黑龙江省国有困难企业改革现状的分析

２０Ｏ６年第９期　商业经济　Ｎｏ．９，２ＯＯ６　（总第２８２期）　ＳＨＡＮＧＹＥ皿ＮＧＪＩ　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．２８２　［文章编号】１００９—６０４３（２０Ｏ６）０９—００１２—０２　黑龙江省国有困难　企业改革现状的分析　王　瑜岭　（哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨１５（Ｄ２８）　［摘要】　黑龙江省经过２０多年的改革发展，取得了世人瞩目的成就，但在体制转变的过程中依然存　在着改革的具体措施不配套、不规范、国有企业发展缺乏国家支持等诸多问题。应该按照先改制后改造、先　调整后改造、先招商后改造的程序，采取国有企业主辅分离改制、加快制度创新、制定相配套的法律、法规　和可持续发展政策等多种措施，探索改革的有效途径，促进全省国企改革向纵深发展，加快东北老工业基地　的振兴。　［关键词】　国有企业；体制转变；老工业基地　［中图分类号】Ｆ２７０　［文献标识码】Ａ　Ａｎ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｉｔｅｓ　ｏｆ　ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ　Ｈｅｆｌｏｎｇｉｉａｎｇ＇ｓ　ｄｉｓｔｒｅｓｓｅｄ　ｓｔａｔｅ　ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｓ．　ＷＡＮＧ　Ｙｕ—ｈｎｇ　Ａｂｓｔ耐：Ｈｅｉｌｏｎｇｉｉａｎｇ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｐａｓｓｅｓ　ｔｈｒｏ￣ｈ　ｒｅｆｏｒｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｍｏｒｅ　ｔｈａｎ　２０　ｙｅａｒｓ。ｈａｓ　ｏｂｔａＨ￣ｔｈｅ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｅ　ｃｏｒｍｎｏｎ　ｐｅｏｐｌｅ　ｆｏｃｕｓ　ｏｎ。ｂｕｔ　ｉｔ　ｓｔｉｌｌ　ｅｘｉｓｔｓ　ｓｏｍｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ仃：啪　舶够ｆｏｒ　ａ【舡ｎｐｌｅ。ｔｈｅ　ｃｏｎｃｒｅｔｅ　ＩｎｅａｓｕＩ￣ｉｓ　ｎｏｔ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ。ｎｏｔ　ｓｔａｎｄａｒｄ．Ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ　ｏｗｎｏｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ’ｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌａｃｋｓ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ａｎｄ　８０　ｏｎｍａｎｙ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ。ｓｈｏｕｌｄｄｅｆｅｒｔｏｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｗｈｉｃｈｆｉｒｓｔ　ｃｋＩｎ８ｅｓｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍｔｈｅｎ仃：啪　０衄够－ｆｉｒｓｔ　ａｄｊｌｌ量；ｔ８ｔｈｅｎ仃：啪　舶够。　ｉｆｒｓｔｍｅｒｃｈａｎｔｓｔｈｅｎ仃：啪　ｂ舶够。ａｄｏｐｔｓｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｙｔＯ　ｃ｝ｌａｒｌｇｅｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆｔｈｅ　ｓｅｐａｒａｔｉｏｎｔｏｔｈｅ　ｏｗｎｅｒ　ａｎｄ　ａｕ　ａＩｙ。ｔｏ　ｓｐｅｅｄ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ。ｆｏｒｍｕｌａｔｅ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｌａｗｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｇＩ】ｌ｛　ｏｎｓ　ａｎｄ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ幽ａｎｄ　８０　Ｏｎ　ｍａｎｙ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆＩｎｅａｓｔｌＤ￣。