关于城市地铁工程造价控制的分析与探讨

（CumulativetyNO.118）（总第118期）Chinesehi-techenterprises

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!关于城市地铁工程造价控制的分析与探讨

陈

华

（西安市地下铁道有限责任公司，陕西西安710016）

摘要：城市地铁工程是一项投资相当巨大的城市交通建设项目。文章从地铁工程的项目决策阶段、设计阶段、工程实

施阶段这三个阶段对城市地铁造价控制进行了探讨。关键词：城市地铁；工程造价；地铁造价；交通建设中图分类号：U213文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）07-0144-03地铁是一种形成网路方能发挥最佳效益的交通方式，同时又是工程投资巨大的项目。作为一种大容量的城市公共交

安全、准时、舒适，地铁特别适合于客运通系统，而且速度快、

量需求大、建设用地紧张的城市中心区域。目前，世界上有近百座城市建成了总长度约5000km的地铁线路，有效地解决了所在城市的交通问题。但在我国，地铁发展较为缓慢，只有发达的几个城市建有地铁，究其原因，巨大的工程投资是阻碍其发展的重要因素，因此，对城市地铁工程造价进行控制就显得尤为重要。

本文主要从项目决策阶段、设计阶段、工程实施阶段这三个阶段来对城市地铁造价进行控制，具体如下：

等因素的研究，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发

展相适应的地铁建设规模、建设标准及运营系统和模式。项目决策的科学性和合理性，对工程造价具有决定性影响。

一是控制土建工程的型式及规模。包括线路路由、长度、埋深，车站位置与结构型式，区间长度与型式，换乘站位置与型式及主体工程的施工工艺等。线路路由应充分考虑城市未来发展和沿线土地开发利用，这样既有利于建设资金的筹措，又能鼓励城市发展和经济繁荣，而且可以组织较为稳定的客流，提高后期运营收入。同时，线路应尽可能沿城市道路布设，减少拆迁工程量和下穿建筑物时的基础理处理费用，并有计划地与旧城改造相结合，降低城市建设投资总水平。通常情

城郊区在1.6～况下的平均站间距，中心城区在0.9～1.2km，

2.2km，快速线在4km以上，车站数量和客流平衡较为经济合

在满足功能的前提下，要力求车站规模的最小化。以往地理。

下车站每千米土建造价约40万元左右，所以在大的客流集散因此工程的盈亏无法从投标时就做到完整的分析，需要动态分析。成本数据的信息化，数据报表的完整和细化，及统计分析的及时，可以保证项目盈亏的动态分析，使项目管理者

及时调控。做到心中有数、

一、项目决策阶段的造价控制

决策阶段应根据城市的结构、功能、资源、自然条件、经济

土地开发利用、城市总体规划及城市交通现状与需求状况、

关业务部门的每一个作业，财务都有相应的反应。如材料部门在记录一笔材料出库、退库的同时，财务也得到了这个信息，并将相应的材料费用计入实际成本；经营部门对分包商每完成一笔结算，财务就产生相应的应付款，等等。可以看出正是这种成本数据信息的通畅、透明，才保障了项目成本的准确、实时成本核算才成为可能。

（二）权责明确的过程控制

通过制定详细的制度和成本费用报表，可以很方便地帮助项目部进行目标成本分解，可依实际情况将目标成本明晰地划分为“可控”及“不可控”部分，对“不可控”部分成本的盈

“可控”部分成本进行进一步亏项目部能说明盈亏的原因，对

的权责划分，将其落实到责任部门及责任人。实时利用通用软件（EXCEL）对其发生成本进行计算、数据归集、分析，并对其进行跟踪，使得成本的过程控制“有章可循、有据可查”。配

“成本谁都负责，谁又都不负合项目部相关成本管理制度使

责”这个局面得以彻底改观。

（三）动态的“盈亏分析”

项目管理者关心在项目实施过程中到底是盈了还是亏

—盈了多少，亏了———亏了多少，这在过去往往谁了，盈了——

也说不清，其中一个重要的原因是———项目施工环境的“动态性”。项目的实施过程中多种不确定因素存在，比如：台风导致工期延误，增加窝工费；设计变更导致工程量变化；班组操作失误导致返工，增加材料投入、延误工期；安全事故的发生，导致工伤赔偿等。

