国家税务局税务文化理念手册30

⼴州市国家税务局税务⽂化理念⼿册⼴州市国家税务局⼆零⼀⼀年⼀⽉⽬录序⾔ (3)

⼴州市国家税务局简介 (6)⼈⽂⼴州和谐国税 (9)核⼼理念体系 (13)⼀、⼀个使命 (13)

（⼀）为国家财政提供坚实的收⼊保障 (14)（⼆）为税收事业贡献积极的发展⼒量 (14)（三）为社会发展营造良好的税收环境 (14)（四）为纳税⼈提供优质的纳税服务 (14)⼆、两个基⽯ (15)（⼀）明法守真 (15)（四）励新⾄善 (16)三、三个平台 (18)

（⼀）组织科学发展平台 (18)（⼆）团队和谐共进平台 (18)（三）个⼈全⾯提升平台 (19)四、六个理念 (19)（⼀）发展以⼈为本 (19)（⼆）创新以⽤为先 (20)（三）管理以效为重 (21)（四）⾏政以法为准 (22)（五）服务以诚为上 (23)（六）作风以廉为正 (24)五、六个⼀流 (25)（⼀）⼀流的税收规模 (25)（⼆）⼀流的执法⽔平 (25)（三）⼀流的科技应⽤ (26)（四）⼀流的服务质量 (27)（五）⼀流的队伍素质 (27)

（六）⼀流的团队活⼒ (28)编后语 (29)序⾔

党的⼗七⼤指出，当今时代，⽂化越来越成为民族凝聚⼒和创造⼒的重要源泉，越来越成为综合国⼒竞争的重要因素，丰富精神⽂化⽣活越来越成为我国⼈民的热切愿望。税务⽂化是社会主义先进⽂化的重要组成部分，为实现党的⼗七⼤提出的宏伟⽬标⽽奋⽃，我们需要税务⽂化统⼀思想、凝聚⼈⼼，打牢共同的思想基础；需要税务⽂化培育良好的职业道德风尚，提⾼税务⼲部职⼯的思想⽂化素质，促进全⾯发展；需要税务⽂化提供强⼤精神动⼒，充分发挥税务⼲部职⼯的积极性、主动性、创造性，为推动税收事业发展努⼒拼搏。

⼴州国税充分认识到加强税务⽂化建设的重要意义，积极发挥税务⽂化对坚持依法治税、完善税收制度、优化纳税服务、规范税收管理、加强队伍建设、推进反腐倡廉等各项⼯作的⽀撑作⽤。经过长期⼯作实践，⼴州国税逐步形成了具有鲜明税务特⾊的办税设施、⾏为规范、管理制度、价值观念、职业道德和业务特征，并逐渐发展成为具有⼴州特⾊的国税⽂化，取得了⼀定成效，已经具备了全⾯加强税务⽂化建设的现实条件。

与此同时，⾯临着经济社会和税收事业不断发展、税收制度不断改⾰完善、税收队伍不断发展壮⼤和税收国际交流合作⽇益活跃等新形势新任务，⼴州国税⽇益认识到税务⽂化对税收事业发展所起到的重要⽀撑作⽤，对进⼀步加强税务⽂化建设的要求和期盼更加强烈。这就迫切需要我们以改⾰的精神、创新的⽅法、发展的思路，不断提

升税务⽂化建设⽔平，统⼀认识，规范管理，提⾼素质，推进税务⽂化建设进⼊新的发展阶段。

为此，⼴州国税在总局、省局等上级部门的关⼼指导下，在⼴⼤国税⼲部的共同参与下，以马列主义、⽑泽东思想、邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义核⼼价值体系为统领，以“为国聚财，为民收税”税收⼯作使命为出发点和落脚点，依靠全体⼲部职⼯的聪明才智，借助⽂化专家的⼒量，在贯彻落实国家税务总局关于加强税务⽂化建设的指导意见的同时，突出⼴州国税税务⽂化特⾊，提炼总结出⼀套符合⼴州国税特点的税务⽂化理念体系。

