以底线思维方法引领脱贫攻坚

􀅰学习贯彻党的十九届四中全会精神􀅰

ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ

黑龙江社会科学

　　　　　　　　Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１７８

　　　　　　　Ｎｏ.１ꎬ２０２０

以底线思维方法引领脱贫攻坚

房　宏　琳

(黑龙江省社会科学院学习与探索杂志社ꎬ哈尔滨１５００２８)

摘　要:在我国确立全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后ꎬ确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽ꎬ做到脱真贫、真脱贫ꎬ这是极具挑战的问题ꎮ面对这一宏大而艰巨的任务ꎬ坚持底线思维对脱贫攻坚具有认识上、方向上和政策取向上的不同功能:坚持底线思维可以正确地认识这一问题ꎬ坚持底线思维可以为脱贫攻坚明确路径ꎬ坚持底线思维可以有效解决扶贫政策落实的“最后一公里”问题ꎮ

关键词:底线思维ꎻ脱贫攻坚ꎻ精准扶贫ꎻ精准脱贫

中图分类号:Ｆ３２３.８　　文献标志码:Ａ　　文章编号:１００７－４９３７(２０２０)０１－００１６－０４

引　言

党的十八大以来ꎬ**总书记多次强调要在各项工作中坚持底线思维ꎬ凡事从坏处准备ꎬ努力争取最好的结果ꎬ这样才能有备无患、遇事不慌ꎬ牢牢地把握主动权ꎮ目前ꎬ在统筹推进“五位一体”的总体布局中所涉及的各项工作中ꎬ都面临着不同程度的风险考验ꎮ为应对这些风险ꎬ用底线思维去思考和解决这些问题是十分必要的ꎮ底线思维是一种思维方式的策略安排ꎬ是一种以风险为标准所设立的最低界限ꎮ在现实生活中ꎬ人们完成各项工作都存在一定的不确定性ꎬ因而在取得成绩的同时也会有一定风险ꎮ如何在取得成绩和发生风险之间进行权衡选择会受到一定的思维方式影响ꎬ不同的思维方式也会产生不同的效果ꎮ实践充分证明ꎬ坚持底线思维、增强忧患意识ꎬ是我们党战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法ꎮ

脱贫攻坚是党的十九大报告提出的三大攻坚战之一ꎮ２０１９年中央经济工作会议也明确提出ꎬ要确保脱贫攻坚任务如期全面完成ꎬ集中兵力打

基金项目:国家社会科学基金重大项目“共享发展理念与中国实践研究”(１５ＺＤＣ００５)

作者简介:房宏琳ꎬ１９６９年生ꎬ黑龙江省社会科学院学习与探索杂志社副主编、编审ꎬ管理学博士ꎮ

好深度贫困歼灭战ꎬ政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜ꎬ落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施ꎬ严把贫困人口退出关ꎬ巩固脱贫成果ꎮ要建立机制ꎬ及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶[１]ꎮ把坚持底线思维与脱贫攻坚联系起来ꎬ既是脱贫攻坚本身的内在要求ꎬ也是脱贫攻坚实施的基本遵循ꎮ坚持底线思维对脱贫攻坚具有认识上、方向上和政策取向上的不同功能[２]ꎮ

　　一、坚持底线思维是认识脱贫攻坚性质的前提

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕ꎬ是社会主义的本质要求ꎬ是中国共产党的重要使命ꎮ新中国成立以来ꎬ中国共产党在领导中国人民进行社会主义建设的过程中ꎬ始终把消除贫困、改善民生作为重要工作ꎮ众所周知ꎬ解决贫困问题必须以一定的生产力水平为基础ꎬ在生产力水平比较低的发展阶段上解决贫困问题ꎬ主要要处理好短期和长期的关系ꎮ而我国在处理这一关系时曾出现过波折ꎬ主要表现在没有把解决贫困问题建立在生产力发展的基础上ꎬ而是把注意力集中在通过分配来消除贫困ꎬ结果是事与愿违ꎬ以人均收入水平衡量ꎬ我国一度处于世界低收入国家的行列ꎮ改革开放后ꎬ我国在解决贫困问题上做了重大调整:不仅把它作为一个长期问题ꎬ也把它建立在大力发展生产力的基础上ꎮ这一调整从根本上

