铁路项目施工中的安全管理

《安全》２０１０年第　期　铁路项目施工中的安全管理　夏润禾　中交第二公路工程局有Ｆ￣．／２－司　１铁路项目安全管理的特点　管理的各种政令随时以文件形式及时下发，要求执　（１）铁路项目投资大、施工管段长、人员设备　行力度要快。　投入多，安全管理复杂。　随着国家对铁路的大规模投资建设，新建的项　（４）铁路项目安全检查多，频率高。　铁路项目积极推行全过程、全方位的动态监督　目全部都是几百亿的大项目，划分给每个参建单位　管理，注重预防性监督检查。从铁道部领导到下属　也是几十亿的投资，工程建设规模大，标段里程几　的质检站，从建设单位（业主）到地方政府部门，　十公里长，设备种类多，参建人员多，施工现场的　项目每月要面临的各种安全检查多达十余次，有时　安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理　候甚至达到二十余次。通过日常安全检查、月度安　等都影响着安全生产工作，使得安全管理工作复杂。　全检查、专项安全检查、信用评价等各种形式的检　（２）合同施工周期较长，但实际建设工期往往　查对项目安全管理工作进行监督考核，对检查中发　提前，使得工期紧，任务重，劳动强度高。　现的问题以书面的形式要求施工单位限期整改，建　铁路施工工期往往一再被业主提前，合理的工　立激励约束考核机制，从而降低安全风险。　期得不到保障，而工期的提前势必要参建单位增加　（５）设立专项的安全投入，使用台帐要求建立　人力、物力的投入，造成人员设备大量增加投入，　明细。　２４ｈ不间断地施工，工人超负荷劳作，疲劳作业，　必然导致安全隐患增加。　根据　安全生产法　的规定铁路项目安全生产　费用按工程合同造价的１．５％提取，这在建筑行业　（３）铁路项目安全管理形成垂直管理，要求施　安全投入是最高的。对于这笔费用建设单位（业主）　工单位执行力度要“快”。　除了在１３常检查和信用评价作为专项检查之外，还　铁路项目安全标准高，各种标准规范项目多，　要求施工单位建立明细的安全生产费用使用台帐，　要求严。如不算建筑企业通用的施工安全管理规范　定期上报至建设单位（业主）备案，这就必然要求　标准，仅铁道部发布和下发的安全管理方面的行业　施工单位加大安全设施和安全防护用品的投入，并　规范、标准、条例就有几十种，参建的施工单位都　让现场监理进行审核验收，保证安全资金专款专用，　必须遵守和执行。铁道部经常下发的文件以“传真　如没有监理确认，这笔安全费用建设单位（业主）　电报”的形式“火速”下发，经建设单位（业主）　是不给的。　转发就到了施工参建单位的项目部，铁道部将安全　（６）取证制度是落实项目标准化管理的必然要　《安全》２０１０年第１期　求，也是铁路安全管理工作的重要内容。　铁路项目“四个标准化”之一就是人员配备标　和岗位操作能力，提高自我安全防范。　（４）项目缺乏专业性强、业务素质能力高、经　准化，所谓人员配备标准化就是根据工作岗位要求　验丰富的安全管理人员。　配备具有相应技能、能力、知识的人员，确保人员　管理措施。由于目前铁路项目规模大，施工作　素质满足岗位要求，简单的说就是要“持证上岗”。　业点多，这就需要施工单位必须增加安全管理人员。　铁路项目从项目负责人到施工作业人员，按照岗位　笔者认为施工单位应该适当聘请社会有知识、有经　的要求必须取得相应的“证”。铁路项目的取证制　验、有资格证书和有管理能力的人员到项目安全管　　度是强化项目管理，提升项目管理人员整体水平的　理队伍中，在项目中形成“导师带徒”传、帮、　重要举措，同时也是实现项目安全管理“人本管理”　的有效途径。　２铁路项目安全管理存在的问题及管理措施　（１）安全管理制度得不到落实，监管力度缺乏。　管理措施。项目必须按照安全生产责任制的规　定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明　确各级领导和部门的安全职责。如果责任制不落实，　人员就没有责任心，往往导致有的部门和有的人安　全管理工作重形式，轻落实，到了施工现场“视而　不见，见而不管，管了不监”，走过场，摆形式。　（２）施工人员整体素质低，安全知识缺乏。　管理措施。加强安全教育培训，提高安全意识。　施工作业不要存在侥幸心理违章作业，不要以“以　前错误做法”当习惯，要纠正错误做法，习惯“安　全标准化”。目前施工人员大多来自农村，缺乏安　全常识，不懂得在劳动中安全地保护自己，要通过　各种安全教育培训和做好安全技术交底工作，才能　有效地采取预防措施，在施工作业中防止出现安全　事故。　（３）专业技术工人安全教育培训机制不健全，　人员缺少专业资格证书。　管理措施。加强对技术工人的专业培训，建立　有效的培训机制，项目应该利用安全专项资金，担　负起为技术工人培训的责任。