法律分析：是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。
法律依据：《关于进一步打击非法集资等活动的通知》 第一条 坚决打击非法集资活动。非法集资是指单位或个人违反国家金融管理法律规定，未依照法定程序经有关部门批准，通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证等方式向社会公众（社会不特定对象）筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。
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