新常态下基层(乡镇)统计工作相关问题分析

新常态下基层（乡镇）统计工作相关问题分析

陈文敏

（浙江省平阳县昆阳镇统计信息中心，浙江温州325400）

摘要：基层统计工作是政府部门统计的根本，同时也是数据统计的根源，其统计数据质量的高低，直接决定了整体统计数据的有效性与精准性，与政府统计的公信力息息相关。本文首先对基层统计工作的重要性进行阐明，然后根据现状指出其中存在的各大问题，最后制定出相应的解决对策。关键词：基层统计；数据统计；政府一、基层统计工作的重要性（一）基层统计数据是我国经济统计数据的基础它是每一个统计调查的基本单位，是每一项统计工作的落脚点，是每一个统计信息的源头。无论是何种统计调查工作，最后均要回归到基层统计单位上去调查和收集相关数据；无论是具有多高超的统计手段，都需要到基层去收集信息。缺乏基层统计，政府各方面的统计都难以真正地开展。（二）统计工作的关键、重点及难点都在于基层统计工作是经济社会发展中重要的综合性基础工作。倘若基层统计工作做得不稳固，工作流程不标准，很大程度上会导致我国统计工作无法正常运作，进而削弱了政府统计系统的执行力，阻碍了我国统计能力的提升。（三）基层统计是国家统计事业变革和探索的开端随着我国统计事业的不断变革与探索，统计工作得到了很大的完善与改进。由于基层统计部门对统计体制的体会最为直接、最为深刻，故他们对统计事业变革的好坏具有较大的话语权，其提出的想法与建议通常对统计事业的变革具有很大的启发。基层统计部门收集信息的途径多样化，特别是微观上的信息，极易发现国内经济与社会发展中具有的热点、难点等问题。二、新常态下基层统计工作存在的问题（一）基层领导重视不到位就目前来看，一些基层领导并未对统计工作有较为全面的认知，而是存在着错误的观念。他们一味地认为统计工作与自身关系不大，因此缺乏对统计工作的重视，很少关注和过问统计工作，统计工作成为了可有可无的工作。而一些基层领导虽然对统计工作有所重视，但重视的角度完全不正确。对于统计工作的开展，他们只重视“数”，而不重视“据”，具体来说，就是仅关注于结果，而忽视了统计的过程，以至于引发了众多的问题，无法及时采取措施进行解决。例如基层统计基础薄弱、统计工作者和承担的任务量不均衡、基层统计力量配备不足等。举个例子，平阳县的某个乡镇，常住人口8万多，村居50多个，规模成型的“四上”单位130多家，然而该镇专职统计人员仅配备4人，要做好全镇的综合统计工作，显然力不从心。包括上述例子在内的这一系列的问题都将制约基层统计系统的执行力，进而影响基础数据质量。（二）基层统计工作者业务素质整体偏低对统计工作自身来说，这是一种专业性较强的工作，相关的工作人员必须要具有相当水平的统计专业知识、技术能力、文字表达能力等。现阶段，我国基层统计工作人员中，大都是非统计学专业的人员，而且具有统计职称的人数也较少。虽然，基层统计部门为相关统计人员提供了培训的平台，但实际实施中，往往为了达成特定的要求而简单地开展培训，不仅起不到任何的作用，而且还大大地浪费了相关人员的时间。由于统计经费不足以及工作性质过于单一化，基层统计工作人员可以得到的外出研修学习、整体培训等机会较少，这也在一定程度上阻碍他们业务素质的夯实提高。无法提升自身的业务素质及能力，就很难以高水平的工作能力来完成统计工作，进而不能确保基层统计数据质量的有效性、准确性。（三）基层统计工作经费不足我国统计管理制度环境下，统计工作经费的多少主要遵从分级负担的准则。由于基层政府部门对政绩、考核指标（项目）的片面追求，他们更喜欢把有限的资金使用于他们认为的关键方面上，进而忽视了统计工作开展的基本资金需求；另一方面大部分基层政府存在“财政赤字”现象，运转资金捉襟见肘，如平阳县下辖的大部分乡镇都负债，规模大的乡镇债务超过亿元，这种情况也导致基层统计部门缺乏资金保障而无法正常的运作。而且，经费的不足还会大大地削弱基层统计人员的工作积极性，导致基层统计事业停滞不前。（四）基层统计队伍稳定性不够基层统计部门受双重管理，在业务上，他们由上级政府统计部门来掌管；在行政上，他们由地方政府部门来掌管。因为基层统计工作人员的人事管理、薪资报酬等由所在地基层政府部门负责，所以基层政府部门具有自主指派统计工作人员承担统计之外工作的权利。此外，基层统计工作人员往往会因为工作量较大、思想负担重以及心态等问题而申请转岗，特别是当前在各级政府“以数据论英雄”的考核指挥棒影响下，基层统计人员面临前所未有的压力，这些因素都会造成他们流动性较大，难以确保整个统计队伍的稳定性。（五）原始数据收集难度较高在经济制度不断的变革与日益发展状况下，我国经济规模得到了快速地拓展，产业结构变得越来越繁杂，“三新”（新产业、新业态、新模式）经济不断涌现，众多的统计调查对象不愿意（或不配合）接受调查，同时部分规模（限额）以下法人单位及大部分个体经营户财务制度不健全，这些都在很大程度上提升了原始数据收集的难度。第一，统计调查对象不配合。部分调查对象害怕其数据信息出现泄漏，进而给其生产经营带来不利影响，所以往往不情愿提供真实且准确的原始数据信息；第二，295百家论点

