永城市人民政府文件

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永政〔2006〕13号

永城市人民政府

关于印发永城市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，市政府各部门，各企业：

《永城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市十二届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望遵照落实。各乡镇、各部门要结合备自实际做好本乡镇．本行业详细规划并制定切实可行的措施，认真组织实施，强力推进永城经济社会事业快速健康发展。

二00六年三月十四日

永城市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

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“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。根据《中共永城市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制了《永城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要明确提出了“十一五”时期全市经济社会发展的战略构思和工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一篇 战略任务和发展目标

第一章 规划背景

第一节 “十五”期间建设成就

“十五”期间，我市按照“十五”计划确定的目标和任务，以加快发展为主题，以产业结构的战略性调整为主线，认真实施“科教兴永”、“开放带动”、“可持续发展”和“城镇化”战略，经济结构不断优化，综合经济实力进一步增强，“十五”计划胜利完成。初步预计，2005年生产总值达到130.9亿元，五年年均增速为14.3%；财政一般预算收入达到5.0266亿元，年均增长22.3%；县域经济基本竞争力跃居全省第9名。工业经济增长迅速，以煤炭为主并向后关联的电力、铝工业构成的“黑色经济”和以面粉加工为主的“白色经济”，成为支柱产业；三次产业结构由“九五”末的44.1∶36.2∶19.7调整为26.6∶54.2∶19.2，城镇化水平达到28.5%，经济结构调整成效明显。固定资产投资保持较快增长，全市五年累计完成固定资产投资151.6亿元，实现了乡乡通油路，发电装机容量达到1087MW，光缆、宽带已经覆盖全市各乡镇，电话用户覆盖了全部乡镇的737个行政村，基础设施对经济社会发展的支撑作用明显增强。全面推进科教兴市，基本普及九年义务教育，基本完善市、乡、村医疗保健网络，社会保障体系建设加快。计划生育工作成效明显，人口保持较低增速，城镇登记失业率控制在4.5%以下，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7306元和2700元，城乡居民生活进一步改善。对外开放步伐加快，吸引了上海宝钢集团、巴

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西CVRD公司、泰国正大集团等世界500强企业来我市投资，外贸出口总额由“九五”末的864万美元上升到1196万美元。精神文明建设硕果累累，民主与法制建设逐步健全。

总体看来，“十五”时期是我市综合实力显著增强、城乡面貌明显改观、人民群众得到较大实惠的时期，为“十一五”时期的持续快速健康发展打下了坚实基础。

第二节 “十一五”时期面临的形势

“十一五”时期是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期，我们既面临难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

我市具备保持经济社会持续快速健康发展的良好环境和有利条件。中部崛起战略对中部地区基础产业的支持加大、“三农问题”的倍受关注、我市列入扩权县（市）以及我省对我市能源和煤化工基地建设的支持等，使我市加快发展具有良好的政策环境；豫鲁苏皖四省结合部和淮海经济技术协作区中心位置的特殊区位，使我市成为我省“承东”桥头堡；全国六大无烟煤基地之一、中国面粉城，煤炭、电力、冶金、食品等工业的蓬勃发展，较雄厚的产业基础使我市成为豫东平原最具实力和活力的县市之一；我市煤炭勘探面积不断扩大，煤炭开采和后续加工业的发展以及土地复垦工作的良性展开，为社会主义新农村建设提供了强大动力。

我市社会经济发展也面临一些需要着力解决的问题和矛盾：我国节能优先战略一定程度上限制了我市相关产业发展；资源依赖性过大，煤炭经济与地方经济融合不足，产业结构调整任务艰巨；农村基础设施和公共服务体系建设滞后，采煤塌陷区农民生产和生活环境恶化，农民增收和农村富余劳动力转移压力大，“三农”问题仍然突出；土地资源紧张，水资源短缺，煤炭开采造成大面积地表塌陷，资源和环境约束加大。

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“十一五”时期是我市加快发展的机遇期和“黄金发展时期”，也是“矛盾凸显时期”。只有坚定不移地坚持科学发展观，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，才能将我市打造成为有较强辐射力的中心城市，成为全省县域经济发展的排头兵。

