保定市西部山区土地节约集约利用分析评价及对策研究

河北农业科学，２０１０，１４（１０）：１１７一ｌ１８　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　编辑蔡海燕　保定市西部山区土地节约集约利用分析评价及对策研究　许月明，胡　建，赵卫红　（河北农业大学，河北保定ｏ７１ｏｏｏ）　摘要：随着城市化进程的加快，土地稀缺性特征日益凸显，其利用的节约集约化程度直接影响着经济的高效发　展和可持续发展。在阐述土地节约集约利用内涵的基础上，对保定市西部山区土地节约集约利用进行分析评　价，并提出解决土地节约集约利用的对策和思路。　关键词：保定市；山区；土地利用；节约利用；集约利用；评价　中图分类号：Ｆ３２３．２１２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—１６３１（２０１０）１０－０１１７－０２　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｍｏｕｎｔａｉｎｓ　ｏｆ　Ｂａｏｄｉｎｇ　ＸＵ　Ｙｕｅ—ｍｉｎｇ，ＨＵ　Ｊｉａｎ，ＺＨＡＯ　Ｗｅｉ—ｈｏｎｇ　（Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ，Ｂａｏｄｉｎｇ　０７１０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ　ｏｆ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｂｅｃｏｍｅｓ　ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｄｉｒｅｃｔ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ａｎｄ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｅｘｐｏｕｎｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　ｍｏｕｎｔａｉｎｓ　ｏｆ　Ｂａｏｄｉｎｇ　ｉｓ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ａｎｄ　ｅｖａｌｕａｔｅｄ．Ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｂａｏｄｉｎｇ；Ｍｏｕｎｔａｉｎ　ａｒｅａ；Ｌａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　１土地节约集约利用的内涵　均ＧＤＰ总体水平均低于保定市的平均水平，说明保定　市西部山区土地利用集约化水平有待进一步提高。同　土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研　时，２００５年保定市西部山区各县的土地集约程度差异　究，农业土地集约利用概念由李嘉图等古典政治经济学　较大。从人口密度指标来看，阜平县、涞水县、涞源　家在地租理论中首次提出。所谓农业土地集约利用，是　县、易县等地区人口密度较小，阜平县仅为８５人／ｋｍ　，　指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和　而满城为６０２人／ｋｍ　。从地均ＧＤＰ指标来看，阜平县、　生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面　涞水县、涞源县地均ＧＤＰ较小，阜平县仅为４７．１４万元　积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方　／ｋｉｎ　，而满城为６９９．４８元／ｋｍ　（表１）。保定市西部山　式　Ｊ。国土资源部关于节约集约用地的解读主要包括　区之间地理条件差异是造成各县土地集约程度差异的重　３层含义：一是节约用地，即各项建设都要尽量节省用　要因素　地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗　表１　２００５年保定市西部山区各县人口密度和ＧＤＰ情况　建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集　Ｔａｂｌｅ　１　Ｔｈｅ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｄｅｎｓｉｔｙ　ａｎｄ　ＧＤＰ　ｏｆ　ｅａｃｈ　ｃｏｕｎｔｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｍｏｕｎｔａｉｎｓ　ｏｆ　Ｂａｏｄｉｎｇ　ｉｎ　２００５　约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投　放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地　潜力，提高土地配置和利用效率　。　２保定市西部山区土地集约利用总体状况综合评价　根据对土地集约利用偏重投入水平的理解，通常采　用集约度作为反映土地集约利用程度的概念。