农村环境管理问题研究

２０１３年２４期　科技一向导　◇科学管理◇　农村环境管理问题研究　刘峰　（浦东新区环境事务管理中心中国【摘上海２０００００）　要】农村生态环境是由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体。主要或完全由自然因素形成，并间接地，潜在　地，长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环境的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。因此，要保护和改善生活环境，就必须保护和改　善生态环境。本文总结了近些年来我国环境管理学者关于农村环境问题、环境问题产生的原因，农村环境管理中存在的问题，以及加强农村环　境管理的方法，明确我国农村环境管理中存在的问题、急需要解决的问题以及研究方向。　【关键词】农村生态环境；生态发展；环境管理　农村生态环境恶化不仅直接影响农产品质量和农民收入．而且破　理措施进行管理，但是农村由于其经济落后，相对分散，农村建设中无　坏了农村人居环境．动摇了农村经济社会可持续发展的基础．影响新　合理规划．导致农村环境管理体系难以建立。　农村建设的步伐．关系到能否顺利实现全面小康和实现社会主义现代　３－２农村环境管理机构不健全　化。关注新农村建设与生态环境的关系，帮助改善农村生态环境，对新　目前．在我国环境管理体制中．镇环保部门还没有农业环境监测　农村的建设起辅助作用。如果生态环境遭到破坏，环境质量恶化．必然　的专门机构、专职人员、监测仪器和业务经费。对农业环境还没有任何　阻碍农村经济的发展　所以在新农村的建设中一定要把生态环境作为　常规监测。　重点来抓．做到“资源一人一环境”的协调．使社会主义新农村的建设　３．３财政渠道的资金来源不够．导致农村环境管理不力。以及市场　具有科学性，实用性，生态性，经济性和社会性。对特定区域进行专项　化机制难以建立　研究，才能立足实际，实施有利于当地经济．生态发展的模式。　城市与农村之间的经济差异明显．以及政府部门的重视程度不　１．农村主要环境问题　同，导致城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。在　农村环境有广义或者狭义之分．狭义的农村环境是指乡村和田　农村几乎得不到污染治理和环境管理能力建设的政府资金支持．也难　园、山林、荒野；广义的则包括小城镇。由于农村经济较为落后，现代化　以申请到用于专项治理的排污费　农村污染治理基础设施建设和运营　程度相对较低．农村环境问题的凸显远大于城市同等情况下的环境问　的市场机制难以建立起来　题。我国农村环境问题的主要特征表现为：排放主体的分散性和隐蔽　４．加强农村环境管理的方法　性．污染物的随机性、不确定性及不易检测性　４．１制定规划．根治生态环境问题　农村的污染问题主要表现为面源污染．我国农村环境问题主要表　农村环境问题难以解决．有一个重要原因在于农村聚居点的相对　现在以下方面：现代农业生产造成的环境污染．在我国普遍存在人多　分散。这增加了治理难度，因此．需要制定合理的环境规划。　地少，农民为了追求高产，盲目大量施用化学肥料、化学农药、塑料薄　４．２变废为宝．推广生态能源　膜等，致使农村生态环境受到了严重的污染：农村居住点的生活污染．　农业生产．生活中的秸秆和排泄物在沼气池中进行发酵．以沼气　在农村．目前基本上没有环境保护的基础设施．这就造成农村聚居点　为能源，沼液和沼渣为肥料，生产无公害农产品。沼气为能源，解决了　的生活污染物直接进入环境中．造成了严重的环境污染问题：企业污　农村柴草和低质煤等燃烧带来的大气环境问题．沼液和沼渣为肥料．　染，近年来，由于经济相对较好的城市禁止污染严重企业的进入．于是　降低了农药，化肥对土地的污染，同时对农药，化肥流失带来的水污染　其逐渐向农村迁移；另一方面，城市工业中的“三废”逐渐向农村蔓延．　