南京市民卡外地人可以办。
南京市户籍和其它需在本市办理社会保障业务的人员，由本人（或单位）向市民卡服务中心或户籍（单位）所在地的区、街道卡服务网点申办。一人一卡，限本人使用。申领时需提供本人身份证，或户口簿、护照、港澳通行证、军官证等有效证件及其复印件，填写《南京市民卡申请书》。用人单位统一申办的，经办人须持劳动保障证副本或单位介绍信，提供申领人员个人身份证件复印件，填写《南京市民卡批量开卡申请书》。
办理条件如下。
1、须用人单位持劳动保障证副本或单位介绍信，提供申领人员个人身份证复印件并填写《南京市民卡单位申请书》统一申办；
2、申请人系外来从业人员的，还须提供相关工作证明；
3、提供个人近期1寸免冠电子照片或到指定地点采集人像；
4、申请人填写、阅读、核对《南京市民卡单位申请书，并签字确认；
5、申请人按规定须缴纳制卡工本费。
综上所述，南京市民卡是经南京市人民政府授权发放，用于识别个人身份、办理个人相关社会事务、享受公共服务、进行电子支付，可以在全市多领域应用的智能型集成电路卡。该卡整合社会保障卡、金陵通卡和银行卡功能。市民可根据需要到指定地点按照功能应用提供部门规定开通全部或部分功能，并遵守相应使用规定。
【法律依据】：
《南京市市民卡管理办法》第八条
市民卡发放对象是具有南京市户籍的市民和其他需在本市办理社会保障业务的人员。
采用电子实名制，一人一卡。试试
其他人员或市民有要求，可按照相关规定办理不带社会保障功能的市民卡。
自通知领卡时间之日起六个月内，市民须到指定网点领取市民卡，逾期不领将统一销毁。
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