ｅｘｐｌｏｄｅ　ｔｈｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｗａｙ　ｏｆ　ｒｅｆｏｒｍ。ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆｔｈｅ　ｅｎｔｉｒｅ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ’ｓ　ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｏｄｔｏ却山ｄｅ・　ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ。印ｅｅｄｓ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆｔｈｅ　ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　ｏｌｄ　ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ　ｂａｓｅ．　Ｋｅｙ　ＷＯｒｄＳ－＂ｓｔａｔｅｄ—ｏｗｎｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｓｙｓｔｅｍ　ｔｒａｎ￣ｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｌｄ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｂａｓｅ　三年脱困目标；２００１年地方工业实现了整体扭亏为　一、黑龙江省国有企业的现状　盈。２ＯＯ２年，全省扭亏增盈工作不断取得新的进展。　黑龙江省是老工业基地，是我国国有经济比重较　黑龙江省地方工业在经过扭亏的阵痛后，正遮向盈利　高的省份，国有企业冗员多、债务重、社会责任大、　的轨道上迈进。２ＯＯ４年１—９月份，规模以上工业亏　生产成本高，自我积累与自我发展能力明显不足。尤　损企业亏损额２７．１亿元，比上年周期下降３５．１％，　其是在极端困难的１９９７年，全省２２０６户地方国有及　其中地方工业亏损企业亏损额１６．５亿元，下降　国有控股工业企业盈亏相抵后净亏损４１．９亿元，３００　３５３％；盈利１　０００万元以上企业１ｏ７户，实现利润　户地方国有及国有控股大中型亏损企业的平均资产负　５４２．３亿元，占全部盈利企业利润总额的９７．４％。在　债率达８７．５％。面对许多企业停工停产、大批职工　重点监控的６７户工业企业中，４２户利润增加，１０户　下岗失业的困难局面，省委、省政府制定了《全省地　企业实现利润比上年同期增加１亿元以上。为尽快形　方工业扭亏增盈工作规划》，打响了国企改革脱困攻　成新的经济增长机制，黑龙江省２００３年率先在包袱　坚战。　沉重、矛盾突出的１０户地方国有工业企业进行改制　据统计，到２Ｏ０Ｏ年末，全省累计共有２３２户国　试点。在取得初步经验之后，２ＯＯ４年又完成了７９户　有大中型企业实现扭亏脱困或消除亏损，如期实现了　地方国有工业企业的改制任务。改制后的７９户企业　［收稿日期】２ＯＯ６—０４—１１　［作者简介】王瑜岭（１９６３一），黑龙江虎林人，哈尔滨商业大学副教授。研究方向：经济法。　【基金项目】黑龙江省教育厅人文社科研究项目（１Ｏ５４２１７Ｏ）　一ｌ２一　维普资讯 http://www.cqvip.com

工业增加值比上年增长了２２％，销售收入增长了　１６％，利润总额增长了８９％。在其带动下，全省规　模以上工业企业增加值、销售收入、利润总额分别比　上年增长１５．３％、２３．３％和２９．８％，均创历史新高。　２００３年，黑龙江省在新一轮国企改革中，坚持　以国有大中型企业为重点，以调整所有制结构为核　心，以开放式招商改革为主要途径，先改制后改造，　按照“调整一招商一改制一改造”的程序，把招商、　改制、重组、上市、分离社会、分离辅业、分流安置　职工、分理处置债务、破产等改革内容综合考虑，总　体设计，配套实施等，取得了积极成效。经过两年的　改革攻坚，国有企业中历史上形成的体制机制等难点　问题逐步得到突破，改制企业普遍建立起了真正意义　的现代企业制度，法人治理结构进一步规范，资本结　构得到优化，多年积累的包袱被逐步卸掉，国有资本　顺畅进入和退出的机制正在形成。截止到目前，地方　国有大中型企业的３４９个辅业单位、１８亿元资产、２　万多名职工已与原企业分离。黑龙江省纳入计划的　１２８户重点企业中，改制面已达到６９％，改制后企业　效益均明显回升。　