我国粮食储备远高于安全警戒线

我国粮食储备一安全警戒线　目前，我国基本形成了“国有库，库有备；市有集，集有粮；　户有仓，仓有米”的粮食储备流通格局。　文／本刊记者刘梦羽　我国在粮食生产实践中，探索出了做到手中　有粮、保证国家粮食安全的有效途径和办法，　稳定解决了１　３亿人的吃饭问题。　尹成杰　十一届全国人大常委会委员、十一届全国人大农业与农村委员会副主任委　员。曾任吉林省委常委兼秘书长、国务院研究室副主任、农业部常务副部　长。长期从事农业农村经济政策研究和实际管理工作。　００９　ｑ￣ＯＪ　的粮食安全方针，始终把解决好十几亿人　—员ＶＩ吃饭问题作为治国安邦的头等大事，不　院研究室副主任、农业部常务副　断加大强农惠农政策力度，切实提高粮　部长，长期从事农业问题研究的尹成杰，　食有效保障能力。２００８年，粮食在连续　出版了新著《粮安天下》。这部研究粮食　４年增产的基础上，又赢得一个特大丰收　问题的著作，内涵丰富，分析深刻，材料　年，粮食产量突破历史最高水平。　翔实。在其开篇，作者就提出了一些备受　我国在粮食生产实践中，探索出了做　中国乃至世界关注的问题一一为什么粮食　到手中有粮、保证国家粮食安全的有效　海啸袭到中国却黯然消退？中国手中之粮　途径和办法，稳定解决了１３亿人的吃饭　来自哪里？　问题。因此，与全球粮食危机的暴风骤　为了进一步解答这些问题，也为了探　雨和国际粮食市场吃紧相比，中国显得　求中国粮食储备对粮食安全的意义，本刊　从容许多，中国粮食供求平衡。这种从容　记者对尹成杰进行了专访。　背后是一种底气，中国拥有１００００多亿　斤的粮食综合生产能力，粮食自给率连续　中国报道：对于中国这样一个拥有１３亿　１０年保持在９５％以上，人均粮食占有量　人口的大国来说，粮食问题尤为重要。在　超过世界平均水平，粮食储备远远高于粮　全球粮食危机的时候，有人表示过担忧，　食安全警戒线。可以说，中国手中有粮，　您怎么看这个问题？　供给充裕；中国政府手里有粮，应对从容；　尹成杰：这种担忧可以理解。我们拥有世界　中国人民手中有粮，心里不慌。　２０％左右的人口，但只有世界９％左右的耕　地。人多地少是我们的基本国情。应该看　中国报道：是否可以说中国粮食安全的核　到，对我们这样一个１３亿人口的发展中大国　心在于“手中有粮”？这主要来源于哪里？　来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不　尹成杰：可以这么说。粮食生产及其产量　了我们。确保我国的粮食安全，决不能依赖　是一个政策制度、生产者行为、资源供给　粮食进口，决不能把饭碗放在别人手里。　和气候条件相结合的过程和产物。如果用　正因为如此，我国长期坚持基本自给　一个简单的公式表述就是，手中有粮＝耕　４４　５／２００９　ｌ　Ｃｈｉｎａ　Ｒｅｐｏｒｔ　地淡水资源＋政策扶持＋科技支撑＋国家　储备＋农户存粮。“手中之粮”来自五　疗　面：一是我国长期坚持立足国内、基本自　给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全　方针，这是我国粮食安全的战略性保证；　二是强农惠农的农业和农村政策，具有中　国特色的农村土地制度，以家庭承包经营　为基础、统分结合的农村基本经营制度，　以及一系列扶持粮食发展的政策措施；三　是技术变革和科技进步，带来粮食丰产增　收；四是健全的国家粮食储备体系；五是　农村传统的农户储粮。我国在粮食生产的　实践中，探索出了手中有粮、保证国家粮　食安全的途径和方法。　中国报道：您提到的以上五个方面。两　个都涉及粮食库存问题。我们应该如何　理解粮食库存和粮食安全之间的关系？　尹成杰：实际上，粮食危机的实质是供给　与价格问题，粮食库存对这两个方面都有　影响。从全球来看，当前世界粮食库存量　和消费量的比值下降，粮食库存对粮食安　全的保障能力降低。因为一些国家出现了　粮食的年消费量超过同期的粮食生产量，　造成粮食供求紧张，　缓解粮食供求矛　盾，不得不动用国家粮食储备。　目前，世界粮食库存量经过８年的　持续下降后，２００７年降至４亿吨左右，　这是近５０年来的最低水平。这是引起粮　食价格大幅上涨，引发世界粮食危机的　重要因素之・。虽然２００８年世界粮食库　存有所增加，但全球粮食供求趋紧、一　些国家缺粮的状况并未从根本上改变。　这次世界粮食危机反映出世界粮食生产、　天　仓　储备及相关能力建设上的问题。