农村社会养老保障体系的建立要适应各地区经　济发展水平。在经济不发达地区，农村养老保障仍要　依靠家庭，社会化养老的对象是农村中没有收入来源　的人。在一些经济发达地区可以建立农村养老保险个　人账户，资金全部进人个人账户。总的来说就是因地　制宜地推行农村社会养老保险制度的同时还要坚持　自愿的原则。继续倡导家庭养老，发挥家庭保障的功　能；发展农村敬老院，扩大养老对象范围；增强土地的　保障功能，实行土地适度规模经营；扩大基本养老保　险制度的覆盖范围。逐步缩小城乡差距。　４．鼓励农民参加商业性养老保险　商业性养老保险适应性强，它适应不同的经济发　展水平：商业性养老保险监督体系比较健全；养老金　的保值增值是有保证。　５．从增加农民收入人手　提高农村养老保障的关键还在增加农民收入，创　造宽松的社会环境，给农民平等的就业机会。　在农村还应加大宣传力度，广泛宣传新型的养老　方式．让农民意识到社会养老是今后农村养老保障发　展的历史趋势，深化农村改革的必然结果。