我国港口集团管理体制的演变

囝　鱼篁　我国港口集团管理体制的；寅变　口陈旭润　（上海海事大学，上海２００１３６）　摘妻：２００１年新一轮港口管理体制改革拉开帷幕，原来双重领导的港口全部下放地方管理，逐步实现了“一港一政，政企分　离”，组建港口集团公司，成为自主经营、自负盈亏的法人实体。由于长期在政府集中管理控制模式下，港口公司存在着很多计划经济　遗留的体制问题，本文从分析我国港口管理体制改革和存在问题入手，提出一些改革建议。　１．我国港口改革的发展路程　个规模化、集约化、现代化的港口群体。到　产生脱节和矛盾；信息传递路线较长，反　新中国成立后，我国对港口实行的是　２００７年底，我国内地已拥有沿海亿吨大　中央政府直接控制的集中管理模式，即全　港１１个，成为世界上拥有亿吨港口最多　国各主要港口均归交通部直接领导，是典　的国家。其中上海、宁波一舟山、秦皇岛、　型的计划经济体制下的公有公营模式。改　大连、深圳、广州、天津、青岛８个沿海港　革开放以来，我过港口管理体制经历了两　口年吞吐量已超过２亿吨。　次改革，第一次在上世纪８Ｏ年代中期，逐　这些成就既是与我国改革开放取得　步形成了“双重领导，以地方为主”的管理　的经济快速发展分不开，同时也表明了改　体制。但这一次的改革依然没有改变计划　制后的港口人所付出的艰辛努力。港口吞　经济体制下形成的政企合一，中央政府管　吐量上升，港口企业利润不断增长，快速　大企业（港务局），地方政府管小企业的计　的发展掩饰了体制改革不彻底遗留下的　划经济模式。　问题。２００８年席卷全球的金融危机也给　随着国民经济的发展，这种双头领导　我国港口产业带来了巨大的影响，原来隐　的管理体制已经不能适应我国政治、经济　藏的体制问题渐渐浮现出来。　改革对于港口发展的需要。２００１年ｌ１月　３．我港口集团管理体制现状　２３日国务院办公厅发布了《国务院办公　我国的港口管理体制虽然实现了政　厅转发交通部等部门关于深化中央直属　企分离，各大港口也组建了功能强大、结　和双重领导港口管理体制改革意见的通　构完善的企业集团。改制后，港口集团成　知》，转发了交通部、国家计委、国家经贸　员企业从组织结构上分为核心层（港务集　委、财政部、中央企业工委《关于深化中央　团有限公司、母公司）、紧密层（控股层）、　直属和双重领导港口管理体制改革的意　半紧密层（参股层）三个层次。　。《意　规定，新一轮港口管理体制改　（１）母公司。母公司是企业集团的主　革的主要内容是将现由中央管理的秦皇　体，也是企业集团的决策中心，可又可称　岛港以及中央与地方政府双重领导的港　集团公司或集团总部。母公司是指拥有另　口全部下放地方管理。港口下放后，原则　一公司一定比例以上的股份或通过契约　上交由港口所在地城市人民政府管理；需　方式能够对另一公司实行控制的公司。比　要由省级人民政府管理的按照“一港一　如，厦门港务集团有限公司、上海国际港　政”的原则自行确定管理形式。政企分开　务集团有限公司、天津港（集团）有限公司　后，港口企业不再承担行政管理职能，并　等，便是各自港务集团的母公司。　按照建立现代企业制度的要求，进一步深　（２）子公司。子公司是相对于母公司而　化企业内部改革，成为自主经营、自负盈　言的法人企业，母公司是子公司的出资者，　亏的法人实体。　子公司的资本全部或部分来源于母公司的　２．新一轮改革后我国港口企业发展　投资。田子公司的内涵分别是：全资子公司，　现状　绝对控股子公司和相对控股子公司。　政企分离后，新组建的港口集团专注　（３）分公司。分公司是与总公司相对　与港口的经营与管理，从２００３年到２００９　应的概念，它实际上并非公司，而与总公　年，我国港口吞吐量实现了跨越式的发　司是同一公司，是总公司的组成部分或业　展，取得了巨大的成就。中国是目前世界　务机构。由总公司与分公司组成的公司无　上港口集装箱吞吐量最多的国家，２Ｏ６７　论规模多大仍只能是一个法人企业，不能　年，全国港口（不计香港与台湾港ＶＩ）吞吐　称作企业集团。　总量达１．１３亿ＴＥＵ，有１２个港口的吞吐　但分离后成立的港务集团原有直线制　量超过１００万ＴＥＵ，其中６个超过５００　的组织结构并没有发生改变。这种层级制　万ＴＥＵ，２个超过１５００万ＴＥＵ。　