法律分析：原告不具备起诉资格的，应当裁定不予受理或者驳回诉讼。如果原告无权起诉，法院即使依照实体法作出判决，也应从程序上予以处理。如果被告不符合条件，则应驳回原告的诉讼请求。也就是说，在民事诉讼立法中，被告人是否应当具备资格，没有法律依据。因此，只能从原告是否明确表示被告是否应当承担民事责任的角度，对原告的请求作出实质性判断。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法司法解释》第二十六条
原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。
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