当代大学生创业政策的困境及其发展对策

总第５７２期　管理观察　２０１５年３月　第９期　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｏｂｓｅｒｖｅｌ　下旬出版　当代大学生创业政策的困境及其发展对策　陈　霞　（湖南食品药品职业学院，湖南　长沙４１０２０８）　摘要：近年来，我国大学生创业政策在历经十余年的发展历程中取得了很多显著成绩，为我国大　学生的自主创业营造了一个良好的创业环境，但是就当前各地区大学生创业状况来说依旧存在较多问题，　其主要体现在现有创业政策没有考虑大学生群体的特殊性，在很大程度上限制了我国大学生自主创业在　新时期的健康发展。本文对当代大学生创业政策现状进行深入分析，并详细阐述了大学生创业政策面临　的困境及解决对策。　关键词：大学生创业政策　困境发展对策　当代大学生创业参与率与国家现行创业政策有着十　与国外发达国家相比依旧存在较多缺陷，我国政府与教　分紧密的联系，我国政府在颁布促进大学生自主创业政　育部也在致力于推动大学生政策体系的不断创新与完善，　策以来有很多大学生步入这一行列，但是就整体形势上　所以关于当代大学生创业政策困境的研究可以为其下一　来看现行的大学生创业政策存在一些问题，其主要体现　步发展提供理论依据，确保通过创业政策的实施可以将　在我国参与自主创业的大学生群体，尚不足历年高校毕　我国大学生创业率提升至世界领先的水平层次。　业生总数的１％，而在西方发达国家大学生创业比例一般　可以达到３０％左右。因此，当前我国大学生在现行创业　２．当代大学生创业政策面临的困境　政策下的创业率处于较低水平，现行创业政策难以激发　更多毕业生积极参与到自主创业行列中来，所以我国政　２．１针对性不足　府、教育部门在发展中应注重大学生创业政策施行中存　虽然当前我国大学生创业政策的覆盖范围与具体内　在的缺陷问题，结合当代大学生自主创业需求来对创业　容较为广泛、丰富，但是很少有创业政策是基于大学生　政策进行整体优化与调整。　自主创业需求而针对性设置的，其主要体现在大学生创　业政策制定中要结合高校所处区域和层次，因为对于大　１．我国大学生创业政策发展的现状　学生自主创业来说不同地区则面临着差异性的市场机会，　同时也决定了大学生自主创业中所能利用的资源量。然　我国教育部于１９９９年出台了《面向２１世纪教育振　而，我国当前施行的大学生就业政策制定中没有针对不　兴行动计划》，这一计划强调各大高等教育单位要注重　同区域进行差异化设置，导致大学生就业政策在实施过　对学生的创业教育，这也是我国政府首次正式提出大学　程中的整体效果有限，尤其是针对“９８５”和“２１１工程”　生创业政策，教育部每年发布的《关于做好普通高等学　高校所施行的大学生创业政策，与当前一些高职院校所　校毕业生就业工作的通知》中，也将加大对大学生自主　采用的大学生创业政策等同，严重缺乏针对性设置的大　创业的扶持力度作为主要内容，同时各级政府部门也在　学生创业政策在实施效果上也受到极大影响。　根据国家宏观政策要求来出台相应大学生创业政策。现　２．２系统性不足　阶段我国当代大学生创业政策主要以提升创业技能、减　现阶段各级政府所推行的大学生创业政策缺乏一个　少创业风险以及优化创业环境为主要内容，并且将大学　专门机构进行管理，以政府为主导的大学生创业优惠政　生创业政策内容细化到创业激励、创业教育、科技创业　策都分散于中央、教育部以及社会保障部等各个部门，　以及创业财税等政策方面，但是就我国大学生就业政策　近十几个部位都先后出台了不同的大学生创业优惠政策，　·１２７·　教育管理　这些创业政策在施行过程中缺乏一个专门机构进行协调、　自主创业资金来源来说很难适应其需求，建议各级政府　管理，最终导致当代大学生创业政策的效力相对较差。　要为大学生自主创业提供一个多渠道、全方位的创业筹　再者，我国大学生创业政策在施行过程中匮乏一个协同　措资金政策。