第二章 指导思想和发展思路

第一节 指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展循环经济、构建和谐社会理念，落实“五个统筹”，以发展为第一要务，加快工业化、城镇化进程，全面推进农业现代化，加强基础设施和公共服务体系建设，推动社会主义精神文明和政治文明建设，加强体制创新，建设富裕永城、生态永城、和谐永城。

第二节 发展思路

立足现有产业基础，围绕全面建设小康社会，以建设我国中部地区重要的煤炭能源生产基地、煤化工基地和食品工业基地为目标，全力实施“六五四五三”工程：坚持根植经济创新发展、边缘城市突破发展、产业结构优化升级、循环经济、城乡统筹发展、外延扩张与内涵发展并举六大经济发展模式；实施“工业强市、农业稳市、旅游名市、科教兴市、商贸活市”五大战略；强化提高煤炭、电力、冶金、食品四大传统产业的竞争优势和持续发展能力；积极培育煤化工、林纸一体化、新型建材、纺织服装和汉文化旅游五大新兴产业；努力构建以煤～电～铝、煤～煤化工、煤～电～建材、粮食～面粉～食品和林纸一体化等为主的“黑白绿”三色循环经济。经过10～20年的努力，形成以现代农业为基础、竞争力较强的第二产业为核心、发达的第三产业相配套、完善的基础设施为支撑的产业发展格局。将我市建成以能源、冶金、化工、农产品加工和旅游服务业为主的现代化新型工矿城市，成为豫鲁苏皖四省结合部具有较强竞争力和辐射力的中心城市、河南省东引的窗口、

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承接沿海地区经济辐射的前哨、县域经济发展示范区和循环经济试点区。

第三章 战略目标与任务

第一节 战略目标

——经济持续快速发展。生产总值年均增长16%以上，力争达到18%，2010年生产总值达到270亿元以上，人均生产总值达到18500元以上。财政一般预算收入年均增长17%，达到11亿元。全社会固定资产投资年均增长20%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——经济结构优化升级。一、二、三产业比调整为15.5∶68.0∶16.5；城镇化水平年均提高1.7个百分点，达到37%以上；高技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上；研究与实验发展经费占生产总值的比重达到1.5%以上。

——基础设施进一步完善。实现所有行政村和人口规模较大的自然村通水泥（油）路。发电机组装机容量达到3000MW以上。新增有效灌溉面积15万亩。城镇供排水、供热、供气和污染治理工程进一步完善，城市污水处理厂、垃圾处理厂建成投入使用。

——公共服务体系基本健全。科技基础设施和技术创新能力进一步加强。义务教育水平得到巩固提高，在市区基本普及高中阶段教育。社会保障体系逐步健全，确保95%以上的农民参加新型农村合作医疗。防灾减灾能力增强，安全生产、劳动保护和社会治安状况良好，社会文明程度显著提高。

——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。城镇和农村居民食用支出占生活费用支出比重分别下降到20%和40%以下；城

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镇和农村居民教育文化娱乐服务支出占居民消费支出比重分别达到25%和8%。

——可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率低于全省平均水平，总人口控制在141万人左右。资源利用率进一步提高，万元生产总值能耗明显降低。生态环境逐步改善，城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率分别达到80%和90%，林木覆盖率达到25%以上。

第二节 战略任务

——争取政策支持，加快体制创新。深化行政管理体制改革，充分发挥“强县扩权”的政策优势，积极争取在行政区划、土地审批等方面得到更大支持。培植草根经济，促进国有骨干企业支持地方企业、国有经济带动民营经济发展。

——调整产业结构，提高经济增长的质量和效益。优一强二活三，实现产业结构由“二一三”型向“二三一”型的转变。走新型工业化道路，延伸产业链条，大力发展“黑白绿”三色循环经济；以区域化布局、规模化生产、产业化经营为重点，加快调整、优化农业结构；加快旅游、商贸服务、房地产及现代服务业发展，提高服务业比重。

