攀枝花市公务用车制度改革中财政管理面临的问题及对策

ＰＡＮＺＨＩＨＵＡ　ＳＣＩ—ＴＥＣＨ＆ＩＮＦ０ＲＭＡＴ１０Ｎ　・金融与科技・　攀枝花市公务用车制度改革中财政管理　面临的问题及对策　攀枝花市财政局　按照中央和四川省关于公务用车制度改　革的相关精神，攀枝花市目前正着手制定我　的角度看，本次改革还存在着一些亟待解决　的问题。　市公车改革方案，力争正式实施。攀枝花市　用车制度改革中，如何划定交通补助保障区　（一）公务交通补贴保障区域范围的合　财政局作为改革主要参与单位，就市级公务　理划定　根据公务用车制度改革有关规定，明确　域范围、明确公车改革后租车费用管理、调整　在取消一般公务用车后，对参改的公务员　保留公务车辆定额保障标准、规范公务交通　（含参公事业编制人员）将按相关交通补贴　补贴发放、厘清“私车公用”事故赔偿责任、　标准发放公务交通补贴，用于一定区域范围　兼顾“混岗”事业人员交通补贴利益等６个财　内的公务出行，而不再报销公务交通费用。　政管理问题进行了专题研究，并有针对性地　按照这一方式，若划定的交通补贴保障范围　提出了应对措施。　一过大，则会造成公务交通出行费用的增加，　、公务用车制度改革中财政管理面临　既定补贴标准可能无法满足工作需要；若划　定范围过小，则会导致公务租车费用支出增　施公车改革时，如何根据地理环境、城市布　的问题　推进公务用车制度改革，是贯彻落实中　加，降低了财政资金使用效益。因此，在实　央八项规定、践行党的群众路线的重要举措，　是降低运行成本、转变政府职能、推进服务社　局、公务出行距离等因素，科学、合理地划定　会化改革的重要内容。按照中央、省关于公　公务交通补贴保障区域范围，是一个不能回　务用车制度改革的有关规定，自２０１５年起，　我市就启动了公务用车制度改革工作。目　等前期工作，并初步拟定了市级公务交通补　避的首要问题。　（二）公车改革后部门租车费用的科学　公务用车制度改革后，对超出交通补贴　前，市财政局已完成基础数据采集、经费测算　核定　贴方案，稳步推进此项改革。按照拟定方案　保障区域划定范围外的公务用车，将主要采　测算，改革后的市级公务交通总支出为１．５８　取社会化租车方式予以保障，届时随着单位　亿元，较改革前节约０．８亿元，节支率达到　租车行为的增加，租车费用将成为今后部门　３３．７％，符合改革预期目标。但从财政管理　行政开支的一项重要组成部分。但由于从中　１　Ｒ　２０１６年　第４ｌ卷　第４期　攀枝花科技与信息　（总第１２７期）　央至地方至今尚未出台政府机关租车费用相　赔偿风险　关管理办法，经费保障标准和核定流程的制　参考外地公车改革后的实际情况，取消　定尚无政策依据，加之我市现有租车市场尚　公务用车、发放交通补贴，会刺激越来越多的　不成熟，相关工作的开展更多的是依靠地方　私车进入到公务出行行列中。一方面，通过　政府的前期摸索。如何科学核定各部门公务　“私车公用”会给个人公务出行带来便利；另　出行所产生的租车费用，是今后财政部门经　一方面，受交通补贴“结余归己”的影响，个　费管理中一个难题。　（三）保留公务车辆定额保障标准有待　调整　公务用车制度改革的一项主要内容是对　纳人参改范围的公务车辆进行裁减。据统　计，公车改革后，市级将保留公务车辆６１７辆　（其中，保留执法执勤车４８８辆，），较改革前　１５００辆减少８８３辆，保留比例为４２．６％。由　于公务车辆数的剧减，使得这些保留下来的　公务车辆在使用频率上较改革前将大幅提　高，而车辆老化所带来的车辆安全、维保等经　费问题也将更加突出，现有的一般公务车辆　保障标准势必无法满足这些车辆运转的正常　需要。若不及时予以调整，将会影响日常工　作的开展。　（四）个人公务交通补贴如何发放　对于公务交通补贴的发放，中央和省普　遍采用的做法是每月定额随工资打人个人账　户。