我国农业现代化发展的制度困境与路径突破

２０１２年第３期　（总第２４２期）　・世纪桥　Ｎｏ．３，２０１２　Ｓｈｉ　Ｊｉ　Ｑｉａｏ　（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．２４２）　经济研究・　我国农业现代化发展的制度困境与路径突破　马文清　（山东省枣庄市人力资源和社会保障局，山东枣庄２７７８００）　摘要：中国现代化建设的第三步战略目标明确指出，在２０５０年前后，赶上世界中等发达国家水平，基本实现现代　化。农业现代化是重要的基础和前提，也是现代化建设的薄弱环节，中国能否如期、不降低标准地实现现代化，关键　在于农业能否实现现代化。搞好农业现代化建设，走出农业现代化发展的困境尤其是制度困境，对中国经济结构不　断优化升级，建立真正意义上的现代化经济结构，实现经济长期可持续发展、建成现代化国家意义重大。本论文通过　对中国农业现代化建设所面临的制度困境进行分析，提出了冲破这些困境的路径选择，以期对中国农业现代化建设　有一定的现实指导意义。　关键词：农业现代化；制度困境；路径选择　农业是人类社会再生产的起点，是人类社会赖以生存　和发展的基础，“食物的生产是直接生产者的生存和一切　生产的首要条件”ｌ　ｌＪ（　，农业的地位和作用是不可取代　的。我国是一个人口大国，也是一个农业大国，我们要以　占世界７％的耕地养活占世界２２％的人口。要保持国民　经济持续健康地发展，１３亿人民衣食无忧，奔向小康，农业　必须冲破长期二元经济结构下的制度困境，实现农业现代　化，这是我国政府和人民长期以来矢志追求的目标。　一仅足以维持生存的部门；前者是有组织的工业，后者主要　指农业　下与流失　）上：　（一）二元经济结构的存在加剧了农业比较利益的低　相对于有组织的工业部门来讲，传统农业部门的比较　利益低下，这使得农业生产经营主体从其微观利益出发，　减少对农业的各种投入，缩小其生产经营的经济边界，从　而不可避免地导致整个农业生产增长的缓慢；再加上二元　、我国农业现代化发展的制度困境表现　经济结构所固有的国民收益分配生产要素配置过程中的　“重工轻农”的政策制度倾向，共同加剧了农业比较利益的　农业问题始终是关系我们党和国家全局的根本性问　题，而农业现代化是解决农业问题的根本出路。农业现代　持续流失与低下，从而从根本上制约了农村经济的持续稳　阻滞了传统农业向现代农业的历史转变过程。　化是一个综合性、历史性、世界性的概念。概括地说，农业　定增长，现代化是用现代工业装备农业，用现代科学技术体系服务　农业，用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立　高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有显著经济效　益、社会效益和生态效益的可持续发展的产业的过程；也　（二）二元经济结构的存在使得农业部门劳动力的非　农化转移缓慢　严格的户籍制度、城市劳动用工制度与社会保障制　度，制约了农村剩余劳动力的有效转移，使得农村居民转　变成为城市居民的过程严重受阻，形成了城乡长期分割的　是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供　给和农民收入的过程　“　”　。自新中国成立以来，我国　农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明　显增强，但与世界发达国家农业现代化发展水平相比较，　我国的农业现代化发展都还处在一个较低水平上，这是因　鲜明界限，这种界限造成了城市工业化脱离农业片面推　进，城市工业化与农业人口非农化严重失衡，从而使不断　增加的农业人口与不断减少的有限耕地之间的矛盾更加　突出，造成农业产业化与适度规模经营难度加大，从而阻　碍了农业现代化的进程。　二、我国农业现代化发展的制度困境成因　为我国农业发展还存在很多的条件约束和制度困境，其制　度上的困境主要表现在我国典型的二元经济结构（１９５４　年，刘易斯在题为《无限劳动供给下的经济发展》的著名论　文中，提出了二元经济结构的概念。他将发展中国家的经　（一）国民经济发展中的工业偏向　一是在计划政策上对工业的偏向。在计划经济时代，　济结构概括为两大部门：现代部门和传统部门。前者是使　用再生产性资本生产利润的资本主义部门，后者是自给的　收稿日期：２０１２—０２—０９　计划部门主要对公有化程度高的城市国有企业实行高度　的计划管理，以计划指令或指导方式将资源、物质、资金和　作者简介：马文清（１９８０一），女，山东枣庄人，山东省枣庄市人力资源和社会保障局主任科员，研究方向：政治经济学。　・５６・　人才等要素优先或倾斜配置给城市企业或经济部门，并以　业化的资本原始积累提供资金支持。二是在财政支出上　对工业的偏向。计划经济时代，为了推进赶超型工业化战　的大背景下，冲破制约农业现代化的制度困境就要进一步　是有中国特色农业现代化的重要特点，也是加快建设有中　国特色现代农业最重要、最基本的途径。因此，必须进一　工农业产品价格剪刀差的形式对农民剩余进行剥夺，为工　加强农业基础地位，由政府主导推动农业现代化进程，这　略，我国大部分年份财政支出的８０％以上用在工业，基本　建设投资也基本上在城市，国家对农业的财政支出主要表　现为“财政支农资金”，大部分年份占财政支出的比重不到　２０％。