本⽂化理念体系建⽴形成过程中，我们先后在系统内开展了⽂化深度访谈、⽂化问卷调研、⽂化⼤讨论、理念投票等⼀系列活动。期间，⼴⼤⼲部职⼯热情参与，主动建⾔，提出了⼤量具有建设性和创造性的观点和建议，充分展现了全体⼲部职⼯的⽂化共识。在此过程中，我们对稿件进⾏了多次的修改和完善，最终完成了这本⼴州市国家税务局⽂化理念⼿册。本⼿册提出了“⼀个使命、两个基⽯、三个平台、六个理念、六个⼀流”的“⼀⼆三六六”⼴州国税税务⽂化体系，提出了组织使命、核⼼价值观、组织愿景等核⼼⽂化理念；同时根据发展、创新、管理、⾏政、服务、作风等不同的管理范畴制定了应⽤理念；最后确定了“六个⼀流”的组织发展⽬标。从不同层次界定⼴州国税⽂化理念体系，既有利于⼴州国税上下统⼀理念，凝聚⼒量，以形成共同的⾏为模式，也有利于指导不同层⾯的各项⼯作。⽂化建设只有起点没有终点，⼴州国税⽂化理念体系只是我们对

税务⽂化建设探索的开始，如何使税务⽂化在全体⼲部职⼯⼼中落地⽣根，使税务⽂化成为真正促进⼴州国税未来发展的⼒量是我们的不懈追求。因此，我们必须通过⽂化传播，让⼴⼤⼲部职⼯了解⼴州国税提倡什么和激励什么，使⽂化能够落实到⼴⼤⼲部职⼯的⽇常⼯作和⽣活中，真正成为⼴⼤⼲部职⼯看得见、摸得着、愿意接受的税务⽂化！潮平两岸阔，风正⼀帆悬。让我们在⼴州国税⽂化的指引下共同努⼒，为税收事业⽽努⼒奋⽃！⼴州市国家税务局⼆零⼀⼀年⼀⽉⼴州市国家税务局简介

⼴州市国家税务局1996年正式组建运作，⾄1999年上半年完成分设，实⾏国家税务系统的垂直管理，为副厅级全职能局，设有15个内设机构，9个直属机构，5个事业单位，12个全职能局。全系统现有⼲部3000多⼈，经管42万多纳税户，⼈均征税额6000多万元，主要负责⼴州地区的增值税、消费税、车辆购置税、企业所得税和储蓄存款利息个⼈所得税、外商投资企业和外国企业所得税、出⼝货物退（免）税等中央税和中央地⽅共享税的征收管理。

近年来，深⼊贯彻“三个代表”重要思想，全⾯落实科学发展观，围绕建设⼀流的税收规模、⼀流的税收征管、⼀流的纳税服务、⼀流的科技应⽤、⼀流的队伍素质和⼀流的组织活⼒“六个⼀流”的发展⽬标，开拓创新、锐意进取，使整个⼴州国税⼯作不断取得新进步、获得好成绩。近年来先后荣获全国精神⽂明创建⼯作先进单位、全国税务系统先进集体、⼴东省⽂明单位、⼴东省国税系统⽂明单位、⼴东省国税系统党风廉政建设先进单位、⼴州市⽂明单位标兵等市级以上先进⽂明称号20多个。2006年10⽉，国务院总理温家宝亲临我局基层单位视察慰问，充分肯定税收⼯作，对⼴州国税系统给予了莫⼤的⿎舞和激励。2010年11⽉，被⼴东省委授予“⼴东省依法治省

⼯作先进单位”称号，在依法治税⽅⾯取得了长⾜进步。2006⾄2010年，⼴州国税收⼊规模实现令⼈瞩⽬的三级跳，五年间跨越1000亿元、1500亿元、2000亿元三个重⼤台阶。其中，2006年⼴州国税税收规模历史性地突破千亿元⼤关，在全国15个