但从我市的实际情况看，公务交通补贴　的发放方式、方法尚需认真研究，不能简单地　套用上级做法，这主要出于两方面的考虑：一　是存在着抽调借用、驻点招商、挂职锻炼等人　员编制与实际工作岗位不一致的情况；二是　存在着正常请休假出勤有差异的情况。如何　妥善处理好这部分人的公务交通补贴发放，　不仅关系着个人的实际利益，还影响着部门　内部的协调统筹。　（五）“私车公用”发生事故后政府存在　人往往会更倾向于选择驾驶私车来减少个人　公务出行支出。因此，我市启动公车改革后，　也会出现“私车公用”现象。客观地说，这种　公务出行的选择尽管有其合理性，但也相应　会给今后的管理工作增加负担。特别是当前　我国法律未对私车主用人单位，是否承担“私　车公用”发生交通事故后的赔偿责任予以明　确规定。若一旦发生交通事故，那么私车主　的用人单位将会面临法律纠纷和赔偿责任，　而财政也将面临赔偿方面的兜底风险。　（六）交通补贴发放未兼顾“混岗”事业　人员的利益　从当前中央公务用车制度改革的总体部　署来看，改革分为“两步走”，第一步的改革　对象是各级党政机关，第二步则是各级事业　单位。目前，我市的党政机关公务用车制度　改革正稳步推进，并在年内启动实施；事业单　位的改革进程还有待上级明确安排。根据今　年新近出台的《中央事业单位公务用车制度　改革实施意见》，预计中央各部门的事业单位　改革将在今年内完成，而地方事业单位公车　改革则可能会在２０１７年启动。因此，我们判　断地方事业编制人员参加公务用车制度改革　可能存在１～２年的政策等待期。据市人社　部门工作统计，我市市级机关“混岗”事业编　制人员大概有３３０余人。一旦市级党政机关　启动公车改革，如果一个部门里，仅给公务员　发放交通补贴，而未考虑同样担负了公务出　】９　ＰＡＮＺＨＩＨＵＡ　ＳＣＩ一　ＩＥＣＨ＆ＩＮＦＯＲＭＡ　ｎＯＮ　行任务的事业编制人员，这将造成“不公”，　影响工作开展的积极性。　二、对策建议　调整机制　月、科员６００元／月、工勤人员４００元／月。在　保障范围划定方面，可暂定为密地桥一渡口　桥以内、金沙江以南，玉佛寺以北。对这一区　（一）建立公务交通补贴保障范围动态　域范围内的公务出行，由公务人员选择公交　或打车等社会化方式自行解决，“费用包干、　初步考虑，市级公务交通补贴保障范围　限额使用、超支自负、结余归己”。同时，考虑　的确定应坚持四个原则：一是与地理条件相　到城市发展等因素，应视情况对原划定区域　符合的原则。攀枝花市地处山原峡谷、市区　范围狭长，各区县基层村落分散偏远。因此，　市级公务交通补贴保障区域范围的设定，不　能比照成都市等省内盆地和平原地区，直接　采取市区所辖范围进行划定。二是与交通发　展现状相适应的原则。由于攀枝花市城市交　通建设起步较晚、城市公交发展相对滞后，加　之租车市场尚不成熟，公务出行选择面临方　式单一、时效性差、出行成本贵等问题。若将　市级公务交通补贴保障范围过大，则会对工　作开展造成影响。三是与财力水平相一致的　原则。鉴于攀枝花当前财政实际困难，若不　能合理划定保障范围，则可能会变相增加部　门行政运行成本，加大财政支出压力。四是　与改革发展相匹配的原则。公务用车制度改　革是我国深化改革中的一项重要内容，需要　在实践中不断积累经验、不断完善机制，要求　必须随时对前一阶段改革运行情况进行评估　总结，对制定的政策及时做出调整，以满足实　际工作的需要，确保改革目标的实现。综上　四点考虑，结合历史沿革，建议：市级公务交　通补贴保障的划定应坚持“标准高、范围小”　的原则。在交通补贴标准方面，可依照中央、　省公务用车制度改革有关精神，按边远少数　民族地区公务交通补贴标准（中央和国家机　关补贴标准的１５０％）执行，明确为：厅级　１９５０　月、县级１２００　月、科级７５０　２０　范围进行适时调整，以保障今后公务出行的　实际需要。　