笔者在调查中发现，　有的老技工已经从事本工种作业好多年，就是没有　经过培训考核取得相应的资格证，原因是以前没有　人让他们参加培训或者自己想参加但是没地方参　加。所以，在开工前或新进场时必须安排对技术工　人进行安全教育培训，增强一线作业人员安全意识　２２　带的形式，这样既培养了安全管理人才，也为项目　安全管理工作“加筋补强”。　（５）项目安全问题处理不及时，执行力度不够，　落实效果差。　管理措施。在各种检查中所发现的安全隐患问　题，开会也强调了，通报或者整改通知书也发了，　就是谁也没有真正去整改，去落实，甚至有的整改　回复是应付差事，没有真正地去进行完善和整改。　因此，要严格执行安全生产责任负责制，落实到人　头上，由专人负责整改，做到问题处理闭合性。对　违章、违反操作规程的人员进一步加大处罚力度，　尤其是对屡次违章、违反安全操作规程的单位和个　人要从重处罚，并追究有关领导责任。　３关于铁路项目安全管理的新思路　（１）安全员要加强现场检查监管力度，做到权　责平衡。　目前现场安全员只有“责”，很少有“权”，造　成权责不平衡，个别项目还给了安全员“罚款”的　权利，但是很难执行下去。特别是对待安全隐患整　改难以落实的问题，往往造成安全员因“失职”的　责问。笔者认为只有项目上制定相关制度，明确安　全员的职责，给安全员“权”，让安全员按照制度　放心去管，去执行，参与月末的验工计价，施工队　也不会不把安全员不当回事，这样执行起来就顺利　了，也有利于安全员管理工作的落实和现场检查监　管力度的执行，也提高了安全员的工作积极性。所　以，项目要给安全员真正的“责”和“权”，做到　权责平衡，说话底气足，管理有力度，工作有成效。　（下转第２５页）　也是难点和重点。业主对承包商的有效安全管理应　范措施落实到位。要严格选择施工监理单位，对现　该从招标阶段开始。企业要对承包商的安全管理体　场监理要提出明确要求，对于不认真履行职责的现　　系、安全业绩进行针对性的评估和审核。国外很多　场监理要及时清除，同时要严肃施工人员的“三违”企业在选择承包商时都把安全准人作为首要条件。　行为，坚决消除“以包代管”的思想和认识。　只有通过安全准人的承包商才有资格参与竞标。　承包商的现场管理人员负责监督管理施工人员　企业需要从承包商队伍资质、ＨＳＥ业绩、人员　在现场的作业，业主的任何员工都有权利监督承包　素质等三个方面把好关，选择资质健全、实力匹配、　商的现场作业，及时报告不安全状况和不安全行为。　业绩良好、服务优良、管理严格的承包商进入企业　企业员工有权制止任何“违章指挥，违章操作，违　市场。企业应该建立一套考核承包商的制度，评估　反劳动纪律”等三违现象。　承包商在安全管理各个方面的能力。必要时，企业　加强施工风险管理，企业要对施工全过程进行　可以对承包商当前的项目进行实地考核，确保引入　风险控制。施工作业前，企业可以要求承包商对作　安全业绩高的承包商。　业本身进行必要的作业危害分析（ＪＨＡ）。对于动　（２）改进建设项目的安全管理方式，加强过程　火作业、受限空间作业、高空作业等高危作业应该　风险管理　严格执行作业许可制度。施工作业过程中，承包商　业主应该强化施工工程监督检查，确保各项防　方应有安全监督员全程监督。　（上接第２２页）　（２）加强施工队伍民工素质教育，民工安全项　目就安全了。　（３）加强项目自身安全管理队伍的建设，提高　项目安全管理水平。　现在项目安全管理人员年轻化，缺乏必要的业　目前，项目上的施工队伍的基本元素就是民工，　是项目安全管理的重点。笔者认为，项目安全管理　务知识。有的安全管理人员只知道照本宣科，将规　首先要管好“人”，然后再理“事”，这也与安全管　范里面条条框框直接摘抄，没有结合工程特点、施　理的人本思想是相符的。民工自身文化素质低，相　工作业环境而系统地分析，做的安全技术交底没有　　互之间参差不齐，流动性大，不像项目上的职工好　针对性，泛泛而谈，这如何管理工人，教育工人。　管理。我们的安全管理制度要由安全管理者来安排，　所以，项目要加强管理人员自身业务理论的学习，　具体到实践则由他们来操作，他们的安全程度就代　经验丰富的老同志要对年轻的同志“传、帮、带”，　表了我们管理水平的高低，只有民工照章作业安全　以“现场”为教场，以施工作业为“教案”，怎么做？生产，我们的项目才能安全。所以，加强民工安全　如何做？为什么这样做？这样做的后果是安全还是　教育，把他们当作企业的职工一样来善待，把安全　事故？通过诸如这些有针对性的、喜闻乐见的学习　生产知识时时刻刻贯授于生产生活中，增强他们的　培训，我想一定能提升项目安全管理水平，提高安　安全意识，项目的安全目标就会实现。　全管理人员的自身业务素质。　２５