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摘要：
本文对招标阶段工程量清单编制方法和编制质量控制措施进行了探讨总结，阐述了工程
量清单编制和完善调整要点，分析了清单及控制价编制的质量控制措施，希望能给后续各类工程提高招标质量提供参考。
关键词：工程量清单；招标控制价；质量控制 前言
近年来，随着工程建设管理逐渐朝市场化方向发展，越来越多的项目在招标阶段开始委托专门的工程造价咨询机构来编制工程量清单及招标控制价，大量项目管理实践证明，委托编制有利于提高招标质量和建设投资控制。
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招标阶段工程量清单编制步骤及要点 1.1 收集清单编制依据并熟悉资料
1）工程量清单编制前，要将清单编制依据收集齐全。清单编制依据主要有以下几方面：一是建设工程设计文件及相关资料；二是与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；三是现场情况、工程特点及常规施工方案；四是批准的初步设计概算或修正概算；五是工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格。
2）在计算清单工程量前，应充分完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。在熟悉资料的基础上还要做好以下工作：一是全面了解工程项目所在地省市编制依据，对其中重要内容和过程中出现的各类疑问做好记录；二是在初
步熟悉资料并做好记录后，项目负责人及时组织造价人员互相沟通交换情况，避免出现疑点疏忽或问题遗漏；三是若发现表述模糊不清的资料，造价工程师要及时与项目委托单位进行沟通核实，将核实情况做好记录。
1.2 对施工图设计进行技术经济论证
把好设计关，做好施工图设计的技术经济论证，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。由于各类工程的特点不同，有的项目施工图设计为委托审查，有的项目由业主单位组织施工图审查。无数过往工程的经验证明，任何一项工程的施工图设计或多或少存在一定的疏漏或缺陷。项目组在熟悉施工图后，要重点检查设计是否存在技术缺陷，是否存在技术经济不合理的问题，发现问题后尽快形成设计图调整完善的合理化建议报告并报送项目委托单位。经项目委托单位组织与设计单位沟通协商后，将落实建议反映在设计文件和工程量清单编制工作中。
1.3 踏勘现场
造价工程师通过踏勘现场了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切合实际，能有效提高招标质量，降低施工中承包商工程索赔机率。踏勘现场时完成以下具体工作：一是核查工程场地条件与施工图设计是否吻合一致，主要包括施工场地条件、施工用水、用电、通讯、排水条件，道路条件、材料设备运输条件及运输距离等；二是记录现场核查情况，要将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。
1.4 计算及校核工程量
工程量计算是否准确直接影响工程量清单编制的质量，并最终影响工程招标控制价的准确性和招标质量，因此项目组造价工程师应在熟悉资料、踏勘现场的基础上，根据规范规定，严肃认真的计算清单工程量。
1）根据所熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规范规定和计量单位进行清单工程量计算。
2） 清单工程量在采用相应计算机软件计算的同时，也要辅助手工计算进行核对比较。
3） 在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计量单位。计算式书写要条理整洁，在计算书中要对各分部分项清单工程量按清单规范规定进行统计，列出分部分项清单。
1.5 编制工程量清单初稿
在工程量计算的基础上，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。
1.