同时，　城市人口规模大，乡村人口多而分散，粮　实行垂直管理，从体制匕保证了中央储备粮　也不得不让我们疑虑粮食库存与消费比　食需求具有放大效应，粮食供给保障具　管得住、调得动、用得上，提高了储备粮的　１８％的安全线对维护粮食安全的可靠性。　有特殊性和艰巨性。基于这样的国情和　调控效率。除此之外，我国粮食仓储设施建　对于日益刚性增长的粮食需求来说，　粮情，党和政府长期坚持粮食自给为主的　设不断加强，粮食仓储技术不断创新，国家　　无论粮食生产发展到哪一个阶段性水平，　方针，高度重视手中有粮，始终把手中有　粮食安全保障能力得到提高。都必须有相应的粮食储备。各国应从国　粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做　情出发，深入研究粮食储备政策和措施，　到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防　建立科学、安全、可靠的粮食储备体系，　范特大灾害和突发事件出发，建立健全中　提高粮食安全保障能力。　国特色粮食生产体系、储备体系、供给体　系，形成并保持自有的、有效的粮食供给　中国报道：中国的粮食库存在一个什么　和保障能力。目前，我国基本形成了“国有　水平上是安全的？　库，库有备；市有集，集有粮；户有仓，仓　尹成杰：近些年来，我国粮食库存充裕，库　有米”的粮食储备流通格局。　存消费比大大高于国际上公认的安全线。　据有关部门统计，目前我国国家储备粮库　中国报道：我国粮食储备的历史悠久。　储备达到较高水平，粮食库销比达到３５％　目前的国家粮食储备体系是怎样建立起　左右。我国现有１５０００万～２００００万吨的储　来的？　备粮，库存水平比世界平均水平高１倍。尽　尹成杰：上个世纪９０年代末，国家实行按　管２００７年国家为满足市场粮食需求、稳定　保护价敞开收购农民余粮政策，保护和调　市场粮食价格，加大政策ｆ生粮食销售力度，　动农民发展粮食生产的积极性。同时，建　适时在粮食批发市场投放国家储备粮，使　立粮食风险基金，支持粮食主产区发展粮　得国家粮食库存略有下降，但仍处于历史　食生产，增加粮食储备。中央粮食储备垂直　较高水平，完全可以保证市场供应。　体系进一步健全，储备制度不断完善。国家　不断增加投入，新建了一批粮食储备库。按　中国报道：您在《粮安天下》一书曾多　照粮食省长负责制的要求，各地都建立了地　次提到“中国特色的粮食安全储备格局”。　方粮食储备。初步形成了中央、省级、地县　您能否解释—下，什么是“中国特色”？　级三级储备体系。２０００年１月，国务院决定　尹成杰：从我国的国情来看，人口众多，　组建中国储备粮管理总公司，对中央储备粮　中国报道：您曾引用数据说，我国有６０％　的粮食储藏在农户家中。为什么历次全国　粮食清仓查库行动主要侧重国有粮食企　业？　尹成杰：我国一直倡导“藏粮于民”。在我　国广袤的农村地区，农村几乎家家储粮，　根据调查，大约占我国粮食储备的６Ｏ％。　可以说，这一部分是我国粮食安全的有力　保障。由于农村农户有足够的存粮，所以　当市场粮食紧张、粮价上涨时，农民一般　不会去抢购粮食；当粮食丰收市场充裕　时，农民除了正常售粮外，不会大量抛售　粮食。这对稳定我国粮食安全起到重要作　用。因此，在粮食出现紧张的时候，农民　消费一般可以通过自己储备或少部分国家　储备解决，而城镇居民消费主要依靠国家　储备粮。因此，国家粮食储备是国家粮食　安全的重要保证，历次检查的重点也主要　放在国有粮食企业。　中国报道：改革是发展的动力。对于我国　目前的粮食安全储备机制来说，客观上　是否也需要进一步改革？　尹成杰：国家粮食储备体系，是各级政府　调控粮食市场的主要手段和物质基础，已　成为国家宏观调控体系的重要组成部分。　但是，从当前看，还要进一步完善粮食储　备体制机制，提高应对国内外粮食市场变　化的能力，更大地发挥储备粮在宏观调控　中的效率和作用，进一步理顺储备体制关　系，建立完善中央储备与地方储备协调机　制，加强地方监管，提高储备粮食质量。　党的十七届三中全会对国家粮食安　全和主要农产品有效供给问题作出了全面　部署，随着《中共中央关于推进农村改革　发展若干重大问题的决定》的贯彻实施，　将为长远稳定解决中国吃饭问题奠定坚　实基础。圜　ｖｖｗｗ．ｃｈｉｎａｒｅｐｏｒｔｓ　ｏｒｇ　ｃｎ　ｌ　５／２００９　４５