鉴于土地　集约利用的内涵及资料的可得性，选择人口密度和地均　ＧＤＰ　２个比较直观的指标来反映土地利用强度及利用　效率。　数据来源于《保定市经济统计年鉴２００６￣。　２００５年保定市人口密度为４９３人／ｋｍ　，地均ＧＤＰ　为４８４．９３万元／ｋｉｎ　。保定市西部山区的人口密度和地　３保定市西部山区建设用地节约集约利用分析　２００５年保定市建设用地面积比２００１年增加了　收稿日期：２０１０－ｏ８－３０　２３　５６４．０９　ｈｍ　，相对于保定市，保定市西部山区建设用　基金项目：保定市社科联项目（２００９０１０２１）；河北省统计局项目　地增长缓慢。２００１～２００５年保定市西部山区建设用地共　（２０１０ＨＹ１４）阶段性成果　作者简介：许月明（１９５６一），女，河北易县人，教授，博士生导师，　增加８　９７０．５１　ｈｍ　，其中城市用地增加１．７９　ｈｍ　，建制　主要从事土地经济和农业经济方面的研究。　镇用地增加１　２３２．３　ｈｍ　，农村居民点用地增加　・１１８・　河北农业科学　４　２７５．２８　ｈｍ　，独立工矿用地增加１　５９７．８２　ｈｍ　，交通水　集约利用状况进行评价。　利用地增加１　９８３．５６　ｈｍ　，其他建设用地减少　１２０．２４　ｈｍ　。　２００５年保定市实现二三产业增加值８　７６０　１２６万元，　单位城镇工矿用地产值为１６０．４２万元／ｈｍ　，其中，单　位城镇工矿用地产值高于１００万元／ｈｍ　的为满城县、　涞水县、涞源县、曲阳县和唐县；低于１００万　ｈｍ　３．１城镇工矿用地集约利用分析　选取“单位城镇工矿用地产值”和“人均城镇工　矿用地”２个指标，对保定市及西部山区各县建设用地　的为阜平县、顺平县和易县（表２）。　表２　２００５年保定市及西部山区各县建设用地集约利用状况评价　Ｔａｂｌｅ　２　Ｔｈｅ　ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｌａｎｄ　ｏｆ　ｅａｃｈ　ｃｏｕｎｔｙ　ｉｎ　Ｂａｏｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｍｏｕｎｔａｉｎｓ　ｏｆ　Ｂａｏｄｉｎｇ　ｉｎ　２００５　数据来源于《河北省土地调查统计年鉴（２００６）》和《保定市经济统计年鉴（２００６）》。　２００５年保定市西部山区人均城镇工矿用地达　１６４．８７　ｍ　／人，其中，满城县和易县均超过２００　ｍ　／人，　４保定市西部山区土地节约集约利用的对策　４．１合理统筹城乡建设用地　随着城市化水平的不断提高，大批农民变为市民，　挖潜农村居民点用地、合理配置城乡建设用地是解决城　镇建设用地需求的有效途径。在城镇建设用地总量增加　而满城县达３６８．５３　ｍ　／人；唐县和涞水县均低于　１００　ｍ　／人。说明保定市西部山区在城镇工矿用地总体　上还是粗放型用地，没有注重土地节约与集约利用。随　着保定市工业西进发展战略的实施，城镇工矿用地要严　格按照国家的相关用地标准和土地利用总体规划执行。　３．２农村居民点用地节约集约利用分析　的基础上，通过推进农村居民点土地整理以减少农村建　设用地，从而在总量上控制建设用地占用规模，使城乡　根据《镇规划标准》（ＧＢ　５０１８８－－２００７）标准，农　村居民点人均用地面积最高标准是１４０　ｍ　／人。２００５年　末保定市西部山区农村人口达到２　３３９　５７５人，保定市　西部山区人均居民点用地达到２２６．６５　ｍ　／人，其中沫水　县人均居民点用地高达２７８．７９　Ｈｉ　／人。说明保定市西部　建设用地实现节约与集约利用。　４．２优化布局独立工矿用地　根据保定市经济发展总体规划，独立工矿用地以企　业向园区集中、园区向城镇集中为布局原则，独立工矿　不能再零散给地。独立Ｔ矿建设用地需求以镇建成区内　存量土地再开发利用为主，存量不足的可以通过新农村　建设中迁并农村居民点后剩余的农村居民点建设用地指　山区农村居民点用地处于不节约与不集约状态，农村居　民点整理潜力很大。　３．３工业用地利用效率分析　标进行调整使用。　４．３树立土地高效集约利用观　考虑资料的可得性，最终确定地均投资额、地均销　售产值和地均吸纳劳动力３个指标反映土地投入强度、　经济效益和社会效益。２００５年保定市西部山区地均投资　树立土地高效集约利用观，提高土地利用效益。土　地增量控制不能单靠片面增加建筑密度、人为缩小建筑　额３４．３７万元／ｈｍ　，其中，涞源县土地投入强度最大，　地均投资额达到７０．１８万元／ｈｍ　；阜平县土地投入强度　最小，仅为６．２３万元／ｈｍ。。２００５年保定市西部山区地　间距、降低人均占地标准等一些简单的做法。要从追求　单一地块的利用效益最大化转变为追求城市土地整体结　构功能的最优化。　参考文献：　［１］大卫・李嘉图．政治经济学及赋税原理［Ｍ］．北京：商　均销售产值１０３．６７万元／ｈｍ　，其中，涞源土地利用经　济效益最突出，地均销售产值达到１９８．１８万元／ｈｍ　；　阜平县最低，仅为２０．１５万元／ｈｍ　。２００５年保定市西部　山区地均吸纳劳动力４．４２人／ｈｍ　，其中，满城县土地　利用社会效益最好，地均吸纳劳动力为５．９８人／ｈｍ　；　而阜平县最低，仅为０．８０人／ｈｍ　。　务印书馆，１９７２．　［２］许月明．藁城市土地资源可持续利用评价研究［Ｍ］．北　京：中国农业出版社，２００８．