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改变了我国的局面ꎬ人们的收入及生活水平也快速提升ꎬ目前我国人均收入水平已经进入世界中等偏上国家行列ꎮ不过ꎬ贫困问题并没有全面解决ꎬ由于不断拉大的收入差距ꎬ一部分人依然处于贫困状态ꎬ脱贫也从过去的普遍性解决贫困ꎬ到解决一部分人的贫困ꎬ再到建立在精准扶贫、精准脱贫基础上的彻底解决绝对贫困问题ꎮ

一个国家在整体上摆脱绝对贫困ꎬ这是一个

很大的难题[３]世界仍有８亿多人生活在贫困之中ꎮ据世界银行最新统计ꎬ其中ꎬ２０１５ꎬ中国贫年全困人口占了近１/１０ꎮ２０１５年世界各国领导人在联合国通过了“可持续发展目标”(ＳＤＧｓ)ꎬ提出到２０３０年“在世界各地消除一切形式的贫困”ꎮ与此同时ꎬ中国政府也作出了坚定承诺:到“２０２０年消除绝对贫困”ꎮ在我国确立决胜全面建成小康社会目标后ꎬ确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫ꎬ贫困县全部摘帽ꎬ解决区域性整体贫困ꎬ做到脱真贫、真脱贫ꎬ进而使所有处于绝对贫困的人口都脱贫ꎬ这是有着巨大挑战的问题ꎮ面对这一宏大而艰巨的任务ꎬ从底线思维出发才能正确地认识这一问题ꎮ我国在社会主义建设和改革道路上经历了一个不断探索的过程ꎬ但我们始终坚持社会主义方向及基本制度ꎮ在我国社会主义处于生产力水平较低时期ꎬ突出发展生产力的任务ꎬ一定程度上会影响整体性脱贫目标的实现ꎬ甚至把贫困看作是发展的一种代价ꎮ但随着我国生产力水平提高和经济实力的增强ꎬ解决贫困问题应该考虑社会主义制度的性质ꎬ并把它作为确定脱贫底线的根据ꎮ认识我国的贫困问题ꎬ不能限于经济的视角ꎬ还应该从政治的视角去考虑ꎮ把脱贫与社会主义的本质要求联系起来ꎬ与党的使命联系起来ꎬ就应该有一个特殊的底线ꎮ在这一底线下ꎬ我们要实现脱贫、要进行的脱贫攻坚就应该是整体性脱贫、一个也不能少的脱贫ꎮ

　了方向

　二、坚持底线思维为探索脱贫攻坚路径明确　人都脱贫　实现整体性脱贫ꎬ这是我们在底线思维下要达成的目标ꎬ使目前处于贫困的每一个ꎮ

完成这样的脱贫攻坚任务ꎬ不能简单地遵循已有的路径ꎮ过去按照发展经济学的思路ꎬ解决贫困

问题主要建立在经济发展的基础上ꎬ因此ꎬ发展经济成为解决贫困的主要途径ꎬ其中ꎬ实现经济增长又是最关键的因素ꎮ这确实是脱贫的基本思路ꎬ没有经济增长或经济发展ꎬ脱贫就缺乏经济基础ꎮ但是ꎬ这绝不是脱贫的唯一决定因素ꎬ从经济增长到脱贫还需要许多中介环节ꎬ以引导经济增长的成果导向解决贫困问题ꎮ要实现整体性脱贫以及使每一个贫困人口脱贫ꎬ仅仅借助经济增长是很难达成这一目标的ꎮ要使每一个贫困人口都脱贫ꎬ必须采取精准扶贫、精准脱贫的路径ꎬ这是我们在解决贫困问题的特殊底线下应该作出的选择ꎮ

