中医药发展迎来新的春天——2007年全国中医药工作会议特别报道

２００７年１　ｎ　Ｈ．北京哑｛Ｉｌｌ欠ｉｆｌｌ啸二珐哑潲会堂。　“我是ｉ动请缨来参捆这个会＇嫂的．我不仅要参　会议．还要讲话。我米的Ｈ的。就是证明我坚决支持中医药的发展！”　在满头银发　精神矍铄的中ｊｔ中央政治嚼委碾．闷务院尉总理吴仪振备人心的歼场自　。随着热烈的掌声。２００７年全国　中医药Ｉ作会议歼始了　仪鼬总理的游话芷意高远，恐想深刻．内涵丰富。论述精辟，激勋ｓ鞭策人ｍ昂扬裔避；　生帮帮长高蠲对中医药的　辰提ｆ　６　要求　生帮副部　，　家中医药管理局局长余靖的　作报告务实求进，力水中　医筠在构建和谐丰ｔ会中发挥更大佟飕。２００７年拿国中医药Ｉ作会ｌ嫂的召开．涤荡７人ｍ心中的疑团。给中医药的发展提　供了’一个庭好的氛厨。　中医药发展迎来新的春天　一２ＯＯ７年全国中医药工作会议特别报道　一本刊记者陈向国　医药的科学内涵和学术本质。要统筹　兼顾文献整理、科研立项、人才培养、　专科建设和中药研发，要抓紧建立和　完善符合中医药特点和规律的规范和　管理办法。二是必须坚持以临床实践　为核心。要通过临床实践筛选出有利　于重大疾病的防治、独特诊疗技术水　平的提高、优秀临床人才的成长、具有　良好疗效中药的研制等方面的课题，　坚持医、产、学、研紧密结合，联合攻　关，实现突破。三是必须充分发挥中医　药的特色优势。要牢牢把握整体观、辨　证论治等科学思维，认真挖掘整理、大　力推广应用行之有效的独特诊疗技术　方法，进一步做强、做大防治常见病、　多发病、慢性病和疑难病以及预防保　政策导向：抓住有利时机，坚定　健等方面的优势领域，注重从确有疗　速发展的轨道，要抓住有利时机，坚定　不移地绶展中医药事业　效的院内制剂中开发中药新药、注重　不移地发展中医药事业。　对名优中成药的二次开发、注重挖掘　吴仪指出，中医药作为中华民族创　吴仪强调，要切实推进中医药的　和传承中药传统炮制技术。要切实增　造的医学科学，是我国优秀民族文化中　继承与创新。一是必须正确认识和处　强中医药知识产权保护意识，充分利　的瑰宝，其地位、作用及科学性不容置　理好继承与创新的关系。继承与创新　用现行制度并发挥其激励作用，研究　疑。中医药有着巨大的市场需求，最具　是辩证的统一，必须充分遵循中医药　建立适应中医药知识产权保护需要的　原始创新潜力，并在世界范围内得到丰　自身的特点和发展规律，既不能排斥　专门制度。　富和发展。当前，中医药事业已进入加　现代科学技术和方法，也不能舍弃中　吴仪要求，各有关部门在认真履　３２　中国卫生产业－２００７．０２　维普资讯 http://www.cqvip.com

行职责的同时，要强化部门之间的配　台，形成工作合力，大力扶持中医药事　业的加速发展。要以“名院、名科、名　医”为骨干结点，建设中医医疗服务网　络，提高中医药服务水平和可及性　以“名厂、名店、名药”为骨干结点，推　进中药产业化，不断提升和壮大中药　产业；进一步加强中医药科研和人才　队伍建设，落实好《中医药国际科技台　作规划纲要（２００６￣２０２０年）》等。　吴仪强调，各地区和有关部门要　继续关心、重视中医药事业的发展，进　一步建立健全中医药管理体制，加强　中医药管理机构和队伍建设　各级卫　生行政部门要切实加强领导，坚持贯　彻落实中西医并重的方针，对中医药　事业的支持要落实到具体措施上，落　实到解决实际问题上。她希望中医药　行业继续保持奋发向上的精神状态、　真抓实干的工作作风，切实加强自身　建设，提高自身素质，进一步营造内部　团结、外部和谐的发展氟围，努力担负　起发展中医药的历史重任。　中医药如何发展：继续推进继承　创新，努力发挥特色优势　卫生部副部长、国家中医药管理　局局长余靖在题为《全面贯彻落实党的　十六届六中全会精神，发挥中医药在　构建社会主义和谐社会中的作用》的报　告中说，要正确认识中医药事业发展　面临的形势，统一思想，加强团结，继　续推进继承创新，努力发挥特色优势，　坚定不移地促进中医药事业发展。　余靖指出，改革开放以来，中医　药在医疗卫生保健体系中发挥着重要　作用，为“十一五”时期中医药发展奠　定了坚实基础。当前，中医药发展面临　前所未有的发展机遇。