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!六、前瞻

成本控制的信息化管理已越来越被施工企业所重视，但

仅靠利用现有的网络技术进行实时数据报表和部门信息共享并处理分析，相比利用专业软件进行管控（P3），劣势明显，

整理的繁琐性、分析的科学性都将落后。但数据处理的速度、

一次性投入的费用确很少，可利用现有的公司局域网络和互联网络进行一般性的信息化管控，而且相比传统的成本管理模式其优势明显。

因此在与分公司领导讨论后，在接下来的项目管理过程中（比如天都城天禧苑A区项目）进行成本信息化管理的尝试，结合原有的成本管控制度，制定符合信息化管理的完整的责任制度；制作详细的费用数据报表；开设项目（分公司）信

分析；工程结束、决算完箱；配合公司职能部门进行数据处理、

成后，进行项目全过程的数据分析，总结其成本控制的成果，定量分析项目盈亏的具体原因并反馈决策层。

作者简介：邢军（1973－），男，宁夏银川人，杭州建工集团有限责任公司工程师，集团副总经理，国家注册一级建造师，工商管理硕士。

-144-

点采用二层式，一般客流则考虑采用一层式。要严格控制车站设备和管理用房面积，优化车站布局紧凑。建议车站用房考虑装配式结构，既可以节约占用面积，又可以灵活地适应设备空间要求。地下空间要求只利用不开发，装修简洁自然。高架区间和高架车站设计应简洁、轻盈、体量小，高架车站长度

尽量满足城市景观、地面交通和工程规模以100m左右为宜，

控制的要求。

二是轨道交通系统和设备的选择。主要是指车辆系统、电力及牵引供电系统、通信及信号系统、给排水及消防系统、环控系统、防灾与报警系统、自动售检票系统、电梯与自动扶梯

综合自动化系统、列车运营模式与车辆编组等的比较。系统、

运营配套设备选择以功能协调、成熟先进、安全可靠、经济实用、节能高效、维修方便为原则。设备配置应本着固本简末，根据近、远期运能需求，并考虑到技术装备的经济寿命周期及地铁运营后改造的可能性，合理分期投入，逐步完善，以减少初期投资规模，降低强度。盲目地追求高标准，会造成部分设备能力闲置，浪费建设资金。

三是地铁工程投资估算。本阶段的投资估算是项目决策的重要依据，是工程建设投融资的基本文件。所以，投资估算

公正性的编制必须从实际出发，严格保持估算工作的严肃性、

和科学性。建议参照地方及相关行业标准，结合当地水平进行分析，并与已建工程作类比，进行单项工程估算编制，然后汇总成估算总额。本阶段为方案设计，应认真研究确定估算编制原则，既要克服脱离实际的高估冒算，又要避免粗算低估造成投资不足。端设置节能坡，一般可节约20%。车辆段尽可能综合设置，且多线合一，方便管理，节约用地和投资。地铁设计规范规定行车间隔2min。由此看来，通过缩短行车间隔，加开列车对数，可以减少列车编组和车站规模，节约工程投资。从北京地铁多年的运营情况来看，我国大中城市地铁列车一般选择B型

最大6辆编组，从运能上讲是足够的。设计不一定或C型车，

按最大断面客流配车，允许列车在高断面范围适当超载。设计高峰时间长短交路套跑疏散客流，可以减少配车，节约投

指导设计系统选择设备，追求设备资。运用价值工程等方法，

单体以及系统协调作业、联合运行效能发挥最大化，充分发挥

750V接触轨供电较投资效益，使设计更加经济合理。如：

1500V接触网供电方式的隧道断面约减小15%。750V接触轨供电的能耗较大，但维修量很小，初期投资少。

三是控制投资规模。目前国内限额设计尚未普遍，尤其是大中型项目。地铁工程的类型、结构和配备有较大稳定性和类比性，推行限额设计较为适宜。业主配合设计部门按照审查批准的可行性报告及投资估算控制初步设计及概算，并依