让每一个贫困人口脱贫ꎬ只有通过精准扶贫才能实现ꎮ贫困产生的原因是多种多样的ꎬ如果扶贫的措施单一化ꎬ一定会造成有些脱不了贫ꎮ观察世界各国解决贫困问题的途径ꎬ大多体现为以较为单一的途径去解决不同人的不同贫困问题ꎮ因此ꎬ即使在一些发达国家也能看到绝对贫困的现象ꎮ对于发达国家来说ꎬ绝对贫困问题并不是生产不足的问题ꎬ而是它们并没有把解决所有人的绝对贫困作为目标ꎬ也不会采取多样化且精准的方式去扶贫ꎮ我们提出要使所有的贫困人口脱贫ꎬ不使每一个贫困人口在建成小康社会后掉队ꎮ决不能重复发达国家的扶贫道路ꎬ也不能走我们过去的扶贫道路ꎬ而应该在摸清每一个贫困户、每一个贫困人口实际情况的前提下ꎬ采取有针对性的对策ꎮ这种方式通常不会为发达国家所选择ꎬ原因是该方式付出的成本较高ꎮ坚持以人民为中心ꎬ使所有人都摆脱贫困ꎬ让每一个贫困人口实现脱贫ꎬ这是贯彻以人民为中心的底线ꎮ**总书记在中央扶贫开发工作会议上指出“会主义的本质要求消除贫困、改善民生ꎬ是我们党的重要使命、逐步实现共同富裕”ꎬ“ꎬ是社ꎬ各级领导干部要从巩固党执政的阶级基础和群众基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发”ꎬ解决好脱贫攻坚战“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题ꎬ“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓ꎬ坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发２０１５展全局年中共中央国务院制定了总体扶贫目标”[４][５]２２５ꎮ为了适应新时期扶贫的要求:稳ꎬ

定实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿ꎬ保障

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义务教育、基本医疗和安全住房)ꎬ确保现行标准下农村贫困人口脱贫ꎬ贫困县全部摘帽ꎬ并解决区域性整体贫困问题[５]２１３攻坚工作须“实施精准扶贫方略ꎮ**强调ꎬ找到‘ꎬ贫根中国扶贫’ꎬ对症下药ꎬ靶向治疗ꎮ我们坚持中国社会主义制度的优越性ꎬ构建省市县乡村五级一起抓扶贫、层层落实责任制的治理格局ꎮ我们注重抓六个精准ꎬ即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准ꎬ确保各项政策好处落实到扶贫对象身上ꎮ我们坚持分类施策ꎬ因人因地施策ꎬ因贫困原因施策ꎬ因贫困类型施策ꎬ通过扶持生产和就业发展一批ꎬ通过易地搬迁安置一批ꎬ通过生态保护脱贫一批ꎬ通过教育扶贫脱贫一批ꎬ通过低保政策兜底一批ꎮ”[５]２１２排在六个精准首位的“扶持对象精准”是解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三大脱贫攻坚任务的前提和基础ꎮ因此ꎬ我们必须要付出精准脱贫所需的成本ꎬ而且要做到这一点有两个优势ꎬ一是中国共产党领导和社会主义制度的政治优势“ꎬ二是建立在大数据基础上的新技术进步ꎬ精准脱贫的目标互联网＋”优势ꎮꎮ

这两种优势可以支持我们达成　　三、坚持底线思维是出台脱贫攻坚政策的遵循

党的十八大提出:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重ꎬ城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径ꎮ要加大统筹城乡发展力度ꎬ增强农村发展活力ꎬ逐步缩小城乡差距ꎬ促进城乡共同繁荣ꎮ”２０１２年以来ꎬ在党中央的统一部署和国家各种强农惠农富农政策的支持下ꎬ农业农村获得长足进展ꎬ农业现代化稳步推进ꎬ粮食生产能力达到１.３万亿斤ꎬ贫困人口从２０１２年底的９８９９万人减到２０１９年底的５５１万人ꎬ贫困发生率从１０.２％下降到０.６％ꎻ农村教育明显加强ꎻ覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立ꎻ农民收入增速超过经济增速ꎬ农村社会和谐稳定ꎬ城乡关系朝着良性互动的方向发展ꎮ但是ꎬ城乡发展不平衡问题尚未得到根本解决ꎮ

脱贫攻坚必须有政策的支持ꎬ但要使政策有效ꎬ必须在制定政策时有正确的思维方式来指导ꎮ实现整体性脱贫ꎬ使每一个贫困人口都摆脱贫困ꎬ􀅰１８􀅰

这是我们为打好脱贫攻坚战需要确立的底线思维ꎮ政策是政府推行各项重要工作所作的、具有导向功能的安排ꎮ在特征上ꎬ政策都有统一性ꎮ现实中ꎬ有一些政策的有效性不强ꎬ除了与政策的科学性有关外ꎬ还与政策的落实程度有关ꎮ为脱贫攻坚制定的政策在取向上都是有意义的ꎬ但是ꎬ一项好的政策并一定能取得好的效果ꎬ关键在于政策落实环节有不畅或扭曲的问题ꎮ为此ꎬ有效的政策不仅要科学和符合实际ꎬ而且要充分考虑政策落实的可能性ꎮ