调查对象的财务制度不健全。比如个体经营户等调查对象通常未建立健全的财务制度，未做规范的财务账，以至于很多的基础数据信息难以获取；第三，“三新”经济无法全部纳入统计和取数。由于现行的统计制度所限，从涉及“三新”经济的部分调查对象处无法采集到准确的数据信息。（六）基层统计工作的独立性得不到保障我国《统计法》第一章第6条中指出，统计机构与统计人员依据本法规定独立行使调查、统计报告及监督的权利，不受侵犯。然而，在我国现行的统计管理制度环境下，基层统计机构的人力、物力以及财力都依赖于所在地政府的支持，所以地方政府往往会介入到基层统计部门中，人为干预统计工作，这也使得基层统计工作难以确保独立性，最终必将会对统计基础数据质量造成很大的影响。三、做好基层统计工作的方法探讨（一）提升认识，努力争取地方政府的重视与支持基层统计工作属于一种系统工程，牵涉到方方面面，例如部门、人员编制等。所以，基层统计部门要不断地努力，充分发挥出统计的信息、咨询、监督作用，体现出统计工作的重要性。，在日常的工作中，积极向上级汇报工作进展及成果，努力获取上级统计部门的重视与帮助，尤其要积极争取当地政府的全力支持。地方政府的支持对于基层统计工作的开展具有不可估量的作用。只要在上级统计部门和当地政府的双重重视下，并主动进行协调，基层统计的所有工作就可以十分顺利地开展。（二）加大投入，保证统计工作经费落到实处第一，积极争取把基层统计专项经费纳入地方政府财政预算。基层统计事业是需要有恰当的经费来支持的，缺乏一定的经费，统计工作就难以往前迈步。所以，基层统计部门必须想尽办法取得当地领导的支持，确保足额的统计工作经费列入财政预算后，才能使统计经费的使用得到有效保障。第二，加大对基层统计基础建设的投入力度。统计专项经费专项支出，一方面要加大对基层统计办公硬件设施（如电脑、打印机等）的投入力度，另一方面要加大对基层单位和村居统计人员的工作补助力度，体现多劳多得，提高基层统计人员的工作积极性。同时在统计专项经费的投入使用上，还要满足统计人员培训、统计信息化建设、统计工作创新等方面的需求。（三）多管齐下，增强基层统计工作人员的业务素质第一，要积极倡导与激励他们参与统计职称考试与在职学历教育，在学习费用的报销上予以政策倾斜，从而极大地增强他们的综合业务水平。第二，构建完善的在职教育培训机制。制定对基层统计人员的培训计划，采用“请进来”或“走出去”等设立培训班的方式，集中相关工作人员开展专业业务知识学习。第三，利用岗位实践以及经验分享等多样化的方式，切实增强他们的实际业务技能与工作水平。第四，积极鼓励他们断地汲取新的业务知识，通过业余时间积极自学与统计相关的新知识、新业务，将学到的知识应用到实践，应用到基层。（四）从制度着手，确保基层统计队伍的稳定性第一，在上级统计部门的重视下，基层统计机构应当积极争取和协调，按照统计工作量的多少来配备工作人员。此外，还应当提升他们的薪资报酬，以这样的方式来激发人员的工作热情，使其可以静心地投入到工作当中，确保整个统计队伍结2962019年第14期（总第230期）

