全面贯彻落实科学发展观 综合处理成都市生活垃圾

理　论　禁　２００８年８月２９日，第十一届全国人大常委会第四次　与ＧＤＰ增长幅度持平。据市容环境管理部门的统计，目前　会议通过《中华人民共和国循环经济促进法》（自２００９年１　全市日产生活垃圾共计５５００吨左右，其中锦江、青羊、金　月１日起施行），明确以法律的形式规定：促进循环经济发　牛等６个中心城区近４ＯＯ０吨／日，人均产量为１．０－１．２　展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。　公斤／人・日，高于全国平均水平。　要求在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产　－　２．生活垃圾成分及理化性状发生较大的变化　生，将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利　成都市大力推广使用清洁能源（２００７年中心城区燃　用。它为我们科学处置城市生活垃圾提供了法律保障。随着　气普及率达到９　９％），成都市中心城区生活垃圾成分及理化　一成都市城市规模的扩大和城市人口的日益增加，生活垃圾　性状已经发生较大的变化。据测算分析，生活垃圾成分中，　的产生量呈现迅速增长的态势：同时，城市生活垃圾的物理　厨余、果皮等有机物占５　５％，灰土、砖瓦等无机物占．１　５％，纸　组成和化学特征发生较大变化的新特征。传统填埋的处理　类、塑料、玻璃、金属、竹木和纺织物等可回收物占３０％，废旧　生活垃圾已经不能适应社会发展的需要，必须采取更加科　家用电器、塑料薄膜、电池等对环境污染严重的垃圾成倍增　学、经济、环保的方式，以达到对生活垃圾的“减量化、资源　长。而郊区（市）县生活垃圾中有机物平均为４１％，无机物平　化、无害化”处置，才能符合循环经济法的要求。这就是本文　均为４０％，可回收物平均为１９％。总的特征是：灰土含量降　探讨的核心问题：逐步实行生活垃圾的分类回收和资源化　低，有机物含量增加，可燃物增多，可利用价值增大。　利用，是解决生活垃圾的根本之道。　成都市生活垃圾处理现状　一、迅速增长的城市生活垃圾。成为生态环境保护、经　当前，垃圾处理方式主要采用卫生填埋、焚烧和堆肥等　济社会可持续发展的重大问题　方式进行无害化处理，其中卫生填埋处理占９５名以上，焚烧　１．城市生活垃圾产量迅速增长　处理占４％左右，堆肥处理约占１％。位于龙泉驿洛带镇境内　近年来，由于城市经济社会迅速发展和城市化进程加　的固体废弃物卫生处置场，是成都唯一一座设施齐备、功能　快，成都市生活垃圾产量增长幅度年均为１１％左右，基本上　齐全的大型生活垃圾卫生填埋场，距离市区３６．６公里，占　中图分类号：Ｘ２２文献标识码：Ｂ文章编号：１００８—５９４７（２００８）０６－００８２－０４　ｌ　摘要：本文通过对成都市生活垃圾现状的分析，提出城市垃圾的治理应当走可持续发展的道路，　以　ｌ　实现垃圾的“三化”处理。　　ｌ关键词：城市生活垃圾；分类回收；综合处理；可持续发展　ｌ　作者简介：江信冬，成都市固体废弃物卫生处置场工程师。研究方向：固废处理技术管理及课题　研　１　究。‘四川成都６１ｏ０【）【）　・　地１５５９亩，总库容３２０９万立方米，总投资３亿多元，负　责消纳处置成都市中心城区和龙泉驿区、青白江区、金堂　县、双流县产生的生活垃圾。目前有３个倾倒平台在工作。　圾通道，沿途单位和居民反应强烈，已经引起人大代表和政　协委员的关注。　三是垃圾中大量可再生利用的资源浪费。垃圾中的厨　余、果皮等有机物，纸类、塑料、玻璃、金属、竹木和纺织物，可　每天有６００多车次把全市产生的近５０００多吨垃圾运来。　按照国家建设部颁布的《生活垃圾填埋技术规范》的规定，　采用分区、分层、分单元填埋作业法。垃圾进入处置场后经　以发电、回收，都被填埋在地下了，造成资源浪费。　