这种工业偏向运行格局产生的直接后果就是，农业　步加强公共财政对农业现代化的支持力度，并充分用好、　用活、用足党和政府的各项扶农惠农政策，以进一步加强　农业基础地位。即使是最发达的资本主义国家，农业在国　民经济中所占比重很小，也没有放松农业的基础地位。例　自我积累与自我发展的后劲不断弱化，农村剩余劳动力的　转移迟缓无力，农业劳动生产率的提高长期停滞，农民生　活水平的持续低下，从而使农业这一基础产业在为工业发　如美国，虽然只有不足３％的人从事农业，但它却是世界上　耕地保护最好、粮食生产最多、粮食出口贸易最大的国家。　美国主要是通过政府补贴来维持其世界农业大国的地位，　展做出重大贡献的同时，使自身发展严重受阻，农业基础　地位得不到真正落实与巩固。　（二）城乡发展中的城市偏向　一是要素流动的城市偏向。自２０世纪８Ｏ年代后期　以来，通过财政与金融渠道投放的经济建设资金有９０％以　上用到了城市和非农产业，而人口占６０％一７０％、经济总　量占４０％—５Ｏ％的农村只得到了不到１０％的资　金　ＪＩ　””，这种城乡发展的偏向使城乡间的劳动力、土地、　资金等生产要素的流动在利润最大化的倾向下偏向城市，　使农业正常发展所需要的要素支持严重缺位，加剧了城乡　二元经济结构。二是劳动力流动的城市偏向。为了稳定　城市居民的生活水准和保证他们的就业机会，我国又以严　格的户籍制度将农村居民排斥在城市之外，从而造成了人　口和劳动力在城乡间流动的困难和交流的不平等。尽管　伴随着市场机制的发育，农村剩余劳动力开始流向城市，　但由于全国统一的劳动力市场建立的严重迟滞，致使农村　剩余劳动力目前仍无法真正纳入城市劳动力的统一安置　范围，从而形成了农村剩余劳动力流动就业的短期性与不　稳定性，其直接后果就是劳动力资源市场化配置的不平衡　性与城乡收入差距的进一步拉大。　总之，城市与工业偏向的赶超型工业化战略的实施，　过度转移了农村资源，将有限的财力过多地集中于现有城　市，溺爱了市民，委屈了农民，因此也破坏了等价交换规　则、公平法则，加剧了农村的相对贫困，剥夺了农业进一步　发展的基础，阻滞了农业现代化的进程。　三、我国冲破农业现代化发展的制度困境的路径选择　鉴于以上对我国农业现代化建设所面临的制度困境　的分析可以看出，我国的二元经济结构受到了国内政府人　为干预的强烈影响。要从我国现实国情出发，走出一条建　设中国特色的农业现代化之路，就要冲破以上阻滞我国农　业现代化进程的制度困境，从刘易斯的二元经济理论（刘　易斯等人认为，经济发展过程就是经济资源由边际生产率　低的传统农业部门不断向边际生产率高的现代工业部门　的转移过程；同时又是工业部门创造的先进技术和现代制　度逐渐向农业部门渗透的过程。当两部门的要素收益率　趋同时，农业现代化改造即告完成　”）出发，使传统农　业向现代农业转型，缩小工农差别和城乡差别，进而实现　农业现代化。　（一）进一步加强农业基础地位　在我国“工业反哺农业、城市支持农村”这一战略方针　是世界上农业补贴最多的国家。要高度重视加大对“三　农”的投入，加强农业基础设施建设，这既包括资金投入，　也包括土地、高素质的农业劳动力、各种能源资源、先进技　术和现代管理制度等的投人，以促进农村社会全面进步，　最终实现城乡统筹发展。　（二）加快农村城镇化进程　在我国城镇数量远远大于大中城市，开发建设的成本　较低，且距离农村比较近，农民进入门槛比较低，这无疑是　吸纳农业剩余劳动力、提高农业劳动生产率和推动农业土　地集约化经营、消除城乡二元经济结构的有效途径。加快　农村城镇化进程就要做到：　一要解决农村人口向城镇转移和定居的问题，使相当　一部分农村劳动力从传统农业中脱离出来，逐步向城镇集　中。通过减少农民，增加农村人均占有农业资源的份额，　提高劳动生产率；通过增加城镇居民，增加对农产品的需　求和工业制成品的需求，达到农民增收的目的，并带动国　内消费需求的增长。　二要注重农村非农产业的发展。２Ｏ世纪９０年代，我　国农村小城镇之所以迅速崛起，一个重要因素就是８０年　代乡镇企业的异军突起。正是由于乡镇企业的发展，使农　民增加了收入，有条件进城谋生。乡镇政府有了充足的财　政收入，也才能更好地进行城镇基础设施建设，为城镇的　发展打下基础。　三要鼓励农民进城择业和务工经商。近些年来，有１　亿多的农民外出到各类城镇打工，现阶段农民收入增长的　主要来源是外出打工工资。农民进城务工就业，不仅使农　民有稳定的收益，而且使农民逐步地适应城市文明，为农　民最终向城镇居民转化，创造了精神和物质的前提和条　件，为农业现代化建设打下良好的人力资源基础。　参考文献　［１］马克思恩格斯选集［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９５．　［２］农业部软科学委员会办公室．农业现代化与可持续发　展［Ｍ］．北京：中国农业出版社，２００１．　［３］阿瑟・刘易斯．二元经济论［Ｍ］．北京：北京经济学院　出版社，１９８９．　［４］李昌来．“三农”科学发展论［Ｍ］．北京：中国农业出版　社，２００８．　［５］郭剑雄．开放条件下的中国农业发展［Ｍ］．北京：中国　社会科学出版社，２００４．　［责任编辑：王建武］　・５７・