二、黑龙江省国有企业改革进程中的问题　（一）推进国有企业改革的具体措施不配套　１．体制改革不配套。国有企业是社会组织的组　成细胞之一，其生产和发展有赖于外部环境，但我们　现在只注重国有企业的改革，而其他方面的改革则相　对滞后，使得国有企业改革的推进受到了很多限制，　甚至难以适应。如国有资产管理、运营、监督体制尚　未理顺；社会保障体制不健全等，致使国有企业改革　方面的法律、法规难以落实到位。　２．法律、法规不配套。法律、法规所规范的内　容陈旧，调整的范围狭窄，并且有关国有企业改革的　法律、法规不协调，很难适应以建立现代企业制度为　目标的国有企业的改革。同时，对深化企业改革所带　来的下岗职工的安置与再就业、社会保障制度体系的　建设等一系列问题的解决，即缺乏明确的法律、法规　为依据，也没有具体措施和办法，使得企业的利益分　配、人员分流、激励机制、约束监督机制等都无章可　循。　（－－）国有企业改革的具体操作不规范　１．清产核资、财务审计不规范。有的清产核资　不是由主管部门组织而是由企业自己进行；财务审计　仅限于账面审计，不作核查，以至于少数企业将应收　款不入账，隐匿流动资产，或者虚报呆滞款、亏损　账，虚报成本、废品，做成账面亏损时，审计核查不　出，漏审部分资产和债权债务。　２．资产评估不规范。转让股权所进行的资产评　估，绝大多数是根据企业的法人财产“有碗数碗，有　碟数碟”，按资产的重置成本或市值进行简单叠加，　然后减去企业负债，得到的企业净资产就是企业股权　王瑜岭：黑龙江省国有困难企业改革现状的分析　转让的参考价值。这种操作方式实际上是将企业的资　产价值等同于企业的整体生产要素的价值，混淆了资　产和资本的概念；　３．国有企业产权转让不规范。目前，在实践中，　国有企业产权转让往往将政府行政审批的文件替代了　企业产权交易合同。特别是将国有企业产权转让，买　卖双方本质上是平等的民事主体，应该依法签订交易　合同。但从实践上来看，很多国有企业在产权转让　时，交易双方一般都没有签署过任何交易合同，甚至　在政府的审批文件中，根本就无从认定谁是国有企业　产权的出售方和责任主体。　４．国有企业发展缺乏国家支持。黑龙江省国有　企业的现状以及所形成的经济结构，是国家实行计划　经济体制造成的，对国有企业存在的困难以及深化改　革所应支付的成本，国家应该给予充分考虑。但是，　长期以来，恰恰缺少的就是国家应给予的优惠政策，　导致了全省国有企业改革进度慢，整个经济开放度不　高，企业竞争力不强，使得国有企业很难发展。　三、黑龙江省国有企业改革应采取的措施　（一）先改制后改造，先调整后改造，先招商后　改造。在企业改制过程中，黑龙江省对经济效益好、　发展有前景的优势企业，实行国有股控股或参股；对　一般企业招商改制，引导实行混合所有制；对劣势企　业关闭破产，引导实行民营化。在已完成改制的７９　户企业中，国有控股８户，占１０．２％：国有参股、混　合所有制有２５户，占３１．６％；国有全部退出４６户，　占５８．２％。　继续实行鼓励世界５００强企业和国际基金积极收　购、参股优势产业的政策。在机制和体制上给改制企　业注入活力。黑龙江省先后促成美国ＡＢ集团收购哈　啤，韩国浦项、日本伊藤忠参股龙煤集团，美国华平　投资集团、香港中信资本参股哈药集团等大项目。国　内华能集团、中煤集团、五矿发展、福建亲亲集团、　江苏雨润集团等知名企业也进入了黑龙江，参与国有　企业改革。这些国际、国内一流企业加入黑龙江省优　势产业，对黑龙江省国有企业所有制结构调整和产业　结构调整起到积极的促进作用，带动了黑龙江省经济　加快发展。　在推进省管企业改革中，要进一步落实好“靠大　靠强”的政策。继续推进地方国有企业与中直大企业　的联合。黑龙江省石化有限公司已被中国蓝星集团成　功购并，黑龙江龙新化工有限公司与中国化工集团的　重组已经开始前期工作，黑龙江省机场集团与首都机　场的合作进展顺利。这些事实都说明通过招大引强和　集团化改组，对于提高黑龙江省优势产业和骨干企业　的竞争力，非常具有实际意义。　（－－）国有企业主辅分离改制。国有企业辅业改　制涉及产权关系和劳动关系，是国企最深层次的改革，　（下转第２８页）　一】３一　维普资讯 http://www.cqvip.com

