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来源：《资源导刊》 2019年第8期
文 l 本刊记者 行海燕
日前，河南省自然资源厅印发《河南省村庄规划导则（试行）》（以下简称《导则》），从编制原则、编制基础、村域空间布局规划等方面明确了要求，科学引导“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，推动乡村地区高质量发展。
《导则》规定，城镇开发边界内的村庄，可与城镇建设用地统一编制详细规划。编制要坚持保护优先、绿色发展，坚持以人为本、尊重民意，坚持多规合一，统筹协调，坚持乡土特征、突出特色，坚持因地制宜、分类推进等原则。
《导则》明确，以第三次全国国土调查数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，村域范围建议采用比例尺为1∶1000~1∶2000地形图作为工作底图，村庄集中建设区范围建议采用比例尺为1∶500地形图为工作底图。要对已有村庄建设规划、土地利用规划等各类规划实施情况进行评估，分析规划本身和实施中存在的问题，提出村庄规划编制建议。
《导则》要求，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。结合村庄实际，可探索规划“留白”机制，在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施等用地可申请使用。对永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，在村庄规划中优先进行整理、复垦，划为永久基本农田储备区。统筹优化农业发展空间布局，完善农田水利配套设施，保障设施农业和农业产业园空间，促进农业现代化发展。在村庄居民点布局方面，宅基地总量确定应严格执行“一户一宅”政策，合理确定宅基地规模。
《导则》还明确了规划编制的五大原则，即坚持保护优先、绿色发展，坚持以人为本、尊重民意，坚持多规合一、统筹协调，坚持乡土特征、突出特色，坚持因地制宜、分类推进。
要闻回顾
● 河南省自然资源厅部署主题教育检查工作
7月22日，河南省自然资源厅主题教育领导小组办公室召开会议，专题部署检查工作，扎实推行主题教育往深里走，往心里走、往实里走，
会议要求，要深化理论学习，领会精神实质，把握工作方向，做到精准指导。要对照*新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委决策部署，对照党章党规，对照先进典型、身边榜样，有的放矢找差距。要通过座谈交流、查阅资料、党员访谈等方式，查找干部职工反映强烈的热点难点问题，努力解决干部职工的操心事、烦心事、揪心事。要搞好顶层设计，引导党员干部把主题教育集聚的强大正能量转化为开创自然资源工作新局面的实际成果。要做足功课，提高效率，克服官僚主义、形式主义，把好的作风形象带到工作中，把好的方法成效带回来。（高鹏）
● 河南省自然资源厅召开露天矿山企业代表座谈会
7月19日，河南省自然资源厅召集安阳中联水泥、河南同力水泥等30家露天矿山企业代表进行座谈，就露天矿山集中整治“百日会战”工作进行深入交流。河南省自然资源厅党组成员吴孔军、副厅长杜中强出席座谈会。
会上，30家露天矿山企业代表从所在露天矿山基本情况、开采运营当中存在的问题、建筑石料价格明显上涨的原因分析、绿色矿山创建以及对自然资源主管部门的意见建议等方面逐一进行发言。厅有关处（局）负责同志对企业提出的问题进行解答，并对推进露天矿山综合整治中遇到的困难进行一对一的“把脉问诊”，面对面共同谋划如何深入推进集中整治工作。
会议要求，露天矿山企业要从讲政治的高度，正确认识和对待露天矿山生态环境保护工作，在做好矿山生产经营的同时，积极主动承担社会责任。参会企业代表要认真梳理调查问卷有关事项，并向省自然资源厅书面反馈，省自然资源厅将对反馈信息逐一认真研究并及时答复，同时，要正视存在的问题，迅速行动起来，确保完成年度整治工作任务，为全省露天矿山企业做出表率。（胡健全）
● 河南省自然资源所有者权益工作座谈会在许昌召开
8月2日，河南省自然资源所有者权益工作座谈会在许昌召开。会议邀请部自然资源所有者权益司权益保护处处长李美玉作辅导报告。
李美玉以《自然资源资产所有者权益管理情况介绍》为题，从为什么提出统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有者职责包括哪些内容、谁来行使所有权、谁来承担所有者权益管理工作、所有者权益管理怎么管、当前所有者权益管理工作怎么干等6个方面对所有者权益工作进行了答疑解惑，并为今后开展好所有者权益工作作专题辅导。
会议强调，要对照职责找差距，激发全面学习提升能力的积极性；要抓落实争出彩，推进权益工作开好局起好步；要不忘初心、牢记使命、共同奋斗、砥砺前行，在自然资源工作高质量发展中作出积极贡献。（申楠 秦颖）
● 河南省地质灾害防治技术培训班在郑州开班
7月24日，河南省地质灾害防治技术培训班在郑州开班。会议邀请自然资源部地质勘查管理司副司长薛佩瑄、自然资源部地质灾害技术指导中心地质灾害综合研究所主任陈红旗等就地质灾害预防和治理进行授课。
会议指出，要准确把握新形势下全省地质灾害防治工作特点，坚持以*总书记着力防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力等重要论述为指导思想和行动指南，以地质灾害防治工作高质量为根本目标和总要求，以地质灾害防治工作体系高效率为重点，建设、建强、建好以政府为主导的监管体系、以单位为主体的责任体系、以群测群防为基础的群防体系和以地勘单位为支撑的技术支撑体系，抓牢体系建设这个抓手，全力做好全省地质灾害防治工作。
会议还对“七下八上”主汛期地质灾害防治工作和易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查工作进行安排部署。（李允巍）
● 河南省自然资源厅要求切实做好储备补充耕地核查工作
7月25日，河南省自然资源厅下发通知，要求切实做好储备补充耕地核查工作。
本次核查范围是正式建立“耕地数量、水田规模、粮食产能”三类指标库时，从原系统转入耕地占补平衡动态监管系统的所有补充耕地项目，以及此后新备案纳入储备的补充耕地项目。对于全省年初组织实地核查发现的 2018 年备案问题项目及 2018 年部核查发现的问题项目，其整改情况一并纳入此次核查范围。核查内容主要包括补充耕地面积、水田规模、耕地质量的真实性、准确性，以及补充耕地的利用现状、工程维护和地力培肥等后期管护等情况。核查将依托部开发的“补充耕地核查系统”和“国土调查云耕地核查软件”，按照县级实地核查（8 月 1 ～ 31日）、省级审核把关（8 月 15 日～9 月 15 日）、部级全面复核（9 月 16 日～10 月31 日）、核实结果处理（11 月 1 日后）的步骤进行。
为进一步加强对核查工作的组织领导，省级将成立专门的组织机构，专项负责省级核查和实地抽查工作，对核查过程中确定的不合格的项目，各地要按规定进行整改，对虚假或无法整改的补充耕地项目，将报自然资源部予以剔除或核减补充耕地指标。（行海燕）
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