副省级城市中，⼴州率先跨⼊年国税规模超千亿的城市⾏列；2010年⼀举突破2000亿元⼤关，年税收增量⾸次超过400亿元。

1999年2001年2003年2005年2007年2009年⼈⽂⼴州和谐国税

——⼴州国税⽂化渊源回顾

中华⽂明，传承千年，尽在“诗书礼仪”，“观乎⼈⽂，以化成天下”，这便是我们所说的“⽂化”。有学者认为：⽂化，是⼀种已经变成了习惯的⽣活⽅式和精神价值。这⾥最重要的词汇是精神价值，因为哪种⽣活⽅式能变成习惯，恰恰正是精神价值长期选择的结果。每个组织因组织⽬标和所处的环境的不同，都有⾃⼰独特的⽂化，⼴州国税⽂化究竟是什么？与⼴州地域⽂化和税务⾏业⽂化的关系如何？是哪些精神价值长期在⽀撑着我们不断前⾏？我们需要从历史的⾓度进⾏追溯和回顾。千年⼴州⽂化变迁

⼴东⼀隅，史称岭南。岭南⽂化，源远流长。采中原之精粹，纳四海之新风，融汇升华，⾃成宗系，在中华⼤⽂化之林独树⼀帜。千百年来，为华夏⽂明的历史长卷增添了绚丽多彩、凝重深厚的篇章。⼴州——岭南⽂化的起源之处，是⼀座具有⼆千多年历史的⽂化名城。

在漫长的历史长河中，许多名胜古迹如南越王墓、光孝寺、镇海楼、六榕寺、南海神庙、五仙观、怀圣寺、陈家祠、圣⼼堂、三元宫等，都是⼴州历史⽂化名城的见证。

⾃秦代以来，⼴州就“交通海外”，拓“海上丝绸之路”，历百朝不辍，有“⾦⼭珠海，天⼦南库”之誉。

⼴州有着浓浓的商业⽂化氛围，相对于农业⽂明的传统和稳定，⼴州⽂化更开放务实，兼容并蓄。在风云变换的近代史上，⼴东有着“思想摇篮”和“⾰命圣地”的美称。黄遵宪、康有为、梁启超、孙中⼭……这些发出振聋发聩的声⾳的思想家，不是⾰新派就是⾰命者，特显了⼴州⽂化的⽣猛鲜活。

正是因为⼴州⽂化的⽣猛鲜活，当中国社会跨进20世纪80年代这⼀全新的历史阶段的时候，⼴州才会被作为国家改⾰开放先⾏⼀步的试验区，置于中国现代化经济建设发展的前沿，沿改⾰、开放、探索之路突飞猛进。历三⼗载艰⾟，千年⽺城如今已是繁花似锦，硕果累累。中国税务⽂化的发展税收，国之⾎脉；税收，经济调节之杠杆；税收，\"取之于民，⽤之于民\"；税收，肩负着国富民强的重任。税收，让我们经济繁荣，国家昌盛!

中国税务⽂化历经⽆数更迭，跨越⼏个社会形态，经过历代的⾰新，不断发展。历史的长河淘尽泥沙，积淀了税务⽂化的丰厚成果。

改⾰开放以来，“依法治税”的治税思想逐步形成，科学的税收理论体系逐渐建⽴。税收为国家建设提供了可靠的收⼊，并构建了健全的法治体系，建⽴了⾏之有效的征管机制，形成了计算机⽹络管理的初步格局，培养了素质较⾼的税务⼲部队伍，增强了全民的纳税意识。

新时期的税务⽂化也逐渐从执法型向服务型过渡，更加强调对纳税服务意识的培养，更加注重⼈与⼈之间的沟通和理解。⼈本精神和服务意识的回归是历史性的进步，是构建和谐社会的要求，也是新时期税务⽂化建设的特征，为我们的税务⽂化建设指明了⽅向，确定了⽬标，必将引领我们的税务⽂化建设事业再创辉煌。⼴州国税⼗五年历程

⼴州市国税局运作的⼗五年，是历经艰⾟，顽强拼搏的⼗五年；⼴州市国税局运作的⼗五年，是跨越发展、硕果累累的⼗五年；⼴州市国税局运作的⼗五年，是不断把国税事业向前推进的⼗五年。

“⼗年磨⼀剑”，经过⼗五年的打拼，⼴州国税的⾯貌发⽣了深刻的变化，创新征管模式、改良⼈事管理、提⾼信息⽹络平台、积累知识乃⾄沉淀⽂化，各项建设都取得了令⼈瞩⽬的成就。