构的稳固性。浙江省温州市的做法较好，该市人民政府2012年出台温政发〔2012〕106号文件，其中明确规定乡镇统计机构的设置及人员编制的配置等内容，规定经济总量大、人口数量在10乡镇统计部门负责人及统计人员的待遇；万人以上的乡镇，专职统计必须配备8人以上，2016年2同时还明确了月，温州市又出台了温政办〔2016〕13号文件，就这一问题又进行了进一步的强调和明确，确保了近几年温州市下辖乡镇统计队伍的基本稳定。第二，针对基层统计人员的流动现象，应当主动依据《统计法实施条例》中的第32条规定来实施，从制度上确保整个基层统计队伍的稳定性。（五）积极探索，改革创新基层统计管理体制第一，创新管理体制。可考虑实施垂直管理，把基层统计相关的各方面，例如人员、薪资、经费、资源等都归为上级统计机构来负责，从而高效地规避人权与事权的分离情况，确保基层统计工作的独立性。第二，创新统计方法。改革完善现行的统计制度，最大限度地整合统计新技术与方法，采用创新方法来解决“三新”经济难以纳统等问题。第三，创新奖惩制度。目前，基层统计工作处于被动的状态，主要是由于工作环境过于恶劣，又缺乏一定的奖惩鼓励，导致很多工作人员的需求无法获得满足。所以，应当构建完善的激励制度，通过奖惩方式来调动基层统计人员的积极性，促使他们以饱满的激情投入到实际工作当中。（六）依法治统，严格执法，建立提升统计数据质量的长效机制首先，应当加大对统计法律法规的宣传实施力度。统计部门要到基层地区及单位开展《统计法》、《统计法实施条例》等相关法律法规政策的宣传普及教育，提高广大民众、单位负责人尤其是政府部门领导人员的统计法律观念，逐步营造“依法统计、依法治统”的社会环境。其次，应当严格规范统计工作行为。必须牢牢根据有关统计法规制度的要求进行工作，规范工作流程，使得收集的基层信息可以及时精准地汇总到上级统计部门，以确保统计数据信息的有效性、准确性。再次，健全统计执法检查体制。应当加大对统计不合法行为的检查及处置力度，根据违法行为的严重性给予不同级别的处置。同时，针对不同的违法对象及违法行为，采用各种行政、法律以及经济处罚相结合的方法，切实地提高统计执法工作的威慑性，真正发挥统计法律法规制度的惩戒作用。四、结语基层统计是我国整体统计工作开展与发展的根本，是统计工作的基础。若缺乏扎实的基层统计工作，统计事业就难以取得较好的发展。在经济新常态环境下，持续稳定地推进基层统计工作，不仅决定了统计数据质量的高低，同时也决定了政府统计部门的公信力水平，在统计服务经济发展中扮演着非常重要的角色，具有重要意义。参考文献1］贺绪承.浅谈统计基层基础工作的地位与作用［N］.中国信息报,2012-05-21.2］王伟.浅谈如何做好乡镇统计工作［J］.统计研究,2017（8）.3］孙保平,彭志平,李娟.夯实统计基础提升统计能力［J］.统计制度方法研究,2016（10）.“有为才能有位”［［［