铁路运输价格改革构想

经　■■●　●●■＿　之　道　中国铁路长期以来实行的是高度统一的运输计　价格，运价管理权限高度集中，价格形成基本是统　一客缓。其中改革现行的运价管理体制更是一项关键　币紧迫的任务。　的政府计划。随着中国柱会主义市场经　体制的　现行铁路运价管理体制存在的弊端和不适应性　铁路现行的运价管理体制是受政府严格管制的　僵化的管理体制。近凡年来，为适应市场竞争，政府　的管制虽有所放松，但总体上还未摆脱计划经济的　案臼，渚多的弊端弄口不适应性逐步暴露出来。　逐步建立和发展，其体制的弊端和　适应一哇逐步暴　露出来，严重衷缚了铁路自身的发展。同时，面对中　国加入ＷＴＯ后垒面开放市场的要末，铁路还将面　临享有　等竞争地位的国　铁路运输企业的冲击和　挑战，中国铁路管理体裁和经营机制的改堇已刻币　－１．价格杠杆失灵，孑能调节市场供求。定价祝　３０－　维普资讯 http://www.cqvip.com

高度集占．程序繁袭，决策囊过长．对市场反应　灵　敏　２价格优势丧失，市场竞争能力下降　铁路运　价增长交动滞后于物　总／盘增长变动，铁路的低运　价优势已逐步丧失，并己处于不覃等竞争的劣势　３．运价结构不合理，引发运能资源配置失衡。　由于噩域运价结构７、合理和铁路运价与其毪运输方　式的比价噩域失衡，既不利于铁路与其他运输方式　的充分竞争，更不利于铁路在这一区域的充分发　展～　４运输价格扭曲，致使市场管理失控　乱收费、　以车谋私、卡掌要等等路贝问题的产生，既造成了铁　路自身应得利益的流失，也损害了自身的尘业形象，　严重削弱了铁路的竞争能力。　５．运价统得过死．阻碍了铁路的醍革。铁路要　改革，首先必须要过运债改革这个“槛”，放橙运价管　制，由市场进行适应性谩节，是激活铁路改革与发展　曲关键　题　对铁路货物运价改革的构想——网运分离　铁路第十，卜五年计　提出，要按照“致企舟开，　网运分离．；．＾竞争，加强监督”的总体改革思路．加　快推进铁路改革，建立适厦芷会主义市场蒸济的铁　路营理体制和经营机制　按照这个总体思路，铁路管　理体制和机制要发生深层次的改革，铁路运价改革　无疑将在这场变革中取得结均上的突破。　ｌ实施“网运分离”模式构想。组建一个统一的　国家铁路路网公司．訇有独资，　及若干个适应市场　需要、实行专业化规模化自主经营的客运公司和货　运公　国家铙路路网公司统一管理干线路同基础　设施的建设、改造和维修．对全路运转实施统一指　挥　客运公司和货运公司剐根据运输商场需求组建，　从事客、货运输经营业务，实行独立核算、自主经营、　经　营　道　—一　■■●一　自负盈亏。　２．“网运分离”运价管理模式构想。ｌ１　Ｊ路　公　司由政府直接出资组建　向使用干线路网的客货运　公司收取使周费和相关服务费。（２）路网公司牧费　标准的制定应该作为重要的交通运输由政府互接　定价。可按缦别和地区别，以成本为导向，并顾及投　资的补偿和回牧，确定适当的目标收益率，采用目　标收益定价法确定单位心里收费价格，　保证铁路　资本投资的经济效益。这是客货运公司公平竞争的　基础。（３）客货运公司作为具有竞争性的公司，实行　ｊ１圭立棱算、自负盈亏，可在国家政策和法规的调控　下，根据经营成幸和市场供求一睛况自行确定客货运　输的具体价格．实行市场定价。同时按政府审定的　标准，向路网公司和提供生产协作服务的单位付　费，并负责所配属的机车、客车和货车的管理、运用　及维修。（４）由于垒国一性的路网公司具有自然垄断　性，对客货运公司的影响巨大，政府要对它的线路　使用费是否合理，调度指挥是否公正，短缺运输能　力分配是否得当进行干预。届时要　订市场引＾和　公平竞争的制度规则　（５）要建立科学、台翌的运输　收入清算体系．明确清算主体、清算指标和清算价　格，健全清算统计工作。　３．配套要求。（１）修改《铁路法》，加快建立和　修改铁路对外开放法规和棺应的经济管理办法，适　应“霹运分离”后开放铁路运输市场的需要。（２）尽　快研究“开放通路权”、服务质量、安全、环保和承担　普遍服务义务等方面的实施和监菅办法　（３）引入　竞争机制．全面开放铁路运输市场，使现有的客货　运公司充分竞争　同时引入多种经济成分参与运输　市场的竞争　（４）在客货运公司内部建立起价格班　策机制．保持与市场总体价格永平的联动。　（作者系石铁分局磁山车务段党委书记）　３１