功能、安全、环境、运营、运能次类推，在满足既定的工程标准、

等因素的要求下，分阶段、按专业分配造价限额。专业限额合

剩余部分由设计计一般不超过该阶段项目目标限额的90%，

要求总体掌握，用于必要的专业限额调整。专业造价若超限，

专业作出充分解释，并经总体组讨论通过后纳人阶段总造价。阶段总造价若超过该阶段目标限额，设计部门应作出充分解释，并经业主及相关部门论证审查通过后纳人阶段总造价，但应按照设计委托合同有关条款执行奖罚。

二、设计阶段的造价控制

工程勘测设计要实行公开招标，选择经验丰富、实力雄厚、信誉好且咨询合理的设计单位承担工程设计任务。设计阶段工程内容逐步明确，有利于工程经济文件的编制和投资控制。此阶段应注意以下几个问题：

一是工程建设标准的确定。建设标准是影响地铁工程造价的关键因素之一。建设标准选择是否适当，对后期造价有很大的影响。建设标准既要有一定的前瞻性，以满足持续发展的需要，又要结合现实城市交通需求、经济发展、配套能力

安全耐及工艺水平等因素，近远结合，综合确定。一般来说，

用、方便快捷、环保实用、技术先进、造价低廉，就是建设控制的基本标准。轨道交通工程应强调其交通建筑功能，合理确定设计年限。根据国内外经验，近期10～18年，远期20～30年较为合理。设计年限过长，虽留有充分的余地，但工程规模过大，且长期欠负荷运营;过短则长期超负荷运营，会大大缩短设备的经济寿命。

二是地铁工程技术和设计的加强。建议业主在设计阶段聘请专家级咨询机构从事设计监理工作，以加大设计监督力

设计优化方案经确认度，确保和提高设计水平。要鼓励创新，

后，可按节约投资额一定比例予以奖励。

推广采用标准设计，减少非标设备的选用，既可节约设计

标准车站的围护结构的费用，又可缩短设计周期。一般来说，

造价约占车站土建造价的10%～30%，车站主体结构费用约占车站土建造价的30%～60%。如北京地铁的4、5号线围护结构采用钻孔灌注桩，主体结构施工采用明挖和暗挖结合施

明挖法施工的结构混凝土和钢筋各占36.07%，38.23%。对工。

暗挖结构来说支护、衬砌和防水占的比例较大。暗挖部分车站开挖、超前支护、喷锚支护、二次衬砌、主体结构钢筋分别占12.32%、14.89%、31.56%、13.28%。有条件时可考虑在车站两

三、实施阶段的工程造价控制

工程实施阶段是实现设计意图、完成工程投资计划、创造

工程实体的过程，也是各种矛盾充分暴露的阶段。因此必须严格解决以下问题：

一是项目建设管理。业主对项目和施工现场实施有效管理，是控制工程投资的必要措施。目前主要有建设单位自管、总承包管理、工程托管、三角管理、BOT等管理形式。各地区应根据具体情况选择较为适合的项目管理模式。采用单一的自管方式，业主管理机构和人员相对庞大，给企业运营发展带来一定的不利影响，且目前一揽子承包的外国条件也不十分

建成后不易改造，我个人认为仍成熟。地铁工程设备量很大，

根据目前我国国情和需进一步分析采用BOT方式的现实性。

区域经济发展情况，建议以三角管理为主，结合多种方式，既要实施对项目的有效管理，又要精兵简政，经济合理。地铁工程施工、监理，以及车辆、设备和材料采购，应采用公开招标。就其范围而言，可分为国际、国内两个范围的招标。考虑到国情和地区经济因素，应最大限度地压缩国际招标范围，节约国家外汇和工程投资。

二是工程施工管理。承包商要通过激烈竞标获得项目，标价是关键因素。通过招标，业主可选择能够满足技术和施工要求，且报价合理的承包商，从而降低工程造价，减少工程投资。地铁是个新兴行业，不妨在此行业建立和推行新的计价体系，这有利于加快现行体制的改革进程和地铁工程投资控制。招标文件合同条款，尤其是专用合同条款及合同价格等条款，语言组织要严密，技术细节要考虑周到，减少漏洞，最大限度地预防合同索赔，同时要有针对性地明确反索赔条款。目前地铁工程施工承包一般采用总价投标决标、单价结算价款的单价合同形式。对一些不易量化的工作内容，如前期准备及辅助工程中的道路恢复、施工三通、施工排水、监测与控