在此过程中，⼴州国税⼈书写了⼀⾸⼜⼀⾸为国聚财、顽强拼搏、⽆私奉献的绚丽诗篇，演绎了⼀个⼜⼀个感⼈肺腑、催⼈泪下、励⼈奋进的动⼈故事。⼴州国税也逐渐形成了敢于创新，勇于拼搏，善于学习，⽢于奉献的良好⽂化氛围。

⼗五年⽂化建设的努⼒结出了丰硕的成果。全系统各单位得到上级表彰的奖项达200多个，仅市局获得的奖项就有30多个，其中包括⼈事部和国家税务总局联合颁发的全国税务系统先进集体，国家税务总局颁发的信息化建设先进单位，⼴东省委、省政府颁发的⼴东省

⽂明单位，省局颁发的全省国税系统⽂明单位、党风廉政建设先进单位，⼴州市委、市政府颁发的⼴州市⽂明单位、⼴州市⽂明单位标兵、⼴州市基评先进单位等等。

时光荏苒，岁⽉如歌。回⾸过去，感慨良多。⼗七⼤以来，中国进⼊了⼀个新的历史发展时期。⾯对全球经济⼀体化的机遇和挑战，各种新技术和新观念的冲击，我国政府也正在实现着从管理型向服务型的转变。在这个发展时期，⼴州国税的⽬标更远⼤，责任更重⼤。与此同时，⼴州国税税务⽂化建设也将有更快更新的发展，因为我们既有⼴州开放务实，兼容并蓄的地域⽂化特⾊，⼜有国家税务⽂化以⼈为本，服务⼈群的影响，还有⼗年⽂化建设的积累，更有三千多国税⼲部对党的税收事业⽆限忠诚转化⽽成的强⼤动⼒。

因此，⼴州国税⽂化建设将继续昂⾸阔步朝前⾛，继续担当全省国税的排头兵，继续创造新业绩。让我们携起⼿来，以更加饱满的热情，更加昂扬的⽃志，更加奋发的精神投⾝到如⽕如荼的税务⽂化建设事业中去，同⼼同德，群策群⼒，为⼴州国税再创新局⾯、再建新业绩、再攀新⾼峰⽽努⼒奋⽃！核⼼理念体系

⼴州国税税务⽂化导航图

⼀、⼀个使命

组织使命：为国聚财 为民收税

组织使命是⼀个组织存在的价值和使命。有使命感的税务组织应该提出⾼于满⾜⼀般成员需求的⽬标，应该把国家和⼈民的利益放在⾼于⼀切、⼤于⼀切、重于⼀切的位置上。

“为国聚财、为民收税”，充分反映了税务机关的本质，即国家和⼈民⾄上的价值取向，是税务机关价值⽬标的升华。它是整个税收⼯作的出发点和落脚点，是新时期税务⼯作的使命，在税务价值⽬标中处于统领的地位，是税务精神⽂化的核⼼体现。它涵盖了税务⼯作的⽅⽅⾯⾯，⼴⼤税务⼈员始终如⼀地坚持这⼀使命，必将发挥其巨⼤的主导和引领作⽤。因此，⼴州国税要始终坚持以科学发展观统揽税收

⼯作全局，强化“为国聚财、为民收税”的税收⼯作使命，不断创新⼯作⽅法，提⾼征管质量和⼯作效率，为建设⾸善⼴州，维护社会稳定，发展国家经济，推动社会全⾯、协调、可持续发展作出贡献。具体来说，主要把握好四点：

（⼀）为国家财政提供坚实的收⼊保障

⼴州国税通过依法征税，⼤⼒组织税收收⼊，充分发挥税收的职能作⽤，增强国家财政实⼒，促进社会经济⼜好⼜快发展，为构建社会主义和谐社会提供财⼒保障。（⼆）为税收事业贡献积极的发展⼒量

⼴州国税⼈共同致⼒于社会主义税收事业发展，激发⼴⼤⼲部职⼯献⾝税收⼯作的使命感和报效祖国的豪情壮志，为社会主义税收事业的发展作出积极的贡献。（三）为社会发展营造良好的税收环境