综上所述，目前成都市中心城区生活垃圾全部采用单　一过：称量删Ｉ—推移一平整＿＋司畏压一灭蝇一素土覆盖，完　的卫生填埋方式　不仅占用大量宝贵的土地资源，而且填　成垃圾的卫生填埋。垃圾场还设有垃圾渗沥液处理系统和　埋形成空气污染、垃圾渗液对土壤、地下水的污染，以及垃　填埋场沼气导排系统，尽量减少对环境的污染。目前，城区　生活垃圾无害化处理率达到１　Ｏ　０％。　但是，成都市所辖各郊区（市）县的生活垃圾无害化处　理工作正在起步，多数郊区（市）县，才开始着手规划建设垃　圾卫生填埋场、垃圾焚烧厂、垃圾制肥厂。只有少数几个区　（市）县通过自筹资金、采用ＢＯＴ（特许经营）或争取国债资　金等方式已建成或即将建成垃圾无害化处理设施。大多数　郊区（市）县目前仍然采用简易填埋方式处理生活垃圾，设　施建设不规范，机械化程度低，作业环境差，存在较严重的　二次污染，没有真正达到行业技术标准的要求。　固体废弃物卫生处置场存在的隐患　一是超期服役。今年已经是成都一期工程服役的第１　５　个年头。已经超过设计年限１３年，库容为儿３５多万立方　米的处置场已经填满，安全、污染的隐患都极大。二期工程　占地７　２３亩，设计库容２Ｏ７４万立方米，投资１．２７亿元，　设计使用年限为１７年，目前按照国家建设部颁布的《生活　垃圾填埋技术规范》（ＪＪ１７－２００４）的要求，对二期工程填　埋库区进行水平防渗处理，防止渗沥液对地下水、地表水的　污染，尚未投入使用。加快二期工程建设，已成为当务之急。　二是对周边造成二次污染。尽管有多种防污染措施，但　是大型垃圾填埋场不仅占用了大量土地，而且由于填埋了　大量的塑料等白色垃圾，对周边的土壤和水体也有不同程　度的污染：垃圾经填埋后有一定量的ＣＨ４、ＮＨ３、Ｈ２Ｓ等气　体产生，垃圾场周边的居民常年遭受垃圾场的臭气侵害，危　及他们的身体健康。依据垃圾卫生填埋场选址的基本要求，　填埋场５００米范围内没有居民住房。但考虑到长安垃圾场　的特殊情况，２００５年市政府又投入约５．５亿元，对其垃圾　场库区８００米范围内村民进行搬迁，解决垃圾场对当地村　民和牲畜的污染问题。同时，由于每天近千辆垃圾运输车往　返于市区和垃圾场之间，在运输过程中难免有所抛漏，造成　市区一一成洛路一一长安垃圾场，形成一条污染严重的垃　圾中大量可再生利用的资源白白浪费掉，无论从发展循环　经济，还是从保护生态环境的角度来看，都不能适应成都市　可持续发展战略的需要。　二、解放思想、更新观念。积极探索城市生活垃圾处置　的新思路　１戾破行政区域界限。科学统筹城市生活垃圾填埋场的　规划建设。　成都市作为特大中心城市，人口密集、产业集中。工业　垃圾、生活垃圾、建筑垃圾产量大。现有的生活垃圾填埋场，　只　离中心城区太近，存在严重的安全隐患。从长远和可持续发一　展考虑，应该突破成都市行政区划的限制，按照“统一布局、　优化配置、区域共享、经济补偿”的原则，在成都市周边人口　相对分散、远离生活水源的地方，规划建设一批技术先进　的、新的垃圾处置场地。同时，对成都市行政区外的修建地，　实行环境污染的经济补偿。可以考虑修建专用的垃圾运输　通道，形成一个相对封闭的循环系统。　２积极推进城市生活垃圾处置的投入体制、管理体制和　运行机制的创新。　按照市场经济规律要求，推进生活垃圾处置市场化进　程。改变在管理体制上政企合一的格局，实行环保部门监　督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。　按照“政企（事）分开”的原则，将垃圾清运处置单位从政府部　门中独立出去，由事业单位管理体制转变为企业管理体制，　并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形　成垃圾处理产业化。逐步建立城市垃圾经营许可证制度，形　成市场竞争机制，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。鼓　励各类公司参与城市垃圾治理，由具有垃圾经营资格的单　位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置，调动社会力量　参与的积极性。