的组织结构属于典型Ｉ｝　集权式毗ｒ－￣　ｙ，ｊ，，权力　并且我国沿海将形成环渤海、长江三　集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主　角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海５　权；各职能部门之间的横向联系较差，容易　馈较慢，难以适应环境的迅速变化。　４．我国港口集团管理模式改革建议　（１）明确母子公司职能定位　１９９７年国发ｌ５号文（《国务院批转　＜国家计委＼国家经贸委＼国家体改委关　于大型企业集团试点工作意见＞的通　知》）指出：“母公司要在指定集团发展战　略、调整结构、协调利益等方面起主导作　用，逐步成为集团的投融资、科技开发、对　外贸易和经济技术交流等重大经营活动　的决策中心。”随着母子公司经营环境的　多样化、内部结构的复杂化以及子公司的　差异化程度的不断提高，以往将母子公司　视作单－－Ｎ企业内部关系的观点受到更　多挑战，母子公司更多地被认为是存在复　杂相互依存关系的系统，子公司不应当单　纯地被认为是创造价值的工具。母子公司　的职能要定位于合作。通过明确集团总部　的职能定位，进而确定集团与所属子公司　的各自权限，为调整组织架构提供合理依　据。瞄　首先，集团总部要逐步规范成为战略　管理责任中心、资本运营责任中心、财务　监控责任中心、资源管理责任中心及运营　协调责任中心的功能。集团行使资产所有　者或控股股东权利，对下属公司进行调　控、管理，主要是通过子公司总经理任免，　投资决策、经营战略和资产利润分配等手　段，实现集团在战略规划、人力资源管理、　财务控制、投资管理等权限。　其次，集团成员企业之间实行内部市　场关系，按照市场化原则进行业务协作，　集团制定相应配套协作规定，并进行适当　协调。全资或控股子公司实行独立运作、　自主经营、自我管理。　伴随着企业集团子公司角色与地位　的转变，母子公司或其他子公司之间的相　互关系必然也会随之有所变化。子公司自　主权增加、母子公司之间有良好的沟通关　系会促使子公司产生主导行为，有助于建　立企业集团的竞争优势。翻子公司可以主　导企业集团特定优势发展、创造，而非只　是被动的贡献者角色，因此子公司的角色　发展不再只是企业集团母公司的职责，即　ｈｔＡＮＡＧＦ＿ＭＥＮＴ￣子公司角色不完全是指派的，企业集团的　创新不再只是母公司的成果，所有的子公　司都对企业集团的创新与竞争能力有所　贡献。　Ａ－＿＿＿・　我国保险市场监管的改善建议　口陈松彪　（中国人民财产保险股份有限公司广州监察稽核中心，广东广州５１０６００）　（２）加强港口企业文化管理　企业文化是指企业全体成员所共同拥　有的价值体系。作为一种软管理方式，企业　文化的运作方式是：构建共同的价值观和精　摘要：监管部门的监管工作要做到“科学监管、依法监管、有效监管”　分析了保险　神口号，以对员工实现内化控制。培养忠诚　市场的监管状况，提出了完善我国保险监管的对策。　感，增强群体凝聚力。企业文化也可促进员　工的相互交流，有利于信息的传递、应用，并　能利用这些信息产生更多的信息，从而实现　更多的信息交流信息共享。　目前的各港口公司正处在新老文化　交替和相互冲击的关键时刻，使得优秀的　传统文化与充满朝气的新兴文化相融合，　是集团能否健康发展的关键所在。我国港　口同样应该正确处理这种文化冲突，调动　老一代码头工人的工作热情，他们有着丰　富的港口管理和操作经验；同时注意发挥　新一代码头工人工作的活力和主观能动　性，新员工有着年轻和活力，并且拥有丰　富的理论知识。加强新老两代人的交流，　老一辈拥有丰富的码头操作经验和年轻　一辈拥有理论知识两者结合。　对于我国港口集团公司对子公司和　分公司的管理应该由层级制的管理转向　实行文化软管理。在文化管理中要注意：　首先要考虑行业特点，不同行业的企业文　化有自己的特点。其次，要考虑企业文化　成员及其构成，不同类型有人及其组合方　式都会影响企业文化的形成。最后，要考　虑新老文化之间的冲突和融合，既要保持　港口优秀传统文化地传承，也要把握时代　的脉搏，与时俱进、开拓创新，包容先进的　新兴文化。　（３）完善绩效考核机制　完善绩效考核机制，要特别重视对绩　效反馈的有效性进行优化。在港口集团，　港务集团有限公司作为母公司是考核者，　分公司和子公司是被考核者。