⼴州国税通过推进依法治税，规范税收征管秩序，加强税收宣传，提⾼纳税⼈遵从度，服务社会经济，为⼴州打造“⾸善之区”，为社会发展营造公平公正公开、健康廉洁的良好税收环境。（四）为纳税⼈提供优质的纳税服务

⼴州国税要站在“为民收税”、构建和谐征纳关系的⾼度重视纳税服务，着眼于新时期纳税⼈的服务需求，转变纳税服务观念，完善

纳税服务体系，优化纳税服务措施，不断拓宽纳税服务渠道，切实维护和保障纳税⼈的合法权益，始终坚持⽂明执法、优质服务。

⼆、两个基⽯

组织核⼼价值观：明法守真励新⾄善

核⼼价值观是指税务⼈员在长期税收⼯作中所形成的普遍⾏为准则和价值观念，是⼀切⾏动、任务的最⾼依据和准则，是税务组织在向愿景迈进和完成使命过程中，全体成员在⽇常⼯作中应当遵守的⾏事准则。

“明法守真、励新⾄善”是⼴州国税树⽴的核⼼价值观，主张在奉公执法、求真务实的基础上，不断创新⾃励、追求卓越。“明法守真，励新⾄善”既是对⼴州国税历史⽂化的继承和总结，⼜是在新的发展时期对国家税务总局提出的“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”税务精神的弘扬和升华，同时也是⼴州国税实现最⾼使命和组织愿景的两⼤基⽯，体现了⼴州国税⼈特有的“忠于职守、⽢于奉献、勇于拼搏、敢于创新、勤于学习”的精神风貌。（⼀）明法守真

“明法”，使法令严明也，出⾃《管⼦?幼官》“明法审数，⽴常备能则治”。“守真”，保持本⾊也，出⾃《庄⼦?渔⽗》“慎守其真，还以物与⼈，则⽆所累矣”。“明法守真”包括了以下六个⽅⾯的内涵：

“通晓法令”，要通过持续不断学习，及时掌握最新、规范的法律法规以及与税务⼯作相关的各种知识。“遵纪守法”，执法者必先做到守法，只有执法者⾃⾝严格遵守法律，才能切实维护法律的尊严，确保法令严明。“秉公执法”，必须严格按照法律、法规的规定执法，全⾯推⾏政务公开，扩⼤公民参与度，接受社会监督。“爱国为民”，要热爱祖国，服务社会、服务⼈民，保障纳税⼈的合法权益，维护国家和⼈民的根本利益。

“廉洁奉公”，始终保持为政清廉本⾊，树⽴正确的权⼒观、地位观、利益观，⾃重、⾃省、⾃警、⾃励，慎权、慎欲、慎独、慎微。

“求真务实”，要坚持真理，坚持原则，⽴⾜本职、爱岗敬业、实事求是、脚踏实地做好本职⼯作。

“明法守真”就是要求⼴州国税⼈要始终坚持知法守法、依法治税的治税理念，始终保持国税⼲部应有的职业道德、政治道德和廉政道德，牢固树⽴为⼈民服务的观念，恪尽职守，求真务实地开展⼯作。（四）励新⾄善

“励新”，⾃励求新也，出⾃商汤《盘铭》“苟⽇新，⽇⽇新，⼜⽇新”。“⾄善”，追求卓越也，出⾃《⼤学》开篇“⼤学之道，在明明德，在亲民，在⽌于⾄善”。“励新⾄善”包括了以下六个⽅⾯的内涵：“解放思想”，要与时俱进，勇于摒弃僵化落后的旧思想和⽼观

念，不断吸收各种先进思想观念，做到“海纳百川有容乃⼤”，取众家之长为我所⽤。

“敢于创新”，要有政治魄⼒，勇于开拓，敢为⼈先，容忍失败，要发扬不断进取、追求卓越的精神，以创新与变⾰的态度加强修炼，不断⾃我完善，⾃我超越。

“全⾯激励”，要从思想政治、宣传教育和管理制度上向全体⼲部职⼯提供全⽅位的激励，调动群众积极性，激发组织创造⼒，实现组织和个⼈的全⾯发展。

“精业守责”，⼀⽅⾯要培养职业化精神，积极进取，勤于学习，勇于承担，不断提升专业⽔平，发挥专业技能。另⼀⽅⾯要认真履⾏岗位职责，科学决策，细致管理，追求卓越，全⼒以赴完成本职⼯作。