通过ＢＯＴ等多种方式，引导和鼓励海内外　资本在蓉投资兴建生活垃圾处置设施和运营管理。　改变生活垃圾收运处置和　才能走上可持续发展的道路。首先是尽可能进行回收　理端。我市再生资源回收（废品收购）属于商务部门管理，生活　利用，垃圾处置属于城市建设部门管理，前者属于市场化的运作，　利用：其次是尽可能对生物降解的有机物进行堆肥处理：再　索可以获取利润；后者属于政府行为，主要依赖于财政投入。　次是尽可能对可燃物进行焚烧处理：最后才是对剩余的垃　环卫部门不具备对对各种废弃物综合管理的权限，又要面　临各种废弃物处置的义务，自然很难实现综合处置城市垃　圾的目标。应当借鉴西方发达国家的经验，逐步建立社会产　圾进行填埋处理。　１加强宣传教育，提高社会公众对循环经济的认识。　综合运用广播、电视、报刊、讲座、图片展等各种形式，　生的所有固体废弃物，均由城市环卫部门统一管理的体制。　３咖强城市垃圾管理的法制化建设　广泛宣传《中华人民共和国循环经济促进法》，《中华人民共　和国固体废物污染环境防治法》和建设部《城市生活垃圾管　根据建设部《城市生活垃圾管理办法》，制定《成都市城　市生活垃圾管理实施意见》。把分散于《成都市城市市容和　环境卫生管理条例》，《成都市城市生活垃圾袋装管理办法》、　《中心城区征收生活垃圾处置费》等条规中的规定，进一步　系统化、完善、调整，明确城市垃圾管理、运行、监督和投入、　费用等的规定，以及垃圾处置操作规程和质量标准，形成一　部完整的单项工作法规，为城市相关管理部门和参与城市　生活垃圾处置的单位，做到有法可依，各施其责，严格执法。　在适当的时候，出台《成都市农村生活垃圾污染环境防　一治管理条例》。　４完善和强化生活垃圾垃圾处置收费制度　长期以来，城市垃圾处置一直被为公益事业，经费主要　来源主要依靠市政府的财政拨款。垃圾处理设施的运行和　管理大多是政府行为，一方面垃圾处理设施的技术标准很　难落实，另一方面垃圾处理设施的政府监督作用大大削弱。　但是目前有限的资金来源对于不断上涨的垃圾处理成本，　只是杯水车薪。逐年递增的垃圾处置经费已给市财政带来　很大压力，因此开拓新的资金渠道势在必行。　成都市中心城区于２００４年开始征收垃圾垃圾处置　费，每年大约征收到１亿元左右，这样较大缓解了市财政压　力和有更多的资金投入垃圾处置的设施、设备上。但是，目　前存在收费难、收费体系不完善等问题，除成都市中心城区　生活垃圾处理收费外，其他地方尚未征收。因此，要加强宣　传教育，完善收费模式，采取有效措施，确保垃圾处理费足　额征收：在总结中心城区生活垃圾处理费征收工作经验基　础上，推行郊区（市）县垃圾处理费征收制度。　三、强化宣传教育和管理。走城市生活垃圾综合处理的　道路　随着生活垃圾成分的多样性和复杂性，采用单一填埋　处理方法出现的矛盾也日益显现。因此，生活垃圾治理只有　从减少生产量、排放量，实行生活垃圾的分类回收和资源化　理办法》，增强市民可持续发展、循环经济、环境保护、遵纪守　法的意识，自觉参与生活垃圾倾倒、收集、运输、回收利用的　综合处理过程之中。广泛开展垃圾分类收集、垃圾收费等灌　输教育，充分意识到垃圾分类投放的优越性和必要性，掌握　垃圾分类原则，自觉进行垃圾的分类投放。　２积极推行生活垃圾的分类收集与分类回收　首先是强化城市生活可利用废弃物的回收。社会各单　位和市民生产、工作、生活中抛弃的物品，很多可以作为工　业生产的原料，直接被利用。如：旧的报纸刊物、各类包装物　（纸质、塑料、木质、金属）、废旧家电等。目前，这些废弃物的　回收，基本上处于无政府状态，由进城务工的农民自发的进　行。政府应当加强废弃物回收的行业管理，合理规划和设置　废旧物品回收站，进一步扩大回收范围和种类，方便市民处　置废旧物品，实现资源综合利用，尽量减少生活垃圾的产　量。　其次是实施分类收集城市生活垃圾。通过分类收集，为　卫生填埋、堆肥、焚烧发电等先进的垃圾处理方式的应用奠　定基础。