扶贫政策旨在使贫困人口脱贫ꎬ但政策的指向通常不会直达每一个贫困人口ꎮ从政策出台到应该受惠的个人ꎬ必须通过一些执行环节来实现政策的转化ꎮ如果把政策看作是一个系统ꎬ那么使政策的执行环节也进入政策系统ꎬ是最大化政策效果必须考虑的一项内容ꎮ出台扶贫政策推动精准扶贫、精准脱贫ꎬ必须体现为一个政策系统才会是有效的ꎮ要使扶贫政策体现为这样一个系统ꎬ不仅要使政策的运行表现为自上而下ꎬ而且还要使政策的运行表现为自下而上ꎮ自上而下是政策制定必须的步骤ꎬ而自下而上是政策执行必须的环节ꎬ使扶贫政策作为一个系统运行ꎬ比较困难的是自下而上的执行环节ꎮ如果要坚持使每一个贫困人口都脱贫的底线ꎬ那么在政策执行时就应该根据每一个贫困人口的实际情况进行政策落实ꎮ从这个角度看ꎬ在出台扶贫政策时要为政策执行留有一定空间ꎬ使政策到达受惠人群的过程变得更好操作ꎮ这是扶贫政策执行的盲区ꎬ而使政策不走样、有效果ꎬ关键在于政策执行者即各级干部的素质和政治觉悟高低[６]的系统化运行的“最后一公里”ꎮ是干部的工作作因此ꎬ扶贫政策风问题ꎮ**就此指出:“脱贫攻坚任务能否完成ꎬ关键在人ꎬ关键在干部队伍的作风ꎮ要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程ꎬ强化作风建设ꎬ确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实ꎮ”[７]

结　论

全面建“２０２０成小年是具有里程碑意义的一年康社会ꎬ实现第一个百年ꎮ奋我们将

斗目标ꎮ”[８]全面建成小康社会ꎬ一个不能少ꎻ共同富裕路上ꎬ一个不能掉队ꎮ我们将举全党全国之力ꎬ

坚决完成脱贫攻坚任务ꎮ当下ꎬ中国已经具备了由一部分人“先富”走向“共同富裕”的实力ꎬ中国共产党人也义不容辞地肩负起“让中国人民强起来”的历史使命[９]多数走的是剥夺农民土地ꎮ历史经验证明ꎬ通过实现工业化ꎬ“发达国家大、城市化来带动农村市场化发展ꎬ进而实现农业现代化的道路ꎮ”“如果照搬发达国家的模式ꎬ不仅会进一步扩大工农差别、城乡差别ꎬ使现代化建设成为一个漫长的历史过程ꎬ而且还会出现大量农村剩余劳动力涌入城市、沦为城市贫民的问题ꎮ”因此ꎬ“在我们这样一个拥有十四亿多人口的发展中大国实现城镇化ꎬ在人类发展史上没有先例ꎮ粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了ꎬ也走不通了ꎮ”[１０]在我国确立全面建成小康社会目标后ꎬ确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫ꎮꎬ做到脱真贫面对这一宏大而艰巨的任务、真脱贫ꎬ这是极具挑战的问题

[１１]

持底线思维对脱贫攻坚具有认识上、方向上和政ꎬ坚

策取向上的不同功能:坚持底线思维可以正确地认识这一问题ꎬ坚持底线思维可以为脱贫攻坚明确路径ꎬ坚持底线思维可以有效解决扶贫政策落实的“最后一公里”问题ꎮ脱贫攻坚战是一场硬仗ꎬ不是轻轻松松一冲锋就能打赢的ꎬ是党的十九大作出的重大决策部署ꎬ是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务ꎬ是新时代做好“三农”工作的总抓手[１２]决夺取脱贫攻坚战全面胜利ꎬ将拓展发展中国家ꎮ坚走向现代化的途径ꎬ也将为人类发展贡献具有时代意义的中国智慧和中国方案ꎮ

参考文献:

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[责任编辑:王雅莉]

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