关键要看合同，在施工承包合同里，建设单位是甲方，施工单位是乙方。甲方一般是出资方或投资方，也就是经营的主体，处于主导地位。乙方一般是劳务方，也就是负责实现目标的主体。由于建筑产品的特殊性，与一般的工业品生产不同。通常是先由建设单位提出该建设项目的项目建议书，然后经过可行性研究（可委托有能力和资质的单位）进行技术经济分析论证和社会评价、环境评价等论证，然后才能立项。立项后的建设项目经过初步设计、扩大初步设计或技术设计、施工图设计（均由设计单位承担），然后进行施工准备和施工招标。经过施工招标后才能确定施工承包单位——即乙方。法律依据：《建设工程安全生产管理条例》第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
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