（二）制定公车改革后部门租车经费管　理办法　公车改革后，财政部门应结合实际情况，　抓紧出台市级部门公务出行租车经费管理办　法，主要包括两个方面的内容。一是分类分　档明确各部门年度租车费用控制总额标准。　遵循公务用车运行成本“只减不增”的要求，　在综合考虑部门工作出行需求以及车改节支　率总体可控等因素的基础上，按工作类别和　公务出行频率予以划分，明确核定各部门年　度租车费用控制总额，并纳入年度预算进行　管理。对于各部门年度执行过程中的超支部　分，需报市政府审批。二是规范市级机关公　务出行租车费用审核报销流程。市级各部门　要树立勤俭出行的理念，完善财务内控机制，　加强对本单位职工公务出行租车费用的审核　和报销管理，切实降低部门行政运行成本。　同时，要将租车使用情况和费用支出情况实　行网上公开，主动接受纪委、审计、财政等部　门的检查，以及社会公众的监督。　（三）提高保留公务用车经费定额保障　标准　－　‘　公务用车制度改革后，尽管保留下来的公　务用车数量减少了，但也给今后的车辆经费保　障和管理提出了更高要求。对此，应重点做好　第４１卷　第４期　攀枝花科技与信息　（总第１２７期）　两个方面的工作：一是合理调整公车运行定额　后，按照现有财经规定予以发放，严禁违规及　保障标准。考虑到今后保留公务用车使用频　超标准发放。　率会大幅增加这一情况，财政部门要提前研　究，科学对比车改前后车辆年度使用情况，合　（五）明确“私车公用”个人承担事故责任　鉴于“私车公用”存在的潜在风险，各部　理测算燃油费、维保费等支出，适时调整保留　门要高度重视，做好两个方面的工作：一要加　公务用车的保障经费定额标准，以保障正常公　强政策宣传，让单位职工深刻了解“私车公　务使用。二是提高公车经费支出管理绩效水　用”的隐患，严格按照公务出行有关规定。选　平。各部门要健全内部管控，强化对保留车辆　择社会化出行方式。二要做好政策解释，坚　和未涉及车改公车的管理，在完善定点保险等　决不开政策口子。各单位可采取与单位职工　制度的基础上，开展公车经费支出绩效评价，　签订安全责任书或行文的方式，明确“私车公　提高财政资金的使用绩效。　用”出现事故后的赔偿一律由其个人承担。　（四）以单位为主严格交通补贴发放管理　（六）探索建立“混岗”事业人员车改过　各部门要抓紧制定本单位公务交通补贴　渡期补助制度　发放方案。重点做好对在编在岗公务人员的　考虑到公车改革过程中“混岗”事业编　日常考勤、考核等相关工作。首先，要做好高　制人员客观存在这一实际情况，市里可在现　出行岗位的申报工作，为今后高出行岗位的　有政策框架下，创新思路，探索建立“混岗”　认定提供依据，以保障相关人员公务出行需　事业人员车改过渡期补助制度。首先，要摸　要；其次，要建立交通补贴发放与个人考勤相　清基数、仔细甄别，做好市级部门“混岗”事　挂钩的机制，公平解决好正常请休假人员的　业人员界定工作，经公示后报车改领导小组　补助发放问题，对因非公派学习、连续病休、　备案。其次，各部门要根据本单位的岗位设　事假一个月以上的，参照《省级机关公务用车　置情况，可对计提的部分公务交通补贴进行　制度改革方案》有关要求，停发相应期间公务　二次再分配，用于弥补“混岗”事业人员的公　交通补贴；第三，要统筹考虑抽调借用、驻点　务出行支出需要，尽可能减少“同岗不同编”　招商、挂职锻炼等实际情况，建立健全与公务　之间的交通补贴差异，提高大家共同参与车　员绩效考核相配套的规章制度。对考核情况　改的积极性，营造良好的改革氛围，确保公务　符合要求的人员，在单位内部进行公示公开　用车制度改革稳步推进。　２１