但同时也必须　对中医药发展中长期积累的突出矛盾、　存在的诸多困难和当前面临的新情况、　新问题，有清醒的认识。　余靖强调。处理好继承与创新的　关系，是关系到中医药事业发展和学　术进步的大事。她说，继承是创新的基　础，创新是继承的发展。在继承方面，　要认真继承中医药核心理论和科学内　涵，认真继承历代医家在长期医疗实　践中积累创造出来的学术思想和丰富　经验，认真继承古往今来在中医药人　才培养、科学研究、医疗保健等方面一　切行之有效的独具特色的方法，加以　应用。在创新方面，要在继承历代中医　药优秀成果的基础上，积极吸收应用　当代科学技术和方法，开阔思路，促进　中医药理论与实践的创新，要抓住理　论创新、关键技术创新与系统集成创　新三个环节。中医基础理论创新是学　术发展的基础，诊疗技术、方剂配伍和　中药制药等关键技术的创新，是中医　药科技创新的核心，在此基础上吸收　其他多学科的先进知识和技术而进行　的系统集成创新是促进中医学发展，　提高中药产业竞争力的重要手段。　余靖重申，中医药学在长期的历　史发展进程中，形成了一套完整的理论　体系，独特的诊疗技术和方法，积累了　丰富的经验，具有确切的疗效，这是她　历经数干年而不衰，至今仍保持强大生　命力的根本原因所在。党和政府制定　保护、扶持中医药的方针政策的基点，　也首先在于中医药学术的科学价值及　其在防治人类疾病方面的独特而可靠　的疗效。在当今中西医将长期并存的　格局下，中医药能否更好地担负起保　护和增进人民健康的重任，关键在能　否进一步提高其学术水平和防治疾病　的能力。我们必须把保持中医药特色。　发挥中医药优势摆在十分重要的位置　来抓，这是发展中医药事业的生命和　灵魂，也是我们能否把握机遇、迎接挑　战的关键。余靖要求，中医药工作者必　须有坚定的信念，忠诚于中医药事业，　坚信中医药的科学性和先进性，坚持　用中医药的理论和技术从事医疗保健　服务，在防治常见病、多发病、传染病、　慢性病和现代医学尚未攻克的疑难重　症等方面发挥中医药的独特作用。　余靖说，要保持发挥中医药特色　优势，首先要逐步建立保持发挥特色　优势的评价标准体系，以解决认识上　对突出特色优势的标准不统一、差距　很大的问题：要加强法制建设，探索　建立符合中医药发展规律的管理体制：　要调整思路方向，突出为临床服务，探　索符合中医药特点的科研模式；要认　真总结现代教育与传统师承教育的优　势和特点，探索多模式的人才培养途　径，大力提高中医药人员的中医药理　论水平和服务能力；要鼓励多模式发　展，建立完善中医药特色优势突出的　中医服务网络。走保持发挥中医药特　色优势之路是中医药事业发展的战略　选择，必须要统一思想，经过长期坚持　不懈努力，才能取得实效。　余靖强调，全体中医药工作者在　推进中医药学术和事业进步与发展的　同时，也要加强对中医药的宣传，深　入浅出地介绍中医药的理论、技术、方　法、特色与优势，宣传名医、名科、名　院、名药、名店、名厂，以提高人们对　中医药科学特征和文化特征的认识，　让中医药深入人心，让民众在选择使　用中医药时能够安心、放心。　中医药发展状态：机遇与挑战并存　余靖表示，当前，在党中央、国　中国卫生产业・２００７．０２　３３　维普资讯 http://www.cqvip.com

务院和各级党委、政府的关心和支持　下，中医药发展面临前所未有的发展　机遇。一是中医药工作一直受到党中　央、国务院和各级党委、政府的高度　重视，制定了一系列保护、扶持中医　药发展的方针政策；二是随着我国　经济社会不断发展，近年来对中医药　的支持力度不断加大，为中医药的发　展打下了良好的经济基础；三是在经　济发展的基础上，人民群众生活健康　水平日益提高，对中医服务的需求也　不断增长，中医药独特的医疗保健模　式的重要价值得到社会各界热切关　注，为中医药发展提供了良好的社会　基础；四是中医药在世界上１３０多个　国家传播应用，我国中医药对外交流　合作发展迅速，政府间及国际组织合　作大大加强，越来越多的国家和地区　开始重视、接受中医药，中医药发展　有着较好的国际环境。同时，我们必　须对中医药发展中长期积累的突出矛　盾、存在的诸多困难和当前面临的新　情况、新问题有清醒的认识，要以高　度责任感，认真研究，采取有力措施，　逐步加以解决。　