问题也起到了从源头遏制的作用　对秸秆进行发酵而不采用田间焚　这些使得农村污染加剧：农村规模化畜禽养殖业对环境的污染．由于　烧，不仅防止对土壤结构的破坏，而且改善了大气环境。还可以结合当　农村畜禽养殖业规模化程度越来越高，其废弃物（粪便、污水等）也越　地实际情况．构建以沼气为纽带的养殖一沼气一种植三位一体庭院经　来越多，但处理条件落后．而将其直接排放入农村环境系统中．造成农　济格局，促进种，养业发展．实现废弃物多层次资源化利用和多次增值　村环境污染。　的生态良性循环，改善农村生态环境．增加农民收入。　２．农村环境污染产生的原因　４．３加大投入．完善农村公共卫生设施　目前，农村环境污染正处于加剧趋势．其污染速度甚至赶超了城　应该多渠道．多层次，多方位筹集生态建设和环境保护资金．建　市．其主要原因如下：　立，完善农村环境公共卫生的设施．鼓励投资农村环保工程。在农村人　２．１重视程度不够　１３聚居的地区摆放垃圾桶．建设垃圾回收机制．对不能回收的垃圾进　有些部门往往只注重经济的发展．而忽视环境问题．即使对环境　行深埋处理。加大农村环保人员的投人．对农村环境进行管理。建立农　污染的关注．也往往是工业污染问题以及建立在工业污染防治上的环　村生态环境责任制。谁污染．谁负责。　境保护管理制度建设，几乎未将农村环境污染和城市环境污染摆在同　４．４以人为本．增强农民环保意识　．　等重要的位置上．从而造成农村环境管理明显滞后于城市环境管理　社会主义新农村建设真正取得成功．还需高度重视“人”的素质．　另外，对规模较小、分布分散的镇企业污染排放的监控．也由于管理成　借新农村建设的大好时机，普及环境保护的法律，法规，加强生态环境　本过高而难以实现长效的管理　教育，提高农民的环境保护意识．倡导生态文明．增强农民的维权意识　２．２措施不力、资金缺乏．农村污染治理机制难以建立　和资源危机意识．加深农民对生态环境恶化所造成危害的认识．鼓励　长期以来，污染治理资金几乎全部投到工业污染治理以及城市污　参与农村生态建设和环境保护．改善本地区的生态环境．实现人与自　染治理方面，造成农村环境污染治理资金缺乏。另外．由于农村聚居点　然的和谐相处　和小城镇单体市场规模小，环保基础设施建设和运行难以进行市场化　５．展望　运作，从而必须依赖财政资金．但镇和村一级行政组织普遍财源不够．　面对我国的农村日益凸显的环境问题，不仅与资金、政策以及制　难以建设污染治理基础设施．最终导致农村污染治理基础设施建设和　度上缺乏有关．同时还与农民的生产方式息息相关　而生产方式是造　运营的市场机制缺乏．农村环境污染Ｅｌ趋严重　成农村污染的最直接的原因．因此．生产方式的改变是目前乃至以后　２．３三是治理措施不适宜．导致农村污染治理效率不高　重点关注的焦点。首先需要解决的是现代农业生产中所产生的农村　目前，镇企业污染、农村的生活污染、化肥农药面源污染以及集约　环境问题，增加有机肥的使用，而减少化肥的使用；减少农药的使用，而　化畜禽养殖场污染是农村的主要污染源。由于资金缺乏．且镇政府基　增加生物防治技术的使用，鼓励农业向着生态农业方向发展。其次．急需　本上没有能够制定专门的针对农村环境保护的政策及治理模式．导致　加强我国农村的生活污染，如，加强农村污水、生活垃圾的处理，主要是　农村环境污染治理效率低　采用农村住房合理规划，政府部门加大投入等来解决。再次．提高农民　３．农村环境管理存在的问题　的积极性．让广大的农民朋友也能够投人到自己家园的环境管理中来．　目前，农村环境问题日益严峻．但对农村环境管理．却存在着诸多　这不仅仅需要政策及法律法规，更需要我们政府进行这方面的宣传。●　问题．集中表现为：　３．１环境管理体系对解决农村环境问题适用性不强　【参考文献】　目前对于农村环境问题的管理更多的是采用城市环境问题的管　［１］王波，黄光伟．我国农村生态环境保护问题研究［Ａ１．生态经济，２００６，１２　７６