扎实推进草原畜牧业转型升级——呼伦贝尔市草原畜牧业发展现状的

经济社会生态／全面深化改革全国党刊联合征文　。　编论化彻全氛改落面革深围实”化党，者征按的改文按照革十活中：进八为动国程届了的期助三深要刊力中入求协全贯，会本彻党刊精落刊特神实分开、党会全设的面、“全十深国八面化党深届改刊化三革研改中的究革全理联全会论合国精探会党神索刊开，和为展联实全合“践贯面征创彻深文新三化”的栏中改稿全目革件会，营编，精造发为神加良区好全快内的推面外舆进深贯　。　扎实推进草原　——呼伦贝尔市　文Ｉ张利平　草原畜牧业如何摆脱靠天吃饭的局面？如何走出　起伏不定的发展怪圈？草原畜牧业如何实现可持续发　展？牧民如何实现持续增收？呼伦贝尔市领导班子对上　述问题进行了深入思考，并通过多次到陈巴尔虎旗、新巴　尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克旗等地调查研究，着力寻　求我市畜牧业转型升级的新方式、新道路。　牧区基础设施建设是草原畜牧业转型　升级的基础　一、牧区草、路、水、电、机械等基础设施薄弱是制约草　原畜牧业稳定发展的主要因素，只有把这些基础问题解　决好，才能从根本上改变畜牧业靠天吃饭、起伏不定的　发展怪圈，才能实现产业的稳定发展。　是提高牧草利用率。牧草是草原畜牧业的重要　物质基础，产草量决定着草原对牲畜的承载能力。目　前，草原产草量存在着受自然气候的影响较大、草库建　设不足、养殖方式不当导致牧草浪费严重等问题。这就　需要把握好五个环节。在种草环节，要大力发展草产　业，释放草原畜牧业的潜力和空间。据了解，新左旗南　部的耕地主要种植油菜和小麦，在不受灾的情况下，亩　产量约２５０公斤，每亩经济效益为４００元左右；人工饲草　地主要种植苜蓿、披碱草、冰草、无盲雀麦、老盲雀麦、谷　草等，亩产量约５００公斤，每亩经济效益为１２００元左　右。可见，种草的效益比种粮好得多。据估算，如果牧　业四旗的耕地全部退耕还草，产草总量将实现翻番，达　１００万吨，畜牧业发展就有了巨大的潜力和空间。在打　草环节，一方面是要选准打草时机，另一方面要留好草　种带，避免草原退化。在购草环节，要把握好市场规律，　保证市内市外两个市场的平衡。在贮草环节，要大力建　一设贮草体系。２０１３年初的雪灾中，陈巴尔虎旗和鄂温克　旗虽然雪很大，但由于建有贮草库，损失相对较小；而东　西旗由于贮草体系特别弱，损失则较严重。因此，一定　要未雨绸缪，及早建立贮草体系。只有建立旗、苏木、嘎　查三级贮草体系，才能让牧民安心地生产生活。在饲草　环节，要努力提高饲草的利用率，在投入产出上做文章。　二是畅通道路，完善路网。目前，呼伦贝尔市的嘎　查与苏木之间，苏木与苏木之间，公路不多，更多的是草　原路。这样不仅破坏草原，而且到了冬天下大雪的时　候，对于救灾工作的开展也非常不利。２０１３年初的雪　灾，因为没有硬化路，清雪车不足，上级调运来的饲草料　不能及时运送至灾区，牧民只能眼睁睁看着牲畜一个个　倒下，十分痛心。这是牧民们迫切希望解决的问题，必　须下大力气解决。目前，苏木与苏木之间、苏木与嘎查　之间的路网还不完善，需要交通部门积极争取上级项目　资金，同时也要加大自筹资金力度，通过多方努力，尽早　畅通道路。　三是发展节水灌溉。按照“以水定草、以草定畜”的　规律来看，水是草畜平衡的主要约束，是决定草原生态　畜牧业发展潜力的主要因素。就当前来看，要想发展好　草原畜牧业，就必须大力推广人工种草。而要想推广人　工种草，水利灌溉就必须要跟上。如果不能对人工草地　进行有效灌溉，单纯地看老天爷的“脸色”，人工种草只　能是纸上谈兵。因此，要加大资金投入，坚定信心，学习　农区发展节水灌溉的经验，通过打井、喷灌、滴灌等方　式，从根本上解决人工饲草地的灌溉问题，饲草产量才　有保证。　四是保证牧民生产生活用电。在呼伦贝尔大草原　深处，仍有许多牧户没有通电，过着“油灯粪火”、“日出　２６多致／思想理论版　网址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．　ｚｓ．ｇ　Ｄｖ．ｃｎ　而作、日落而息”的生活。在调研中，许多牧民代表都提　到了“拉常电”的问题，希望政府为他们的生产生活提供　更好的电力服务。这就需要统筹解决，例如，在一些居　住相对集中的牧民点，“拉常电”是可以的；可是对于那　些居住偏远而且分散的牧民来说，“拉常电”的成本较　高，可以考虑用风光互补设备来解决。　五是加强畜牧业机械化的扶持力度。在调研中，牧　民们普遍反映，严重缺乏抗灾的设施和打草的设备。在　购置设备方面，主要是牧民通过一事一议的方式自筹资　金，自筹资金比例约占购置设备总额的一半，因此，牧民　迫切希望国家加大扶持力度。现在，牧民们打草、运草　和贮草都已实现了机械化，这是一个很大的进步。