京津冀三地文化产业园区发展研究

中国经验研究　Ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　京津冀三地文化产业园区发展研究　口陈亚楠董贺　【摘要】】随着京津冀一体化推进，三地文化产业园区发展也成为推动三地经济发展一体化的重要动力，文章从北　京、天津、河北三地经济发展阶段入手，通过对比三地文化产业园区的发展现状，结合三地一体化发展布局的影响　因素，分析三地文化产业园区发展面临的问题与未来几年的发展趋势。　【关键词】京津冀一体化　文化产业园区　文化发展　【中图分类号】Ｇ１２４　【文献标识码】Ａ　京津冀都市圈是我国重要的政治、经济、文化与科技中　津、河北两地，主要原因有三点：一是北京是中国智力资源最　心，三地虽然在地域上紧紧相依，但是经济发展、产业结构、　丰富的城市，人力资本素质较高，为文化产业发展提供了人力　居民收入等方面差距较大。随着京津冀一体化发展策略的启　基本元素。二是北京高新技术特别是信息技术的研发与制造优　动，文化产业也将迎来区域协调发展的契机，文化产业园区作　势，为传统文化产业的改造与升级，发展以信息技术为手段和　为文化产业的排头兵，三地各有特色，发展程度不一，京津两　载体的新兴文化产业提供了技术支撑。三是经过“十一五”时　地对周边河北省城市的协同带动效应较弱。因此，抓住京津　期的着力培育和发展，北京文化市场体系及运行机制进一步　冀一体化这一重要契机，研究京津冀三地文化产业园区分布　完善，形成了一批在华北乃至全国都有较大影响的文化产业　状况、人力资源情况，对于解决这些问题，搭建政策、资本、人　园区。　才、技术等公共服务平台，推动三地文化产业保持健康的发展　其次，天津市有天然的环渤海地理环境优势，是北方地区　模式有重要的现实意义。　经贸往来和对外开放的腹地，并且其深厚独特的“津派”文化　底蕴也为文化产业发展打下了良好的基础。２０１２年，天津文化　京津冀三地文化产业及文化产业园区发展状况　产业增加值超过８００亿元，同比增长近２０％，呈现高速发展的　良好态势。　三地经济发展阶段及文化产业园区发展状况。从经济发　最后，从产业规模来看，据统计，２０１２年，河北文化产业增　展水平和经济结构的变化两方面结合来看，２０１２年，北京市人　加值为７２６．３亿元，约为北京的３０％。相比京津两地，河北文化　均ＧＤＰ为１３８５７美元，天津市人均ＧＤＰ也接近１００００美元，而河　产业发展明显滞后。　北省人均ＧＤＰ只有５４３８美元，由此可见，京津两地属于高收入　北京文化产业园区发展现状。由于发展基础不同，北京　经济地区，河北属于中等收入经济地区。　的各个辖区培养了各自的重点产业，园区执行着不同的产业功　产业结构是衡量经济发展阶段的重要指标，近几年，产业　能。北京的产业园区总体来说，具有起步较早、产值高、科技与　结构不断优化，北京、上海、深圳等发达地区产业发展呈现以　智力实力强的特点，并且在对外文化贸易方面，北京的新闻出　服务经济为主的趋势，而文化产业正在逐渐成为服务业的支柱　版、广播影视动漫科技类园区都处于全国前列。　产业之一。２０１１￣２０１２年，北京市第三产业比重超过７６．８％；天　第一，海淀区的中关村创意产业先导基地，具有互联网开　津市第三产业比重为４７％，未超过第二产业；河北省第三产业　发、软件开发、数字媒体与出版、图书出版等产业功能。第二，　比重为３４．６％，第一产业比重为北京的１３倍。　大兴区的国家新媒体产业基地以新媒体、数字影音、数字出版　京津冀有着相近的文化背景、相连的地域人缘，但由于经　为主导产业功能。第三，怀柔区的中国怀柔影视基地执行着影　济环境等发展基础不同，三地的文化产业发展程度不一，而且　视拍摄、影视后期制作、影视展示与传播、影视教育培训、影　发挥着不同的产业功能。