再者，虽然当前各级政府就大学生自主创　的服务性机构，导致很多大学生创业政策在具体实施过　业给予了一定程度的税收优惠政策，但是在优惠力度方　程中难以为自主创业活动提供支持与保障，因此，就我　面依旧不足，对于走出校园进行自主创业的大学生来说　国当前大学生创业政策来说其严重匮乏系统性，难以将　没有一些实质性帮助，所以建议各级政府应结合大学生　这些创业政策有效贯穿于大学生自主创业活动的始末。　自主创业特点来对税收优惠政策加以优化调整，只有让　２．３合理性不足　参与自主创业的大学生真正体验到税收优惠，才能让更　我国现行大学生创业政策均是由行政部门以“通知”、　多大学生可以积极参与到自主创业行列中来。　“意见”等形式进行颁布，当前很少有大学生创业政策　３．３加大创业保障力度　被有效落实到我国法律法规体系中，所以对于当前大学　我国大学生创业政策在施行中严重匮乏一个可以对　生创业政策体系来说其匮乏一定的法律效力，这也是一　各类创业政策进行整合的组织机构，并且各行政部门在　些地区大学生创业政策举步维艰的主要原因。当前各大　各类创业政策落实阶段也缺乏一个沟通与交流平台，这　院校所制定的创业政策紧紧围绕创业教育而展开，虽然　也是导致当代大学生创业政策在施行中缺乏系统性的主　该类创业政策的施行可以在校园内部打造一个创业文化　要原因，因此，建议各级政府要建立一个大学生创业服　氛围，但是对于大学生自主创业活动的成功率没有明显　务机构，对各类大学生创业政策的落实情况进行监督、　的指导作用，再加上这些创业政策制定者匮乏良好的创　管理以及指导。再者，政府在大学生创业政策创新中要　业经验，导致很多高校现行的大学生创业政策中存在较　重视创业风险规避政策的建立，这是因为大学生创业工　多不合理之处。　作是一项十分复杂的系统工程，其中很多内外部因素都　会对大学生自主创业成果产生影响，所以只有在政府的　３．当代大学生创业政策的发展对策　带动下建立完善的创业风险规避政策，才能吸引更多的　大学生可以积极加入到自主创业这一行列中，避免大学　３．１强化创业教育基础　生在自主创业活动中受到各种风险因素影响而缺乏有力　本文认为创业教育对于大学生来说是激发其主动进　的规避措施。　行创业的核心动力，而各大高校创业教育的开展成效主　要取决于创业政策，因此，高校在发展中应进一步细化　４．结语　所指定的创业教育政策，不仅要通过创业教育政策来打　造一个良好的创业文化氛围，同时也要让每一个大学生　现阶段大学生创业政策在施行与创新过程中依旧面　都能清楚感受到大学生创业教育政策存在的效力。各大　临较多的困境，其主要体现在现行大学生创业政策缺乏　高校应基于自身性质特点和所处区域特点来制定差异化　系统性、合理性以及针对性，所以政府要广泛借鉴国外　的大学生创业教育政策，并在此基础上结合本校大学生　成熟经验来对创业政策体系加以完善，确保将我国大学　实际情况来设置有针对性的创业教育课程体系，将创业　生创业率可以提升至国际领先水准。　教育贯穿于大学生受高等教育阶段的始末，这样才能使　更多的大学生在该阶段萌芽创业意愿，同时也对提高大　参考文献：　学生在自主创业中的资源利用效率有着重要意义。　【１】李良成．创业政策对大学生创业动力的影响实证研究Ⅱ］．　３．２加强创业财税支持　技术管理与经济研究．２０１２（１２）．　首先，建议各级政府应结合区域经济发展情况来进　【２】夏人清．中国大学生创业政策的回顾与展望（１９９９￣２ｏ１１）［Ｊ］．　一步完善大学生创业资金扶持政策，对于大学生自主创　高教探索．２０１２（１）．　业资金来源和筹资渠道来说小额贷款是主要的途径，而　［３陈新亮．大学生创业制约因素及对策分析Ⅱ］３］．河北北方学　且大学生在自主创业过程中十分倾向于机会型产业，例　院学报．２０１２（６）．　如，科技成果研发和高新技术产业等，所以对于大学生　·１２８·