法律分析：广义上的土地开发，是指由于人类的生产建设和生活不断发展的需要，利用一定的现代化科技经济手段，扩大了现有土地的有效利用范围，或者提高了土地利用深度的活动。包括对还没有利用的土地进行开垦和某方面的利用，以及对已经使用的土地进行进一步的整治，以提高土地的利用率和集约经营的程度。从狭义的角度来理解，土地开发主要是对还没有利用土地的开发进行利用，要实现耕地总量动态平衡，没有利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条： 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
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