首先，北京的现代服务业内部结构趋　视旅游等产业功能。第四，石景山区的北京数字娱乐产业示　于合理，以现代金融、文化产业、现代物流等为主体的现代服　范区以网络游戏、动漫影视、数字媒体虚拟技术研发、数字版　务体系初步形成，其中，文化产业正在逐步成为服务业发展的　权交易、数字内容公共技术服务、电子经济产业等产业功能为　新亮点，形成了传媒业、动漫制作业、新媒体业等一批科技含　主。第五，西城区的北京ＤＲＣＩ业设计创意产业基地，主导产　量高的重点骨干文化产业。北京的文化产业发展正在领跑天　业为工业产品设计、网络动漫、网络媒体。第六，朝阳区的文化　２３０　ＪＩ　人民论坛’　。ＰＬＥ‘ｓ　ＴＲＩＢｕＮＥ　产业发展起步较早，艺术品交易、艺术家工作室、设计公司、广　业园区是伴随着文化产业升级而发展起来的，是相互关联的多　告会展，新闻出版等产业功能执行的也较好。第七，通州区的　个文化企业或机构共处一个文化区域，形成产业组合、互补与　宋庄艺术区以艺术品交易、美术馆、艺术家工作室等产业功能　合作，以产生孵化效应和整体辐射力的文化产业集群。　为主。　既然是产业，就要遵循经济发展的客观规律，正如前文　天津文化产业园区发展现状。天津文化产业园区滞后于北　所述，京津冀三地所述的经济发展阶段各异，河北的产业发展　京，众多文化资源还没有找到与科学技术的融合点，产业链还　明显滞后。北京的文化产业园区已经形成完整的产业链支撑，　不完整，目前天津的文化产业园区种类较少。首先，高科技领　开始追寻与信息技术的复合发展；而津、冀两地虽然拥有文化　域。位于天津市滨海新区的动漫产业园是文化部确认的第一　资源等产业链上游因素，但是消费类信息技术产品的普及和信　个国家级动漫产业园。采用创意产业风险投资方式，由动漫产　业发展专项资金注资，通过支持中小型初创项目、跟投优质项　目、引导其他风险投资基金投入等形式，用于支持动漫、游戏　项目的发展。结合滨海高新区的优势产业，延伸网络与数字产　业集群，聚集效应日益凸显。　其次，创意设计领域。利用特色老建筑打造全新的文化产　业园，是时下部分园区采取的文化传承再造方式。红桥区的意　库创意产业园占地３００００平方米，有着十余栋２０世纪５０￣９０年　代的特色建筑，入驻园区的有城市空间设计、文化影视、时尚　消费、软件开发、工业设计等类别中小企业。河北区的绿领创　意产业园运用天津纺织机械厂工业遗址实现文化再生。　最后，休闲娱乐领域。一批由旅游资源扩展而来的文化产　业园也逐渐发展起来。位于津南区的小站文化产业园区就博物　馆群、小站古街、名洋湖生态园等组成的历史文化旅游场所。　河北文化产业园区发展现状。河北的文化产业园区还没有　形成产业集群，个别企业一枝独秀，大部分园区投入很大，产　出不高，文化产业效益偏低。第一，石家庄国家动漫产业发展　基地创业孵化园，２００７年成立，至今专业动漫、影视制作、网　络游戏企业已达６０多家，但多为中小型企业，目前己形成品牌　项目“国际动漫博览交易会”，园区前期的基础设施建设由政　府投资，但中后期公共技术服务、中期出版发行、后期衍生产品　公共教育服务等平台发展缓慢。　第二，保定动漫产业园，业务结构较单一，三维动画制作　是产业园区的主体业务，市场推广、动漫周边业务缺失，产业　链的不完整导致其与大集团公司相比不具备竞争优势。　第三，曲阳雕塑文化产业园区建于２０１１年，依托曲阳深厚　的石雕艺术底蕴，发展定位为我国最大的集艺术开发、生产加　工、展销贸易、观光旅游为一体，配套设施完善、产业链完整　的雕塑文化产业示范区目前，该园区正处于资源整合期，入驻　雕塑骨干企业３０余家。　三地文化产业园区发展中面临的主要问题　文化产业园区定位问题。文化产业园区在社会结构中如何　定位？