但这　种机械化主要还是牧户零散式自用的小型机械化，不利　于畜牧业的快速发展，随着畜牧业产业化的推进，这种　低水平的机械化必将成为畜牧业可持续发展的制约　因素。一些牧业大户已经看到了畜牧业机械化发展的　趋势，例如，新左旗乌布尔宝力格苏木萨如拉图雅嘎查　的巴・苏乙勒就贷款购置了大型的牧业机械，为其他牧　户提供服务。他说，“这样省时省力，又没有风险，一年　下来能挣十多万元，我准备再添置一些设备，如果效益　好的话，将来就专业为牧户提供机械服务了。”这说明，　机械化服务的发展空间很大，需要我们有组织、系统地　发展适应家庭牧场和现代畜牧业要求的畜牧机械化经　营体系、服务体系和运行机制，大力实施畜牧业机械化　示范工程，通过示范引领，提高牧民对大型专业机械化　作业的认可度和普及率。　二、从政策支持和执行落实两个层面同时　发力，是草原畜牧业转型升级的关键举措　发展草原畜牧业，离不开国家和自治区的各项政策　支持。目前的关键是如何落实好草原奖补等一系列政　策，如何整合涉牧资金，加大投入，实施好项目，切实从　政策支持和执行落实两个层面同时发力，确保牧民持续　增收和畜牧业持续健康发展。　一是要不折不扣地落实好草原生态奖补政策。当　前，国家和自治区就做好牧区：ｆ＝作出台了许多政策，其　中非常重要的一个政策就是草原生态补助奖励政策。　国家给予的支持力度非常大，仅每年给呼伦贝尔市的支　持资金就有５亿元，这在建国以来还是头一回。这不仅　说明国家对草原生态保护高度重视，更表明了国家花大　力气解决草原生态问题的决心　．迄今为止，草原生态奖　补政策实施已经３年多了，把草原生态切实保护好，防止　草原沙化、退化，向广大牧民交出一份满意的答卷，是为　政者义不容辞的责任。因此，必须不折不扣地落实好草　原生态保护补助奖励政策，确保其发挥应有的作用。　二是要整合捆绑资金。从目前的情况来看，呼伦贝　尔市在涉农资金的整合上，已经开了一个好头，在推动　经济社会生态／全面深化改革全国党刊联合征文　农业发展方面发挥了很大的作用。而涉牧资金的整合，　目前做得还不够。尤其是在一些项目政策上，有些旗县　由于配套资金到不了位，甚至放弃了上级扶持畜牧业发　展的项目。在调研中，嵯岗镇伊和乌拉嘎查书记巴图提　出了整合捆绑资金为项目配套的想法，这个建议值得采　纳。这是因为，只有把项目资金尽可能地捆绑起来，才能　最大限度地发挥整体效益。一方面，按照“性质不变、渠　道不乱、集中投入、各记其功”的原则，对涉牧资金项目进　行梳理，根据职责分工、业务归口、政策目标、管理方式等　有关情况，进一步加大涉牧资金整合力度。另一方面，要　建立健全部门间资金整合统筹协商机制，加强监督管理　和执行考核，确保整合资金“拢得住、用途明、不乱套”。　同时，还要按照党的十八届三中全会的要求，“允许财政　项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形　成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用　合作”，更好地拓宽畜牧业发展的资金渠道。　三是要抓好项目建设。只有抓住项目建设这个关　键，才能真正掌握畜牧业发展的主动权。草的问题、良　种的问题、圈舍的问题、打井的问题、产业化的问题等　等，都需要依靠大大小小的项目来解决。同时，牧民们　也需要通过这些项目来引导发展，才能真正走上产业转　型升级的路子，才能实现全面建成小康社会的目标。因　此，我们应该在抓好当前项目建设的基础上，继续加大　畜牧业项目的争取力度，为全市畜牧业的转型升级提供　强有力的项目支撑。并且要结合牧区实际，切实抓好这　些项目的建设和投产运营，真正使其发挥作用，真正承　担起草原畜牧业发展的重任。　四是要加大投入。要改变牧区发展现状，必须要加　大投入。一方面要积极争取上级项目资金、融合金融资　金、吸纳社会资金，另一方面还需拿出一部分政府引导　资金。通过不断加大资金投入力度，不仅表明政府对牧　区发展的决心和干劲，还可以引导、聚合全社会的力量　投入到牧区的发展中来。在这方面，呼伦贝尔市政府已　经出台三年行动方案，决心三年投入１．５亿元，主要用于　牧区的基础设施建设，并计划三年投入３亿元，对牧业四　旗进行１：１配套，推动草原畜牧业上新台阶。　三、从体制机制上谋求突破，是草原畜牧　业转型升级的战略选择　草原畜牧业的发展是一个系统工程，要靠综合改革　整体推进。在调研中，牧民们对政策的疑虑很大。例　如，在新右旗，有位牧业大户提到了他在承包其他牧户　草场时的疑虑。他说，“在自家的草场打了机井，上了喷　灌，牧草的产量有了很大提高。在承包的草场也想上这　些设备，但是担心上了设备后，承包到期后不再包给我，　这样就相当于白投入了。”这个问题说明，如果牧民不能　放下对政策的顾虑，畜牧业转型升级的基础就不能稳　２０１４年第６期２７