商业经济２ＯＯ６年第９期　业集群或项目集群的却很少，其总体贡献水平尚不足　络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技　硅谷对美国经济的贡献率。因此，应选择一个或几个　中介服务机构，引导其向专业化、规模化和规范化方　开发区制定独到的高科技产业化发展战略，集聚力量　向发展。促进行业自律机构发展的相关办法，加强创　形成产业集群或项目集群，发挥高科技的聚变能力，　业投资体系建设，完善全国创业投资工作网络、信息　以增强高科技企业的创新能力。同时，适应知识经济　网络，在建立技术转移信息平台的基础上，发挥科技　的要求，应放弃大面积开发土地的粗放式经营方式，　部火炬中心的项目信息、国际合作通道优势，向创业　走集约化发展道路，推进高科技园区健康发展。转变　投资机构提供有效的、丰富的科技项目信息。　园区运作模式，变政策驱动为功能驱动。我国政策驱　［参考文献】　动型的园区运作模式，已不适应现阶段高科技园区发　［１］林汉川，邱红．中国高新技术企业国际化方式评价［Ｊ］．　展的要求。按照“科技特区”的模式建设高科技园　中南财经政法大学学报，２ＯＯ６，（１）．　区，变政策驱动为功能驱动，有利于有效组织多学科　［２］张亮．论发展我国高新技术产业的技术供给［Ｊ］．武汉科　合作、取得多资源配合，有利于拓宽高科技产业领　技学院学报，２ＯＯ５，（１１）．　域，是我国发展高科技园区的最佳选择。　［３］郑春东，和金生，陈通．企业技术创新能力评价研究　８．提高管理和服务水平，开成高技术产业发展　［Ｊ］．中国软科学，１９９９，（１０）．　的合力。进一步改善投融资环境，并采取多种形式加　［４］刘东，杜占元．中小企业与技术创新［Ｍ］．北京：社会科　学文献出版社，１９９８．　强银企、政企之间的联系与合作，金融资本等要素的　［５］郭励宏．高新技术产业：发展规律与风险投资［Ｍ］．北　优化配置。同时健全和完善以协调服务为主要功能的　京：中国发展出版社，１９９８．　社会支撑服务体系，对园内企业实行封闭式统一管　［６］邵云飞，银路，黄亦潇．论我国技术创新主体的转型　理，保证企业集中精力搞好科研开发和生产经营。建　［Ｊ］．工业技术经济，２ＯＯ３，（１）．　设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方　［７］辜胜阻．论我国技术创新的战略选择［Ｊ］．武汉市经济管　的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国　理干部学院学报，２ＯＯＯ，（２）．　家高新技术产业开发区的重要作用。建设社会化、网　［责任编辑：王凤娟】　（上接第１３页）　企业经营者组织、推进改制的积极性，规范改制工作　关系到改制员工的切身利益，而确保国有资产不流失　行为，确保改制平稳、有序进行和国有资产保值增　和维护职工合法权益是国企辅业改制成功的基本要　值，黑龙江省委、省政府在２００４年出台了国企改制　求。　过程中对经营者激励和约束试行办法。该试行办法对　在重点企业改制工作中，坚持既保证国有经济布　改制期间企业经营者的主要责任做出了明确规定：认　局向着正确方向调整，引进有实力的战略投资商，并　真履行职责、积极推进改革的国企经营者，经国有资　保证部分行业国有资本的控制力的思想原则，统筹解　产管理机构考核确认，视情况分别给予激励：凡不认　决改制成本问题。通过我省国企主辅分离改制，效果　真履行职责，不积极推进改革的，将视情况给予惩　体现在四个方面：一是改制企业在产权明晰的基础上　戒。因此，政府各有关部门、相关企业，都应认真落　彻底转换了经营机制。改制后的企业实现了产权多元　实“试行办法”，全面实行激励与约束机制，进一步　化。二是改制企业活力增强，经济效益明显提高。从　深化全省国有企业的改革。　实行改制的企业来看，多数都在改制当年实现盈利，　总之，黑龙江省通过一系列的改革措施不仅使国　出现了良好的发展势头，有的企业还一举扭转多年亏　有企业重现生机，也使企业职工的基本生活得到了保　损的状况。三是改制分流为主体企业发展奠定了基　障。随着社会保障试点的实施，目前黑龙江省已有　础。四是辅业改制后有效地分流安置了富余人员。　６０余万下岗失业人员实现了再就业，６８．２万国企下　（三）加快制度创新。除少数必须由国家独资经　岗职工实现了从基本生活保障向失业保险的并轨，并　营的企业外，国有企业要大力推行产权制度创新，通　接续了保险关系。多数国有企业改制后，生产恢复，　过兼并重组、股权转让、合资合作等多种方式，发展　活力增强，职工收入明显增加，取得了阶段性的重大　混合所有制经济。加大国家对东北地区老工业基地的　成果。　财政支持，对老工业基地改造要采取专项补贴的方　［参考文献】　式，要设立东北地区等老工业基地调整改造资金，加　［１］黄建文．国有企业改革的法律问题研究［Ｍ］．北京：中　大金融支持力度。　国人民大学出版社，２ＯＯ４．　（四）制定相配套的法律、法规和可持续发展政　［２］黑龙江省规模以上工业亏损企业大幅度减亏［Ｎ］．黑龙　策。应根据东北老工业基地的实际情况，加快制定相　江日报，２ＯＯ４．　配套的地方性法规，进一步完善相关的经济政策。保　［３］黑龙江省国有企业改革取得积极成效［ＥＢ／ＯＬ］．振兴东　证国有企业改革顺利进行。　北网，２ＯＯ５．　（五）全面实行激励与约束机制。为了充分调动　［责任编辑：刘玉梅】　一２８一