文化产业园区不是公共文化事业，而是“产业”，文化产　息文化娱乐产品的大规模市场推广等产业链下游因素还不够　完备。技术进步、文化产业的供需矛盾才是促进产业发展的动　力，而不是单纯地靠政府推动。　政府行为因素过于明显。单纯依赖行政力量进行产业结　构布局调整是桎梏文化产业园区发展的根本问题。一方面，随　着我国经济持续平稳发展和国家大力发展文化产业的政策出　台，一些地方政府在缺乏科学论断与规划的情况下，盲目上项　目。产业结构的升级是由经济需求、资源承载力、政府调控等　因素共同作用的结果。北京的几大文化产业园区运作成功，是　因其第三产业发达、社会消费能力强和文化资源与智力合理。　河北还没有相对成熟的市场，科技与人力因素也不占优势，发　展京津两地已经相对成熟的影视动漫等高科技项目，投入与　运营的结果与预期效应相去甚远。单纯依靠政府投资或税收　优惠等政策，而内在生长土壤、市场要素、发展环境的缺失，　这类文化产业园区建成后往往难有实质性文化产业项目的入　驻、创意及文化产业人才的凝聚、现实市场需求的激发，在几　轮空转之后陷入停滞。　另一方面，京津冀三地的文化产业园区还没有形成分工合　作的产业空间结构，其原因在于相关地方政府都以行政区域为　范围、以构建完整的产业体系为目的，着力于完善自身产业结　构和协调行政区内经济。以产业集群为基础进行京津冀都市圈　文化产业园区产业空间再造，必须充分发挥政府职能，明确政　府的责任，适时从经济主体、市场主体的角色中退出，逐渐回　归到经济调控、市场监管、社会管理和社会服务的正确位置上　去，借助市场力量促进资源流动和产业集群发展。　人力资源分布不平衡。首先，产业结构是影响人力资源的　首要因素，影响着津、翼两地的人口文化结构和就业结构。文　化产业就业比重偏小，即使近几年开始大力发展文化产业园　区，并培育了像动漫产业园区等第一批本土文化产业园区，但　除个别企业外，大部分企业仍然是高制作能力，但最关键的创　意部分形不成竞争力，这与高端文化创意人才的缺乏相关，形　成恶性循环。　其次，没有构建成熟的引进和培养机制。数据显示，纽约　文化产业的从业人员占总就业人口比例１２％，伦敦是１４％，东　京是１５％，而我国不足千分之一。未来几年，（　下转２５６页）　２０１４／１１／ｑ￣总第４６ｏ期｛２３１　中国经验研究　Ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　（．一上接２３１页）文化产业人才缺口巨大，特别是动画游戏设　使园区实现六大功能，即加工制作功能、孵化培育功能、培训　计师等人才的竞争趋于白热化。人才匮乏已经成为制约产业　功能、会展交易功能、研发设计功能、投资功能，即园区应该拥　发展的瓶颈。　有与产业发展相配套的基础设施和公共服务平台，具备一定产　第三，园区产业链垂直整合。北京的一些园区已经开启了　　最后，由于河北省环京津的独特区位特点，河北省的大量　业孵化功能。人才流向京津，京津却是净流入区，２０１２年北京文化产业从业　人员为１５２．９万，河北为３８．３万。河北乃至华北高素质的文化艺　产业链整合的步伐，以北京数字娱乐产业示范区为例，园区未　　术、经营管理复合型人才大部分被京津等地的较成熟文化产　来将继续加大对产业链各个环节的投入，努力打造“创、研、业园区吸引。　多元化投资格局还未形成。园区企业融资渠道狭窄，众多　企业尤其是中小企业不同程度存在资金短缺问题。相对于津　冀两地，北京的文化市场体系及运行机制较为完善，以资本、　货币、技术产权等要素市场为核心的大市场体系不断发展，　园区企业在自由竞争的环境下迅速成长，初步形成了国家、集　体、民营、外资等所有制共存发展的格局。而津冀两地园区企　业目前大多以政府投资为主，政府相对集权、拥有巨额经济资　源，但是通过简单置地、投资、挖人等方式凌空构建的文化产　业园区自身动力不足，难以满足企业发展的后续资金需求。　