工程量清单初稿调整要点 2.1 调整完善工程量清单初稿
在编制工程量清单初稿的基础上，根据项目委托单位确定的自购材料、专业分包工程、预留金设置等情况，调整完善工程量清单初稿，将其反映到工程量清单中，编制工程量清单编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单征求意见稿。
2.2 进行工程量清单风险评价，编制招标建议书
在工程量清单征求意见稿编制完成后，造价工程师应对其进行风险评估，评估内容如下：一是预测清单存在的潜在风险；二是清单存在哪些不确定因素；三是图纸可能发生的设计变更；四是工程设计项目缺陷；五是材料价格波动趋势；六是新技术、新材料对本项目工程造价的影响。对以上因素进行评估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，交项目委托单位使用参考。
2.3 修正并形成工程量清单及招标控制价
1）将工程量清单征求意见稿、风险评估报告和招标建议书报送项目委托单位。
2）由项目委托单位组织施工图设计单位、招标代理机构和项目组对清单初稿进行研讨论证。
3） 项目组根据论证意见对工程量清单征求意见稿进行修改完善，形成正式工程量清单和预算控制价，出具正式清单招标控制价编制报告，交项目委托单位使用。
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质量控制措施
3.1 进行施工工序模拟，确保特征描述完整准确
在完成清单项目划分并对清单特征进行描述后，可以采用施工工序模拟的方法，来检查清单特征描述是否完整准确。首先，要研究各个清单项目中所包含的工作内容，查看每一个清单项目中的特征描述是否按要求描述完整。其次，结合项目的特点和复杂程度来分析已划分清单项目之间的关系，查看每个清单项目之间是否还存在未包含的施工工序，要注意将该清单项目不能反映的主要操作工序，另加项目特征描述加以补充说明，或者将未包含的主要操作工序另列清单项目来反映。最后，再整体分析各清单项目之间是否存在重复的施工工序。这样通过模拟检查施工工序，就可以保证特征描述的完整准确。
3.2 加强编制流程管理，提高工程量计算的准确率
计算工程量，是清单编制过程中最基础性的工作。为了保证工程量计算的准确性，应加强编制流程的管理。首先，编制人应不断提高自身的业务水平，计算工程量必须严格执行计算规范中的计算规则，对于计算规范中有多个计量单位可以选择时，应考虑工程项目的特点和施工工艺的复杂程度以及后期阶段计量的方便性进行选择。其次，在编制工程量清单之前，编制单位应组织有经验的造价咨询人员对编制人进行技术交底，对容易产生计算错误的清单项目加以提醒。最后，编制人应加强复核和检查，按照三级复核流程进行工程量的复核，提高工程量计算的准确率。
3.3 多角度分析问题，保证清单项目编制完整
为了保证清单项目编制的完整性，编制人应根据施工图纸、招标文件并结合现场的实际情况进行统筹划分清单项目，并保证项目的划分能够满足整个招标项
目的实施。分析招标工程量清单是否全面，可以通过招标人的视角和投标人的视角两个角度来综合判断。第一步，以招标人的视角来分析，在工程量清单编制完成后，再一次认真仔细对照设计图纸和招标文件的要求，不放过图纸中任何一个节点和招标文件中的任何一个细节，查看所列清单项目能否将其全部覆盖。第二步，以投标人的视角来分析，根据设计图纸及招标人的要求，查看编制的清单项目能否涵盖施工的全部工序，能否满足实际施工的要求。
3.4 紧密结合招标文件，做好暂估价的事前控制
在招标人前期工作不到位而招标人又要进行项目招标的情况下，为了减少由此对后续造价的影响，编制人只能将工程量清单与招标文件紧密结合起来，尽可能地减少由此带来的影响。具体来说，对于无法单纯通过工程量清单进行控制的内容，例如超出招标规定的暂估价，此时可以通过在招标文件中进行补充说明来加以控制。招标文件可以参考2012版《标准设计施工总承包招标文件》，对于工程量清单中无法明确的事项，编制人可以建议招标人在招标文件评标办法中附表中列明需要明确事项的评审标准，并标明投标人不满足要求即否决其投标的全部条款，通过这种办法就可以进行事前 控制。
3.5 加强与招标人的沟通，减少后期价款的调整
在招标工程量清单编制阶段，编制人应加强与招标人的沟通，提醒招标人影响造价调整的一些注意事项。设计阶段对建设项目造价控制的影响很大，招标人在设计阶段应深化设计图纸，对方案进行充分论证，减少暂估价对价款调整的影响。同时，应提醒招标人清单编制质量的重要性，工程量清单影响着招投标价格的形成以及实施阶段造价的控制，建议招标人应给编制人合理的时间和空间，减少不合理的要求，以便减少对实施阶段价款调整的影响。
结语：
编制招标工程量清单虽然是招标阶段的工作，但工程量清单影响着招标投标、工程实施以及竣工结算的各个阶段，因此应引起足够的重视。在编制招标工程量清单的阶段，清单编制人既要全面把握自身能够控制的因素，又要加强与招标人的沟通，充分发挥自身既懂技术
又懂经济的专业优势，建议招标人在招标阶段要深化图纸设计，按照现行的法律法规和客观规律进行操作，以便提高招标项目的竞价水平。严把清单编制的质量关，最终目的是更好地确定与控制各阶段的工程造价，从而使得项目的总投资得到有效控制。
参考文献：
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