区域信息化建设存在的问题及对策

计算机世界・　区域信息化建设存在的问题及对策　李子冉（山东大学经济学院，山东济南２５００００）　摘　要：区域信息化是一个发展区域信息产业的过程，是根据当地情况利用信息通信产业和相关活动来改变和发展区域的经济，促进人们　的生活水平和环境质量的提高，加速区域的现代化。然而，我国区域信息化建设过程中存在很多像ＩＴ和信息网络结构失调、人才培训和系统　建设比例失调等问题。本文在分析以上相关问题的基础上，从信息资源利用、专业人才培养和引入先进技术等方面给出了针对性建议。　关键词：区域信息化；信息产业；对策　１引言　地位，以ＩＴ产业和信息化经济在整个区域中占到一半以上的份　信息技术及信息产业在社会生活各个领域的广泛渗透促　额。广大中西部地区由于经济发展水平低下，人口众多，资源浪　使生产力现代化，引起生产生活方式、思维行为方式、人们的价　费严重，加之资本不足及教育落后，科技创新能力低，导致信息　值观念的根本性变革而最终导致社会信息化，这使研究分析一　国或地区的信息经济规模和结构成为必要。由于中国各地区在　地理位置、交通便利性、开放程度、基础设施等方面的差异，信　息化水平存在明显的差异性。经济主体掌握的初始信息是有限　的，是不完全信息，因而其行为面临极大的不确定性，一旦不确　定性的存在是可以分析的，信息的作用就变得十分重要了。人们　可以花费人力及财力来改变经济领域以及社会生活的其他方面　所面临的不确定性，这种改变恰好是信息的获得。不确定性具　有经济成本，因而不确定性的减少就是一项收益。区域信息化　水平的提高为一个区域对信息资源的获取提供了便利，而这种　信息资源的获得减少了不确定性，从而获得了收益。所以，较高　的信息化水平为区域经济的发展壮大提供了舞台。　信息化发展是促进经济发展的重要依托，但信息化具有区　域性，而经济也同样具有区域性。区域经济是一种地理经济，也　是一种传统特色经济。信息化能促进区域内经济的全面进步，　推动区域经济结构的优化升级。同时，信息化加快了区域内知识　积累的速度，增强了报酬递增的强度，信息化还会促进政府、　企业等的体制改革，减少交易成本，为经济发展营造创新空间。　区域信息化是指地区根据自身的客观条件和地域特点，因地制　宜发展信息产业，利用信息技术及相关活动改造和发展社会、　经济、生活等一切领域，深入开发、广泛利用信息资源，通过信　息化来提高和完善地区服务功能，提高人民生活水平和环境质　量，加速地区实现现代化的进程。在信息产业部公布的《国家　信息化指标构成方案》中，区域信息化的内容包含了地区信息资　源、地区信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人　才、信息化政策法规等六个要素。　我国区域信息化建设在信息技术应用、信息产业发展、信　息资源开发利用、信息网络建设、信息网络建设和信息化总水平　等方面取得了长足的进步，从而促进了国家信息化，乃至经济和　现代化的持续、健康、快速发展。　２区域信息化建设存在的问题　由于各种原因，我国的区域信息化建设工作一定程度上还　存在着各种各样的问题。　２．１信息化经济冲击传统产业，区域信息化发展严重不平衡　信息化技术大大降低了交易成本和市场准入门槛，发达地　区的经济很好利用信息化技术，不仅降低了生产成本，还得到　了更大的市场份额。如我国东部在全球信息化浪潮中处于有利　产业发展缓慢，信息化经济只在少数城市的高新区存在。全国　信息化发展最强的地区信息化水平总指数平均得分是信息化水　平最低地区的４．３６倍。由于经济、技术等方面的差异，我国区域　信息化发展严重不平衡。　