京津冀一体化对三地文化产业园区的影响　京津冀区域文化产业布局一体化的影响因素。一方面，环　境因素。河北省文化发展促进会成立大会暨首届会员代表大　会并通过了《河北省文化发展促进会章程（草案）》，为京津冀　文化产业布局一体化提供了政策支持，目前河北省与天津市的　文化产业发展面临着两难的境地，以其现有的行政体制构架　看，无法与北京的战略地位相比，这制约了两地文化产业发展　的上行空间；而作为文化大省与直辖市，这两地也不可能允许　自己的经济发展一直处于工业化阶段，第二产业比重大于第三　产业。《文化大省规划纲要》、《关于加快文化事业和文化产业　发展的若干政策》和《关于非公有资本进入文化产业的实施意　见》等文件的出台，有效解决了津、翼文化产业发展面临的两　难境地，为其新一轮发展创造了良好的政策机遇。北京对这两　地文化产业的拉动作用将不断增强。　另一方面，资源因素。随着三地经济资源、基础设施资源、　文化教育资源的调整和融合，人力资源布局也会优化，这为文　化产业一体化发展拓展了空间。　京津冀背景下三地文化产业园区的发展趋势。第一，园区　功能差异化。京津冀三地结合自身产业基础，各自选取其发展　重点，避免重复建设。比如京津两地都有发展成熟的动漫产业　园区、而且有高端的科技和智力支持，河北则不适于再重复建　设，更应该立足于特色文化资源进行园区开发建设。　第二，园区产业发展集聚化。文化企业的集聚不仅指空间　上的集合，更重要的是指园区通过发挥文化企业的集聚效应，　２５６　１人民论坛．ＰＥＯＰＬＥ・Ｓ　ＴＲＩＢＵＮＥ　产、销”一体化的文化科技产业链。以２Ｄ、３Ｄ动画、网络游戏、　数字媒体为主要开发内容，以电视台、电影院、主题公园、网　络、手机为市场开拓平台，以自有品牌、自有知识产权为核心竞　争力，致力于打造一个融创意、设计、制作、销售于一体的、完　整的动漫产业链。　第四，园区产业链平行融合。国外的大传媒公司，都是既　生产内容，又发行各种产品，迪斯尼、时代华纳和索尼莫不如　此。我国的文化企业正在改变过去单一的产业模式，传统文化　产业与信息产业的产业链条融合正在进行，信息技术带动内　部结构调整，就有可能通过数字化、多媒体的技术优势，超越　传统文化企业，迅速提升文化产业链的水平。文化产业市场准　入，有利于引导文化产业与金融资本和其它产业资本融合，从　而为以市场为导向，利用资本力量，打通产业链条，提升企业　市场化、产业化、集约化程度，打造具备活力机制与竞争优势　的新兴文化企业集团。同时，文化产业体制改革的深入与市场　体系的完善，提供了对产业进行整合、形成新型产业链、获得　产业整合超额价值的良好发展机遇。　综上所述，京津冀地区对整个北方地区甚至全国的文化　产业发展产生了促进作用，在发展中也暴露出一些问题，如区　域差距拉大、人力资源不平衡、园区产业集群区域性各自为　阵、产业同构现象严重等。借鉴长三角、珠三角的区域整合过　程和规律，京津冀地区的文化产业园区整合应该走“自下而　上、市场导向、自主的功能溢出”与“自上而下、多级政府导向　和能动的制度平衡”相结合的道路。２００９年，国务院出台我　国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》：２０１３　年，政府工作报告中指出要加强环渤海及京津冀地区经济合　作，这些规划的出台对三地文化产业基地发展具有重要意义。　可以预见，随着国家对文化产业问题的重视，通过区域合作发　展的进行，三地文化产业园区将迎来发展。厘亘霍蓟　（作者单位：河北农业大学艺术学院；本文系２０１４年河　北省人力资源和社会保障课题“文化产业园区促进大学生　就业创业的有效途径研究”阶段性成果，项目编号：ＪＲＳ一　２０１４－１０２３）　责编，韩露（实习）