国务院是我国最高行政机关，包括国务院、组成部门、直属特设机构、办事机构、直属事业单位和国家局。行政机构分为内部机构和派出机构，它们在特定情况下可以成为行政主体。根据宪法和法律，国务院有权制定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令。
法律分析
国务院是国家最高行政机关和国家权力机关的执行机关，其组成部门均属我国行政部门：1、国务院2、国务院组成部门3、国务院直属特设机构4、国务院办事机构5、国务院直属事业单位6、国务院部委管理的国家局
行政机构是指行政机关内部的或者派出的、一般对外不能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为的对外法律后果归属于其所属的行政机关。在中国，有两类行政机构。
一类是行政机关的内部机构，它们由于其所属行政机关的级别不同而有不同的行政级别，在称谓上表现为室、科、处、司等。
另一类是行政机关的派出机构，如公安派出所、税务所、工商所等。无论是内部机构还是派出机构,都与行政机关不同，通常不被视为行政主体。但是，在特定情况下，如果法律、法规给予其特别投权，使其在一定范围内具备了独立行使行政职权的资格，那么，它们就成为行政主体。
法律依据《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
拓展延伸
行政机构的职责和组成
行政机构的职责和组成是指在国家行政管理体系中，各级政府机构履行的职能和构成的组织形式。行政机构的职责包括制定和执行政府政策、管理公共事务、提供公共服务等。其组成一般包括行政部门、行政机关、行政单位等。行政部门负责具体的行政管理工作，如人力资源、财务、行政监察等；行政机关是行政权力的具体行使机构，如政府部门、行政委员会等；行政单位则是具体从事行政管理的组织实体，如公安局、税务局等。行政机构的职责和组成因国家、地区和机构类型的不同而有所差异，但都旨在保障公共利益、维护社会秩序和推动国家发展。
结语
国务院作为国家最高行政机关和权力机关的执行机关，由国务院、国务院组成部门、直属特设机构、办事机构、直属事业单位和国家局组成。行政机构包括行政机关的内部机构和派出机构，它们在行政管理体系中承担着制定政策、管理公共事务、提供公共服务等职责。无论是行政部门、行政机关还是行政单位，都旨在维护社会秩序、促进国家发展、保障公共利益。根据宪法和法律的规定，国务院有权制定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令。行政机构的职责和组成因不同国家、地区和机构类型而有所差异，但都为国家的行政管理提供了支持。
法律依据
中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）：第二章 受案范围 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
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