当前农村土地承包纠纷的特点及其化解之策

近年来，随着农村产业政策的调整，特别是国家扶持粮食生产、减免农业税收、促进农民增收等多项政策的出台，极大地调动了农民群众的生产积极性。土地经营比较效益的相对提高，使农民承包土地的热情空前高涨，也使农村土地承包纠纷出现了一些新的特点。为进一步了解土地承包中存在的问题，有效化解土地承包纠纷，我们就此进行了调研。

一、土地承包纠纷的主要特点及其原因

我县共有农业承包合同179497份，其中家庭承包经营合同163383份，招标承包合同16115份。从全县总体上看，随着土地延包政策的全面落实，农村土地承包纠纷明显减少。但值得注意的是，在农村税费改革后，土地承包后一些深层次的问题也将逐步显露，致使农村土地承包纠纷呈现出一些新的特点。主要表现在三个方面：

(一)承包纠纷的多样性。总的看，当前的土地承包纠纷已突破了单纯的“合同纠纷”这一范畴，呈现出多样性的特点，大致可做如下归类：

1.机动地纠纷。在土地延包时，绝大多数村按照有关政策和法律将机动地严格控制在耕地面积的5%以内。但也有极个别村对原超标机动地未做处理，或用于清偿集体的债务，或用这部分土地的承包费抵顶农民应上交的税费。然而，随着税费的减免和种田收益的提高，集体与农户之间的收益分配矛盾便逐步显露，有的甚至引发了承包纠纷。

2.承包权纠纷。主要表现在，一些村在土地延包前，出于农业结构调整的动机，以相应的优惠条件，鼓励一部分农户以投标承包的方式在某一地块上种植经济作物，如兴建了葡萄园、棚室、苗木基地等，并已得了较高的收益。随着《土地承包法》的实施，其他农户便开始争取这部分土地的承包权，由于原承包合同未到期，因而引发纠纷。

3.所有权纠纷。主要是在“大包干”前，人民公社对村级土地无偿划拨，用于建校、建厂或其它项目，而在近些年，随着土地的增值，农民惜地情绪的增长，所有权争议偶有发生。

4.承包合同纠纷。主要集中在发包程序不民主、合同条款不完善、承包指标不合理等方面。

(二)土地承包纠纷的群体性。目前在相当数量的土地承包纠纷中，所表现的并非承包双方的矛盾，也就是说，作为土地承包纠纷的原告方，既不是发包人，又不是承包人，而是第三方即集体经济组织的其他成员，且往往“原告”众多，极易引发群体信访和上访。造成这种状况的原因：一方面，由于个别村政策落实尚未完全到位，或者是一些村干部在发包过程中不能公正、公开地进行发包，搞暗箱操作，根据亲疏远近确定不同的承包费标准，损害其他村民的利益，引起群众的不满;另一方面，由于农村土地承包政策性强，农村土地承包不仅涉及承包双方的利益，而且涉及集体经济组织成员之间的切身利益。近两年，随着中央一系列惠民政策的出台，特别是农村税费改革政策的贯彻落实，在一定程度上调整了村集体、承包者及集体经济组织其他成员之间的利益分配关系，一些矛盾也随之反映到土地承包中来。如我县青甸洼蓄滞洪区的土地，有些村采取招标承包方式，承包收入主要用于为集体经济组织交纳税费或兴办生产、公益事业，而随着税费的减免，广大农民便开始争取这部分土地的承包权，以获取经营收益。