成都市目前生活垃圾倾倒顺序是：家庭倾倒一一个　体捡拾一一小区集中一一粗放分类一一混合收集一一填埋　场。生活垃圾只是关注收集，没有将垃圾分类收集。少数地　方虽然进行了分类收集，但是环卫部门汇集运输过程中，又　将其混杂一起。　要实施垃圾分类，必须从资金、场地、运输、人力资源等　方面进行大量的投入，建立两条完整的垃圾收集、集中、运　输、处置的系统和运行机制。可考虑重点突破、分步实施。先　选择一些条件好、交通方便的居民小区试点，然后逐步推　广。政府应当按照《循环经济促进法》的要求，大力加强“垃圾　无害化处理和资源化利用项目”的立项、资金投入和政策扶　持力度。　３．找准突破口，积极推行生活垃圾的综合处理方法　所谓综合处理系统就是卫生填埋、焚烧、堆肥等多种垃　圾处理技术的有机结合，充分发挥各种垃圾处理系统的优　势，扬长避短，从而真正实现垃圾的无害化、减量化和资源　化。卫生填埋作为传统有效的垃圾处理方式已基本实现垃　法》的有关规定执行，并应结合环卫从业人员工作的特点，　采取有利于职业病防治和保护作业人员健康的措施，定期　进行体检，并建立健康登记卡。　圾的无害化处置，而垃圾焚烧发电则实现了垃圾减量化、资　源化的目的，结合成都市中心城区的实际情况，以焚烧发电　和卫生填埋相结合的垃圾处理方式符合实际。在农村，大力　发展堆肥技术处置生活垃圾。　总之，成都市在完善生活垃圾处理、处置系统过程中，　应该遵循“源头分类、源头减量、源头资源化”的原则，注重垃　圾的源头管理的方针。以生活垃圾资源化为出发点，通过实　现垃圾资源化的过程实现减量化，通过对垃圾资源化过程　环境污染的控制实现生活垃圾的无害化，努力实现循环经　随着我市城市化进程不断加快，城市生活垃圾中的有　机物的比例增加，纸类、塑料等高发热量组分逐年增加。据　统计，城市生活垃圾平均发热量为３４７８ｋＪ／ｋｇ：农村生活　垃圾平均发热量为５７８３ｋＪ／ｋｇ。成都市首座生活垃圾焚　烧发电厂已启动焚烧炉，这座垃圾发电厂日焚烧生活垃圾　将达到１２００吨，总投资５．５亿元，年处理能力达到４０—　５０万吨，能解决成都市生活垃圾的四分之一，１年发电约　１．３亿度。进入垃圾焚烧厂的生活垃圾都经过分拣，对垃圾　中的金属、塑料、玻璃等有用物质进行回收利用，剩余垃圾　进行卫生填埋。　成都已规划再建九江、祥福两座生活垃圾焚烧发电厂，　日处理生活垃圾均为１８００吨，装机容量３．６ＨＷ，年发电量　约１．５亿度。建议政府保证投入，争取早日建成投产。并按　区域分布，适时规划建设更多的垃圾发电厂。　３－４加强对环卫从业队伍的建设　适应城市生活垃圾分类处置的大趋势，积极完善环卫　从业人员的队伍建设，培养一支能够熟练处置垃圾分类回　收、再生资源利用、堆肥处置、焚烧处置、卫生填埋等专业技　术人才队伍和管理工作者。　要关心和爱护环卫从业人员的身体健康。环卫从业人　员每天处于细菌、粉尘、恶臭、污水、大量苍蝇孳生的环境，身　体健康受到较大威胁。应按照《中华人民共和国职业病防治　济和可持续发展的要求。　参考文献：　【１】成都市建设委员会，成都市建设统计专业委员会．成　都市城市建设统计年鉴（２００４）２００５．　ｆ２１张发闯威都市生活垃圾现状与处理对策分析．　［３】李国刚，曹杰刚，汪志国．我国城市生活垃圾处理处置　的现状与问题Ｄ】环境保护，２００２（４）：３５－３８　［４］郭广寨，朱建斌，陆正明周内外城市生活垃圾处理处　置技术及发展趋势田环境卫生工程，２００５（４）：ｌ９－－２３　ｌ５ｌ尹萌．城市垃圾综合处理方法，中国环境科学学术年　会优秀论文集２００８（中卷）１２４５—１２４８　『６１成都统计年－￣－２００５．北京：中国统计出版社，２００５　『７１成都年￣－－－２００７　ｌ８１李伟．城市垃圾处理技术探讨ｏ］．城市垃圾处理技术，　２００５（０２）：２２－２３　陈海滨，黄巧洁，郭朋恒．中山市推行“水消费系数法”计　征垃圾处置费实践研究０ｊ城市垃圾处理技术，２００７（０２）：１２－１３　责任编辑赵武