２．２信息人才短缺　区域信息化是以知识和信息为关键要素的经济，而知识和　信息要素的优化配置必须以开发人力资源为基础和前提。因　此，信息人才是区域信．息化建设的关键。我国地区信息化人力资　源指数平均为在区域信息化各要素中水平最低的。信息化人才　不足已成为制约我国区域信息化持续发展的瓶颈。　２．３区域信息建设各自为政，造成重复建设和条块分割　第一，各地区的有关部门从各自利益出发，分别强调传统电　信网、因特网等的独立建设，因此导致重复建设。各部门自建一　套网络不仅造成了硬件的重复引进等问题，而且更造成软件方　面的重复劳动。　第二，各地区的有关部门独自制定标准，使网间难以实现　互联互通。例如电子商务中的企业代码，就分别有工商、外贸、　海关等几家标准。标准不同，使得网络之间并没有真正地实现　联接，造成互相分割，甚至在同一行业内部，如各区域大商业银　行之间的网络也不能互联互通，失去了使用信息资源本来的意　义。　２．４信息化发展政策环境及市场环境有待改善　我国地区信息化发展环境指数在六要素中水平较低，说明　各地区需要进一步加快完善信息化发展环境和市场环境。各地　区政府先行带动信息化发展，是提高地区信息化发展政策环境　及市场环境的有效途径。　３对策建议　由于我国信息技术、信息网络的发展与人才培养、制度建　设之间还不相适应，因此要从各地区实情出发，探索出具有特　色的中国区域信息化发展之路。　针对以上问题，推动区域信息　化经济应作好以下工作：　３．１坚持效益与务实的思路，充分开发利用信息资源　信息资源是区域经济和社会发展的重要资源，因而信息资　源的开发和利用是区域信息化建设的核心。在区域信息化建设　中，一定要避免历史上出现过的“重硬轻软”、“重技术装备、　轻信息内容”的错误。深入开发、广泛利用信息资源应放在区　域信息化工作的首位。信息资源是区域信息化之源。没有信息资　源，信息基础设施、信息技术都无用武之地。但由于区域经济发　・计算机世界　展的不平衡性，在信息化建设中注意不能一哄而上，搞地域上　构开展多层次的信息技术培训工作；第二，要积极支持和引导　的平均分布。区域内各地应根据各自的实际情况，坚持效益与　信息建设的科研活动，鼓励多种形式的资本与技术的融合，充　务实的思路，确立信息化建设的中心城市，然后带动周围地区，　分发挥社会各种资源优势，实现信息建设的产学研联动发展；　进而覆盖整个区域，形成以点带面循序渐进的发展方式。　第三，要制定优惠政策，创造一个有利于人才交流和引进的良　好环境，加快区域信息化建设。　３．２发挥政府作用，对区域信息产业发展统筹规划　信息产业的发展规模和水平已成为一个国家或地区竞争　３。４各区域要进一步开放市场，为投资者提供宽松环境，确　力强弱的重要标志。信息产业已被视为新的经济增长点，通过　保区域信息化建设稳定发展　发展信息技术及其产业化，提高区域的技术进步和技术创新水　改革开放以来，市场经济体制逐步建立，但由于地方利益　平。同时大力推进信息技术在传统产业的广泛应用，以加速对　驱动及各种现实和历史原因，我国市场还是相互分割、各自为　传统产业的更新和改造，实现工业化和信息化的互补共进，是　政，这既是地区差距存在的原因，也是地区差距扩大的结果。　区域信息化建设的重要任务之一。　因此，进一步开放市场，为投资创业提供宽松环境仍然是当前　首先，我国是一个经济社会发展很不均衡的大国，还处于　的主要任务。各地区政府必须放弃地方保护等陋习，加强区域　工业化阶段，不同地区的信息化基础与发展极不平衡。