民事诉讼法保全概念

民事保全，是指为保证执行将来的判决或者保证实现债权人权利，人民法院根据利害关系人的申请，或者依据职权，对相关财产采取保护措施，或者命令债务人为或者不为一定行为的制度。保全制度的意义主要在于维护利害关系人和当事人的合法权益，保证法院裁判在社会实践中能得到真正的实现，避免损害的扩大。根据保全的对象，可以将民事保全具体划分为财产保全、行为保全、证据保全等制度，财产保全，是指人民法院根据申请或者依照职权，依法对被申请人的财产采取强制性保护措施，以避免财产被转移、隐匿、损害。行为保全，又称为临时禁令，是指人民法院根据申请或者依照职权，对相关主体的侵害或者有侵害可能的行为采取强制措施，以避免当事人的利益受到不应有的损害，行为保全制度原来只存在于知识产权法、海事诉讼法等特别法中。2012年修改的民事诉讼法将行为保全增加到民事诉讼法之中，使其适用范围扩大到各类民事诉讼案件。

一、财产保全的范围、措施和程序

(一)财产保全的范围

财产保全的作用是，防止当事人在人民法院作出判决前处分有争议标的物或者处分判决生效后用以执行的财产，以防止纠纷扩大，并保障生效判决得到执行。

但是，如果人民法院采取财产保全措施不当，会给当事人财产权和人身权造成损害。例如，对当事人的银行存款全部予以冻结，超出申请人请求的范围，会使对方当事人的经营活动受到限制。

《民事诉讼法》第102条规定：“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”最高人民法院的有关司法解释也认为，人民法院采取财产保全措施时，保全的范围应当限于当事人争执的财产，或者被告的财产，对案外人的财产不得采取财产保全措施。

对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般也不得采取保全措施。所以，财产保全的范围，不能超过申请人请求的范围，或者不能超过争议财产的价额。

采取保全措施，只能在当事人或者利害关系人的请求范围内，才能达到财产保全的目的，使申请人的权益得到实现，也避免给被申请人造成不应有的损失。

(二)财产保全的措施

根据民事诉讼法规定，财产保全可以采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。

查封，是指人民法院将需要保全的财物清点后，加贴封条、就地封存，以防止任何单位和个人处分的一种财产保全措施。扣押，是指人民法院将需要保全的财物移置到一定的场所予以扣留，防止任何单位和个人处分的一种财产保全措施。

人民法院在财产保全中采取查封、扣押财产措施时，应当妥善保管被查封、扣押的财产。当事人可以负责保管被扣押物，但是不得使用。

冻结，是指人民法院依法通知有关金融单位，不准被申请人提取或者转移其存款的一种财产保全措施。人民法院依法冻结的款项，任何单位和个人都不准动用。财产已经被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。

法律准许的其他方法包括责令被申请人提供担保等方式。责令被申请人提供担保，是指人民法院责令保证人出具书面保证书或者责令被申请人提供银行担保、实物担保的一种财产保全措施。

(三)财产保全的程序

诉讼中财产保全应当由当事人提出申请，人民法院进行审查，作出财产保全的裁定，根据裁定采取财产保全措施。人民法院也可以根据案件的实际情况，依职权主动作出财产保全裁定，采取财产保全措施。

人民法院接到申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定，并开始执行。

诉前财产保全，一概由申请人提出申请，并且提供担保。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后的48小时内作出裁定，并立即开始执行。

财产保全裁定一旦作出立即生效，当事人或者利害关系人可以申请复议一次。复议期间，人民法院不停止财产保全裁定的执行。

二、诉前财产保全的特点及条件有哪些？

1、提起诉前财产保全的主体只能是利害关系人。这里的利害关系人包括产生纠纷的双方当事人，也包括对相应民事权利负有保护责任的人。诉前财产保全与诉讼中的财产保全不同，诉前财产保全只能由一方当事人提起申请，而诉讼中的财产保全不仅可以由一方当事人提起申请，而且人民法院也可以依职权主动采取财产保全措施。在装潢诉讼中，土地使用权、建筑工程及房屋通常是一方当事人申请诉前财产保全的对象。

2、提起诉讼前财产保全的原因是情况紧急，利害关系人来不及起诉，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害。这与诉讼中的财产保全有所不同，诉讼中提起财产保全的申请，是因为一方当事人的行为或者其他原因，可能使判决不能执行或者难以执行。

3、诉前财产保全的申请人，应当提供相应担保，否则人民法院将驳回其申请。这是由于诉前财产保全会给被申请人带来相应的损失，而案件尚未受理，是非也难以断定，一旦采取的保全措施错误，则相应的损失必须由申请人承担，因此申请人应当提供担保。而诉讼中的财产保全，则是由人民法院根据具体情况，可能会责令申请人提供担保，也可能不需要申请人提供担保。当然，在实践中，仍然以要求提供担保的情形居多。

4、诉前财产保全的申请对人民法院作出相应裁定的时间要求较严格。根据我国《民事诉讼法》第一百零一条规定，人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；并且如果裁定采取财产保全措施，应当立即开始执行。

5、诉前财产保全措施的解除条件为如果申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不起诉的，人民法院应当解除财产保全。当然，申请人在三十日内起诉后，如果被申请人提供了担保，该保全措施也应解除。