余靖说，当前中医药面临的矛盾　和问题主要集中在５个方面：一是城　乡和地区之间发展不平衡，中医药资　源总体不足、基础薄弱的状况还未得　到根本改善：农村和城市社区中医药　服务网络还不完善，不能满足人民群　众对中医药服务的需求；二是特色与　优势发挥不够，继承不够和创新不足　的问题还未得到根本解决：优秀中医　药人才，特别是农村、城市社区中医药　人才缺乏；三是新挑战不断出现。中　医药原来有优势的一些治疗领域正受　到快速发展的现代医学冲击，社会部　分人群对中医药接受程度有所减弱，　３４　中国卫生产业・２００７．０２　中医药在国家医疗卫生保健体系中的　贡献率不够；四是发展不协调。中医　中药发展呈现分离的趋势，中医药在　预防、保健、康复领域的发展与中医医　疗的发展明显不协调；五是越来越多　的国家正加快传统医药立法管理步伐，　我国中医药发展面临竞争压力。　余靖认为，产生这些问题的根本　原因在于：一是中西医并重的卫生工　作方针落实还不到位。一些地方对中　医药在医疗卫生保健体系中的重要地　位、作用认识不足，对发展中医药重视　不够，政策措施不到位；二是中医药　事业发展投入不足。中医、民族医文献　整理发掘，中医药基础理论研究，特色　诊疗技术开发等缺乏资金；公立中医　医院补偿机制不完蔷，一些中医医院　为了生存，从增加收入的角度，重视　引进现代医学诊疗设备和开展相应项　目，过多使用西药，忽视了对中医临床　科室的建设和中医特色诊疗项目的应　用：三是对中医药发展的规律研究不　透，对中医药的特点认识不足。在发展　和管理的体制机制上没有充分尊重中　医药的规律和特点，而是大多参照现　代医药的管理模式；四是对中医医疗　服务模式、中医药人才培养模式、中医　药学术发展取向等方面认识不一，研　究不够。　余靖表示，发展中医药要处理好　继承与创新的关系，坚持走突出中医　药特色优势的发展之路，创造中医药　和谐发展的环境，整合各种资源大力　发展中医药事业。　促进中医药发展的基本保证：中医　医院须姓“中”　余靖在谈及一些中医院失去中医　特色的情况时说，中医医院须姓“中”。　余靖指出，中医医院姓“中”，院长是第　一责任人。大型综合性的中医医院要　针对重大疾病、疑难疾病的防治，积极　开展相应的科学研究工作，巩固和提　高中医药在一些疾病或一些关键环节　等方面的特色优势。在病房，要选择～　些中医药治疗具有优势的病种，探索　主要应用中医药手段进行治疗的中医　病房模式。　余靖表示，县级中医院要区别于　县人民医院，走小综合、大专科的路　子，以中医药为主要手段，为人民群众　提供基本医疗服务。政府举办的二级　中医医院可以转型为具有中医药特色　的社区卫生服务机构，针对社区居民　的主要健康问题及疾病流行趋势，开　展中医药预防、治疗、保健、康复和健　康教育，同时为社区卫生服务机构提　供必要的中医药技术支持。　对此，卫生部部长高强强调指出，　中医院一定要姓“中”，这是促进中医　药发展的基本保证。高强对中医药发　展提出了六项要求。　第一，中医院要姓“中”。高强说，　我在调查中发现，中医院尤其是大型　中医院装修越来越豪华，科室设置越　来越齐全，依靠大型设备、西医技术来　发展，这种倾向要注意。中医院要姓　“中”，首先要相信中医药的科学性，要　大声疾呼中医药独特的优势。中医既　不同于现代医学体系，也不能将其单　纯地视为传统医学。中医既是传统的　也是现代的，既是中国的也是世界的。　第二，坚守中医药的特色优势。发　展中医药，不排斥现代医学技术，要提　倡中西医结合，但这都是为发展中医　药服务的，而不是别的目的。　第三，坚持继承创新。继承的目的　是创新，继承是创新的基础，创新是继　维普资讯 http://www.cqvip.com