我国的　之间的市场开放，尤其是邻里之间及发达地区和落后地区之　区域信息化建设不能由各部门白发进行、各自为政，而应由国家　间的开放，实现人尽其才，财尽其用，货畅其流；企业是市场的　制定统一规划，统筹协调各方面的资源和力量，有规、有序、有　主体，企业家资源是市场经济发展的财富，提高企业家创业的　ＩＩ￥ｔ，为创新企业提供　效地推进国家信息化进程。因而在制定国家区域信息化建设战　积极性，放宽对投资者进行风险投资的￣略时，必须要立足本区域，明确自身的区位定位，真正做到求实　宽松的融资环境，减少对新企业注册的繁琐规定，降低创业成　求效。在促进信息化进程中，应该先选定条件相对较好的地区　本，通过吸引企业家的投资创业，改善经济运行质量，确保区域　作为信息化的重点地区，集中力量先进行示范建设。比如，广东　信息化经济持续稳定增长。　的珠江三角洲、上海、北京以及一些沿海地区，信息化需求较　３．５向发达国家学习先进技术，借鉴成功经验　首先，促进信息产业技术创新绝不能闭门造车，我国信息　为强烈和迫切，领导高度重视，经济比较发达，技术力量相对较　　强，居民的收入水平和承受能力相对较高。对这些地区可以进　产业应与世界信息产业接轨，并成为其不可分割的组成部分。行试验性示范建设，以积累经验。同时一些重点城镇、非重点　我国各地区，尤其是沿海地区应发挥自身优势，不断地学习并　地区也应兼顾先后，部署个别信息化先行点，这是一条突出重　引进国外先进的信息科技，加强与国外科研机构及公司的合　点地区、兼顾一般地区，走以重点带一般地区、循序渐进的道　作，共同研制、共同开发信息产品，积极参与国际竞争。只有这　路。　样，才能更好地促进促进信息产业技术创新和我国区域的信息　其次，信息化网络、软件、重点工程和相关设施的技术标　化建设。其次，美国、日本、西欧等发达国家的区域信息化建设　准、规范必须统一，要强化标准认证与管理，保持和国际相关标　已达到较高水平，有许多成功的经验，也有不少失败的教训，我　准兼容。三网合一，把电信网、广播电视网、计算机网建成统一　们应向他们学习和借鉴，并结合本区域的实际情况，开创一条　　的大网络是信息技术的发展趋势。各地区应打破被不同利益集　有特色的信息化建设的道路。团把持的网络分割壁垒和资源垄断地位，进一步探索信息管理　体制和经营机制如何适应社会主义市场经济发展的需要，联合　［参考文献］　［１］李卓华．经济区域中中小城市信息化建设的策略研究［Ｊ］．中国管理信　息化（综合版）．２００６年０１期．　［２］王铮．信息化与省域经济增长研究［Ｊ］．中国人口．资源与环境．２００６年　［３］刘宝辉．信息化与中国区域发展［Ｊ］．河北学刊．２００５年０６期．　发展，建设统一的大网络，以达到信息资源最大限度共享的目　的。　３．３人才培养和引进　０１期．　人才已经成为我国区域信息化建设发展的瓶颈，因此必须　造就和吸引一批信息化建设所需的专业人才，第一，要大力培养　［４］高新民．区域经济与信息化的互动［Ｊ］．信息系统工程．２００４年Ｏ７期．　本地区人才调整高校课程设置，引导企业、行业及民办教育机　（上接第１２７页）　［参考文献］　［１］丹尼尔・贝尔著．《后工业社会的来临：对社会预测的一项探索》．新华　出版社，１９９７．　２０１０．４．　［４］倪鸣，张凌浩，著．《从ＩＤＥＯ的成功来看服务设计的发展》．《商场现代　化》２００９年１２月（下旬刊）总第５９７期．　［５］比尔・莫格里奇，著，许玉玲，译．《关键设计报告：改变过去影响未来的　交互设计法则》．中信出版社，２０１１．６．　［２］叶德辉，著．《手机服务设计探讨》．装饰，２００８．４，总第１８０期．　［３］罗仕鉴，朱上上，著．《用户体验与产品创新设计》．机械工业出版社，