“和谐友爱”，在坚持原则的基础上，要培养⼲部职⼯和⽽不同的思维⽅式、平和包容的处世态度和融通和解的⾏为⽅式，营造相互关⼼，团结互助，合作有序，携⼿共进的组织氛围。

“卓越服务”，要坚持把管理与服务结合起来，通过拓展服务途径，创新服务制度，丰富服务内涵，更好地为纳税⼈和社会各界提供⽂明优质的服务，构建和谐征纳关系，推动⼴州建设“⾸善之区”。

“励新⾄善”就是要求⼴州国税⼈要与时俱进、励精图治，不断挑战⾃我，敢于超越⾃我，在不断完善⾃我、追求卓越的过程中，注重内外和谐，提⾼税收管理和纳税服务⽔平，推动⼴州国税事业不断前进。三、三个平台

组织愿景：组织科学发展、团队和谐共进、个⼈全⾯提升

愿景是全体税务⼈员所共同持有、共同分享的理想，是可望且可及的奋⽃⽬标和共同追求，是激发和调动税务⼈员积极性、主动性和创造性，增强凝聚⼒的源泉。

⼴州国税的愿景就是要建⽴“三⼤平台”，即组织科学发展平台、团队和谐共进平台、个⼈全⾯提升平台。⼴州国税的愿景是国家税务总局“服务科学发展，共建和谐税收”⽬标愿景的传承与具体化；是实现总局⽬标愿景的内在要求和外在表现；是总局⽬标愿景在⼴州国税的固化和落实。（⼀）组织科学发展平台

在科学发展观的指导下，以科学化、规范化、精细化管理为基点，不断改⾰和完善税收征管模式、⾏政管理机制和队伍建设措施，努⼒形成⾼效、严密、协调、规范的政务、事务和财务管理体系，为⼴州国税全⾯、协调、可持续发展提供坚实平台。（⼆）团队和谐共进平台

在税务⽂化的引领下，以提升团队凝聚⼒、战⽃⼒、协作⼒、创新⼒、执⾏⼒“五⼒”为核⼼，倡导公平正义、诚信友爱、和睦互助、宽容合作的⼈际关系，培育和谐型、学习型、服务型、效能型、创新型、法治型、廉洁型“七型团队”，推动和促进个⼈创造性、能动性

和集体创新⼒、竞争⼒的整合，打造凝⼼聚⼒、团结拼搏、开拓创新、充满活⼒的团队发展平台。（三）个⼈全⾯提升平台

在以⼈为本思想指导下，以激发和调动全局税务⼲部积极性、主动性和创造性为⽬的，通过营造关⼼⼈、理解⼈、尊重⼈、发展⼈的⽂化氛围，引导⼲部职⼯建⽴与团队及组织协同⼀致的发展⽬标，既要关⼼个⼈的全⾯发展，⼜要关⼼所有⼈的共同发展，⿎励⼲部职⼯在团队⽬标引领下发展⾃我，提升素质，发挥才智，增强彼此之间的信任、⽀持，形成与⼈为善、见贤思齐、同创共享的⼯作氛围，从⽽为个⼈价值的实现和能⼒的提升搭建宽⼴平台。四、六个理念

应⽤理念：发展以⼈为本、创新以⽤为先、管理以效为重、⾏政以法为准、服务以诚为上、作风以廉为正（⼀）发展以⼈为本

发展，是党执政兴国的第⼀要务，是⼀个组织、⼀个团队进步的灵魂，是永葆⽣机与活⼒的重要源泉。⼴州国税确⽴“以⼈为本”的发展理念，就是强调国税⼈在组织发展、税收发展中的突出作⽤。当前和今后⼀段时期，就是要围绕市局党组提出的⽬标，尊重⼈才，依靠⼈才，培养⼈才，充分集中民智、发挥民⼒，以科学发展观为指导，