——高度重视“三农”问题，促进城乡统筹发展。突出以工促农、以工哺农、以工带农、工农互动、城乡共赢，千方百计增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设。以建设豫鲁苏皖四省结合部具有较强竞争力和辐射力的中心城市为目标，构建层次分明、结构合理、特色鲜明的城镇体系，促进城镇化健康发展和城乡统筹发展。

——促进人与自然和谐发展，走可持续发展道路。合理开发利用和保护水、土地、矿产等自然资源，提高资源利用率，努力实现资源的可持续开发利用。以采煤塌陷区和工业污染治理为重点，加大生态建设和环境保护的力度。

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——加大招商引资力度，进一步推进对外开放。扩大对外贸易和经济技术合作，改进招商策略；面向沿海开放地区，吸引资金、技术和产业转移；积极吸引永煤集团、神火集团和裕东电厂等龙头企业加大在永城投资力度。

——加强基础设施建设和公共服务事业发展，为经济发展提供支撑。进一步完善交通、电力、邮电通讯、水利等基础设施建设，提高科技、文化、教育、医疗卫生、社会保障事业发展，提高构建和谐社会能力。

第四章 产业空间布局

经过“十一五”期间的努力，在全市形成“一心、两轴、十大基地”的产业空间布局。即：加快东城区建设和西城区改造，强化中心城区在全市经济发展中的核心地位。形成沿311国道和省道S201（条苑线）的两条市域经济发展的主轴线。建设以煤化工、电力、造纸等大型骨干工业为主的沱南工业基地，以电力、铝工业、焦化等为主的神火工业基地，以面粉、饲料及特色食品为主的演集、城关食品工业基地，芒山汉文化旅游基地，陈官庄淮海战役红色旅游基地，鄼城、龙岗、马牧“绿色”永椒生产基地，高庄酥梨生产基地，演集、陈集、茴村反季节蔬菜生产基地，市农业科技示范园“绿色”奶牛养殖基地，芒山、侯岭速生杨种植基地等十大产业基地。

第二篇 建设社会主义新农村

围绕农业增效、农民增收、农村发展，用发展工业的理念发展农业，推动农业结构调整。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进新农村建设。

“十一五”期间，农业增加值年均增长5%，农民人均纯收入年均增长7%以上；科技对农业的贡献率达到45%以上。

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第一章 提高农业现代化水平

加强农业综合生产能力建设，加快调整、优化农业结构，推动传统农业向现代农业转变。

第一节 优化农业结构

在稳定粮食生产、提高产品质量的基础上，大力发展畜牧业和林业，加快农产品基地建设，优化农业结构。

在确保粮食总产的基础上，优先发展粮饲兼用玉米、无公害蔬菜、食用菌、土豆等经济作物，做大做强优势农产品，良种率保持在95%以上。按照“稳定猪鸡生产，加快发展牛羊，突出奶业”的原则，重点培植一批档次高、规模大、技术先进、管理科学的大型养殖基地和龙头企业，支持、引导其向标准化和规模化发展。有计划地推广泡桐9501、泡桐9502、美国杂交马褂木等优良品种，加快速生杨基地和干鲜果基地建设，提高高庄酥梨、永城枣干等特色果品知名度。

挖掘、发展特色农业。支持农技部门对永椒和枣树品种进行提纯复壮、品种改良，设计、注册产品商标，培育市场，尽快形成有竞争力的特色农业产业体系。

全面实施农业标准化生产，加快农产品质量认证和检测体系建设，大力推进无公害农产品生产基地建设。争取每年有5—8个有特色的农产品通过原产地认证和无公害农产品生产基地（企业）认证，积极创建国家级农业标准化和绿色食品示范市。

第二节 推进农业产业化

拉长“优质小麦的生产与加工”和“畜牧养殖业”两条主要产业链，提升农业产业化水平，提高粮食的有效转化率。

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搞好小麦精深加工和综合利用，大力发展现代小食品加工业、饲料生产等，整合小麦加工企业，促进面粉向“精、细、专”方向发展，创造精品名牌。提高饲料加工企业对当地资源的利用率，积极发展畜禽制品、奶制品等养殖业下游产品。