承的发展。我们不能守旧、守成，更不　稳定、快速发展，但还将长期处于社　会主义的初级阶段，即便是发达国家　也深受卫生费用不断上涨的困扰。中　医药以其“简、便、验、廉”的特点，在　预防、保健、治疗、康复等领域具有不　推进继承创新，努力发挥特色优势，　全面提高防治疾病能力，积极发挥中　医药在基本卫生保健制度建设中的作　用。　能往后看。中西医都在探索，中医需要　在探索创新中发展。　第四，明确发展中医药事业需要　国家给哪些政策扶持。如，中医药的重　余靖指出，２００７年将努力增加经　要特色是“廉”，但也不能因为“廉”而　让中医院维持不下去，国家应制定什　么样的扶持政策，中医界对此应提出　有关建议。　第五，坚持去伪存真。目前，社会　上既有正规中医院，民间也有打着中　医旗号的行医者，这其中虽不乏真才　实学者，但也不乏违规操作的。对有真　才实学的，要用科学的方法去认证，对　非法行医者要坚决打击，不能让不规　范的行为损害中医的名誉。　第六，坚定发展中医药事业的信　心，要有为其奋斗终生的精神。中青年　中医要向奋斗在中医药临床一线的老　专家学习，老专家要做好传帮带工作。　同时，中医药应有符合自身特点的教　育体系、执业资格认证体系、医疗质量　评价体系，中医药不能照搬西医的管　理模式。　作用与目的：中医药是解决群众　“看病难、看病贵”的有效途径之一　余靖说，中医药是我国医疗卫生　事业的特色和优势，是重要的卫生资　源。从历史看，几千年来中医药在防治　疾病和重大疫病中发挥了重要的作用，　为中华民族的繁衍昌盛作出了不朽的　贡献。从现实看，在国家医疗卫生保健　体系中，中医药与现代医药互相补充，　共同承担着人民群众医疗卫生保健任　务。今后，坚持中西医并重，充分发挥　中医药的特色和优势，是解决群众看　病难、看病责问题的有效途径之一。　余靖表示，尽管我国经济持续、　可替代的价值，对于保障人民群众享　受安全、有效、方便、价廉的医疗卫生　服务有其独特优势。从健康观念和医　学模式变化看，中医药与其发展趋势　相一致。对于新发传染病、疑难重症、　医源性、药源性疾病等医学问题研究　攻克，使用中医药探索是重要选择。　中医药在新的历史时期，应该也可以　为提高人民健康素质，保障人民健康　权益，促进社会主义和谐社会建设发　挥积极作用。　根据国家中医药管理局的初步调　查，目前，８６％的社区卫生服务中心　能够提供针灸、推拿、火罐等三种以上　的中医药适宜技术；社区卫生服务中　心开出的处方中，中医处方占其中的　３２％。在预防方面，有５３％的高血压慢　性病管理病例运用了中医药干预措施；　在保健方面，中医药参与率达到８８％；　在康复方面，中医药参与率高达９３％；　在健康教育方面，有中医药内容的达到　７０％。国家中医药管理局决定，将进一　步依据全国各省区市特点，合理配置城　市中医药资源，新建的社区卫生服务机　构，均将按标本配置中医药服务设备和　人员。同时，国家中医药管理局鼓励公　立的一、二级中医医院，转型为有中医　药特色的社区卫生服务机构，针对社区　居民的主要健康问题和疾病流行趋势，　广泛开展中医药预防、治疗、保健、康　复和健康教育。　２００７年中医药工作目标　２００７年我国中医药工作将着力　费，开展保持和发挥中医药特色优势　重点项目建设，引导中医机构做好各　项中医药服务。据悉，《重点中医医院　建设与发展规划》将在今年正式启动实　施，计划“十一五”期间，在全国建设　１Ｏ个中医临床研究基地，强化中医临　床科研能力，促进中医药重点学科合　理分布，突出中医药防治疾病的重点　领域，在重大疾病、疑难疾病的防治研　究上取得突破性进展，提高中医疾病　防治和科技创新的能力。同时，对２００　余所地市级以上中医医院进行建设，　改善基础设施和医疗条件，使其成为　规模适度、专科优势明显、服务质量优　良的现代化中医医院。　余靖说，今年中央还将增加投入，　实施一批保持和发挥中医药特色优势　建设项目。开展中医专科重点建设、农　村医疗机构针灸理疗康复特色专科建　设、农村医疗机构中医特色专科（专病）　建设；开展城市社区中医人才培养、　乡村医生中医药知识与技能培训Ｊ、县　中医医院中医专科技术骨干培训以及　中医临床特色经典理论培训Ｊ；开展中　医优势临麻重点学科建设、中医临床　重点实验室建设、中医医院中药制剂　室建设等工作。　余靖表示，今年将研究建立保持　发挥中医药特色优势的评价机制。首　先建立中医医院中医药特色评价标准，　对各级中医医院设备配置、科室设置、　病房建设、人员配备、临床诊疗的中医　内涵提出明确要求：同时，组织开展　各学科学术现状、特色优势评价。圃　巾国　生产业・２００７．０２　３５