首先，制定　差异性的考核目标。作为考核者，母公司　应该根据旗下子公司和分公司的实际情　况，制定不同的考核目标。在考核过程中，　加强双方的交流与沟通，及时根据市场变　化情况、企业经营状况调整考核指标。其　次，保证考核结果的公正性，由于绩效考核　与被考核者的切身利益息息相关，考核结　果的公正性就成为人们关心的焦点。而考　核过程是考核者的履行职责的能动行为，　通过程序化的绩效考核流程，有效降低考　核过程中不公正因素所带来的负面效应，　在被考核者与考核者之间找到了平衡点。　第三，尊重子公司和分公司的目标和利益。　任何一个团队都存在两个目标：团队目标　和个体目标。个体目标与团队目标一致，能　关键词：保险市场保险公司　改善　改革开放之初，我国保险市场由一家　近年来，恶性竞争成为我国保险市场　公司经营，全部保费收入只有４．６亿元。　的普遍现象，几乎所有的保险公司都或多　到２００７年底，全国保险公司达到１１０家，　或少地通过高返还、高手续费、提高保障　总资产２．９万亿元，实现保费收入７０００　范围、帮助企业融资等手段在市场上争揽　多亿元，市场规模增长１５００多倍。改革开　客户。破坏了市场秩序，影响了保险公司　放之初，大部分中国人不知道什么是保　的信誉。近年来监管部门不断加大查处力　险。到今天，保险已经渗透到经济社会的　度并严格控制新设保险公司，但从实际效　方方面面，逐步成为服务民生、改善民生　果看，问题并未得到根治，这表明上述两　和保障民生的重要手段，成为支持投资、　种判断均没有抓住要害。　扩大消费和保障出口的重要因素，成为优　问题症结在于，我国保险市场仍然是　化金融结构、提高金融市场资源配置效率　一个具有较高垄断程度的不完全竞争市　的重要力量，成为促进社会管理和公共服　场。其基本特征，一是市场竞争主体数量　务创新、提高政府行政效能的重要方式。　过少（到目前为止，中国大陆仅有４５家保　中国保险业的发展历史较短，相应　险公司，其中２８家外资公司因业务范围　地，中国保险监管的历史也不长。但是，在　和经营地域受到严格管制而仅在一定程　短短的时间内，我国基本上建立了一个集　度上参与竞争）。二是缺乏市场退出机制。　中统一的保险监管组织体系，建立了保险　由于市场准入受到严格管制，获取保险执　监管的法律法规体系，并开始积极向以偿　照的公司事实上受到了无形的保护。在这　付能力为主的保险监管转变，成就巨大。　样的市场中，有效竞争明显不足。　但毕竟中国保险监管诞生的历史还比较　不完全竞争的后果包括：加大业内风　短，因此，它不可避免地还存在着需要改　险、降低服务效率、加大监管成本，破坏竞　进的地方。　争秩序。改革开放以来，中国保险市场由　２００８年１１月，中国保监会主席吴定　高度垄断走向逐步开放，这一进步值得充　富在江苏保监局调研时指出，监管实质上　分肯定。但现状表明，保险市场对内开放　是为了促进和保障发展。在工作中，既要　的程度还很不够，国有或国有控股保险公　注重行业利益，更要维护好保险消费者利　司的垄断程度依然很高。鉴于恶性竞争表　益，当前要特别注意解决好社会反映最集　象背后的深层原因是有效竞争不足，要改　中的销售误导、理赔难等问题。　善保险监管和提高中资保险公司的竞争　一、我国保险市场监管状况　实力，只能从促进市场竞争着手。　我国国内财产保险业务自１９８０年恢　（二）保险监管要着力规范保险市场　复以来，保费收入从１９８０年的４．６亿元　秩序，高度警惕风险传递　增加到２００７年的１９９７．７亿元，年增长　当前国际金融危机还在蔓延和发展，　２５．３％。我国财产保险市场的基本特征　保险监管部门必须居安思危，切实把防范　为：发展迅速、创新开始活跃，但仍处于低　市场风险特别是系统性风险作为当前保　水平均衡的状态。具体为：　险监管工作的首要任务（吴定富，２００８）。　（一）有效竞争不足，恶性竞争成为我　一是防范不同风险之间相互传递。要督促　国保险市场的普遍现象　保险公司建立全面风险管理体系，既要有　够促进团队的不断进步；反之，就会产生负　出版社，２００６年ｌ２月　面影响。考核者要充分考虑到被考核者的　［２】王吉鹏，《集团管控》，中国发展出版社　目标，尊重被考核者的利益。◆　２００６年３月第１版　［１】陈志军一转柙…　矗…　安徽　冀蓉　，母子公司管理控制研究，经济科学　蒿　言筷羞　主：　”