-145-

NO.7.20092009年第7期中国高新技术企业

（CumulativetyNO.118）（总第118期）Chinesehi-techenterprises

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!基于工程量清单计价模式的工程造价控制研究

郭少杰

（莱钢集团莱钢建设建安分公司，山东莱芜271126）

摘要：文章结合作者多年的实际工作经验，分析了当前工程量计价模式的的特点，就如何做好工程造价控制，提出了

一些建议和看法。关键词：工程量清单计价；工程造价控制；招投标报价；竣工结算中图分类号：F407文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）07-0146-02工程量清单计价模式，是指在建设工程招标投标中，按照全国统一工程量清单计价规范，由招标人（建设单位）提供工程量，投标人（承包商）自主报价，经评审（合理）低价中标的工程计价方法。这一模式于2003年7月1日在全国全面推行，是我国首次将工程计价规范以强制性标准实施的一种方法。它与传统定额计价模式相比较，有着独特的特点。它的实行对建设单位工程造价的控制提出了新的思路。

计价招标投标的建设工程，其招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程结算应按计价规范执行。依据工程量清单计价的特点，我认为建设单位要从三个阶段加强工程造价的控制。

（一）招标投标阶段的工程造价控制

1．编制完善的招标文件。招标文件是造价控制的关键。招标文件是整个工程项目实施全过程的纲领性文件。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。

2．编制准确的工程量清单。工程量清单是造价控制的核心。工程量清单编制的准确与否，直接关系到建设单位是否能获得最合理的工程造价。因而，在工程量的计算中，工程造价人员要清晰明了地表达拟建工程项目的性质、部位、工艺等，做到不重不漏，更不能发生计算错误；要求承包商认真复核工程量清单，建设单位在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。否则，工程量错误一旦被承包商利用，会给建设单位带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低；工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔。

3．评审投标报价的合理性。工程量清单计价由承包商自主报价，使建设单位获得最低合理工程造价，即在保证工程质量和工期的同时，获得最低工程造价（可为成本价）。建设单位评审投标报价时，审核报价是否符合工程量清单的要求，其报价有无随意性，有无盲目性；报价是否是合理低价，反映的是参考文献

[1]叶德祺．降低地铁造价的有效措施———搞好规划、优化设计、逐步完善[J]．城市轨道交通研究，2003，（1）．

[2]杨义钊．关于降低城市地铁工程造价的几点思考[J]．隧2004，（4）．道建设，

作者简介：陈华（1971－），女，山东单县人，西安市地下铁

道有限责任公司合同预决算处计量工程师，经济师，注册造价工程师。

一、工程量清单计价的特点

（一）工程量清单是招标文件的组成部分

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由招标人按照全国统一工程量清单计价规范编制提供，是招标文件的组成部分，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。

（二）工程量清单计价由投标人自主报价，其本质是价格市场化

投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费

措施项目费、其他项目费和规费、税用，包括工程项目费用、

金。投标人根据自身的企业定额和市场信息，自身的技术管理优势竞争报价，降低工程成本，有利于建设单位科学合理的控制投资效益。

（三）工程量清单计价采用综合单价，且具有合同的法定性综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价一般不作变动，具有合同的法定性。

二、工程造价控制对策

《建设工程工程量清单计价规范》规定：实行工程量清单制等，可实行合价包干；对一些不易确定的内容要求在单价中

结构外放、材料损耗、上方换算等，这综合反映，如钢筋接头、

样会使其因考虑竞标总价因素而就实或让利处理，从而达到降低造价之目的。

竣工结算是业主的最终支付依据。结算不是以往验工计价的简单累加。应建立多级审查制度，原始资料审起，全面审查，严把结算关。结算支材料的收集整理非常重要，支持材料的项目坚决予以计列。应鼓励审查单位按照经确认的审查核额一定比例计提费用。一般来说，经过结算审，至少可在前期工作基础上核减5%以上。

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!-146-