法律分析：可以变更的。因为国家实行基本农田保护制度，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
法律依据：《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》 第三条 占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照本条例规定缴纳耕地占用税。 前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、部队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
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