积极培育面粉加工和畜牧养殖等龙头企业，通过“公司＋基地＋农户”，实现产业的“裂变”和“集聚”，提升农业产业化水平。“十一五”期间，争创2-3家省级龙头企业，争创1-2个省级农业产业化知名品牌。

第三节 完善农业服务体系

全面启动农业科技入户工程，加大农业科技投入，完善农业技术推广体系，鼓励农业科技人员下乡驻村，切实解决农业技术棚架问题。充分发挥“兴农网”的作用，大力推进以科技、信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。

完善涉农组织体系，为农民提供农业生产、农业加工和农民生活、生产资料、生产技术、产品上市前处理和农产品销售流通等各项服务，提高市场组织化程度。

建立健全农产品销售体系，为农产品产销衔接提供平台。积极培育农民经纪人，建立木材批发、蔬菜水果、食用菌、畜产品等农产品专业销售市场。优化交易环境，扩大市场效益。

以培养技术型、经营型、管理型、服务型、复合型的新时代农民为目标，强化农民的教育与培训，发展劳务经济，打造永城劳务品牌，依法保障农民工的各项权益，积极培养劳务输出经纪人队伍。

第四节 优化农业布局

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以茴村、黄口、侯岭、十八里、陈集、刘河、城关等乡镇为重点，建设优质商品粮生产和转化基地，为“白色经济”和畜牧养殖业提供充足的原料。

以高庄、十八里、条河、芒山等为重点，对原有品种进行提纯复壮，积极引种、试种、推广新品种，加快形成以酥梨为主的林果生产基地。

抓住市农业科技示范园奶牛小区与“三鹿花花牛集团”合作的契机，以刘河、侯岭、苗桥、顺和等为重点，建设畜牧业养殖基地。

第二章 加快农村建设

按照统筹城乡发展的要求，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，支持农村基础设施和公共服务体系建设，明显改善农民生产生活条件和农村整体面貌。

第一节 加强农村基础设施建设

建立适合农村公路建设、管养新机制，加大农村县乡道路和乡村道路建设力度。2006年底，基本解决农村公路有路无桥、宽路窄桥、断头路等问题；2007年，所有行政村通水泥路（油路）；2010年，大多数自然村通水泥路（油路），县道达到三级以上公路标准，乡道、村道达到四级以上公路标准。

实施农村安全饮水工程。以高氟、高砷、苦咸、污染水和严重缺水地区为重点，解决7.5万人的饮水困难和非安全饮水问题。

推广农村清洁能源。重点推广牧～沼～种生态能源模式，积极发展生物质、煤气、太阳能等清洁能源。

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加强村庄规划建设。优化村庄布局，改善农村人居环境，结合压煤村搬迁和采煤塌陷区复垦、治理，有序推进迁村并点，重点建设一批功能完善、设施配套、乡风文明、村容整洁的中心村。

第二节 大力发展农村公共服务

提高农村义务教育水平。巩固“两基”成果，合理调整农村中小学布局，鼓励农村利用富裕的教育资源举办学前教育。加大中小学危房改造力度，及早全面消除危房。提高农村师资水平。

加强农民技能培训。多种渠道搞好农民转岗技能培训和劳务输出信息服务，加快农民工向技术工的转变。到2010年，力争实现农村富余劳动力轮训一遍。

提高农民健康水平。大力加强农村卫生、预防保健、医疗救治工作，推进新型农村合作医疗，到2010年覆盖面达到95%以上。加强乡镇卫生院建设，逐步在现有村卫生室的基础上优化配置，建立农村社区卫生服务组织，改善农村医疗卫生条件。加强农村环境卫生建设，“十一五”末，20%的行政村达到“文明卫生村”标准，农村改厕达标率达到50%，粪便无害化处理率达到70%以上。

发展农村文化事业。加强乡镇文化站、村文化大院等基层文化设施建设，巩固基层文化阵地。开展“文化下乡”活动，挖掘农村文化资源。扩大农村广播、电视、通讯覆盖面，实现广播电视“村村通”。开展“文明农户”、“文明村镇”创建活动，提高农村文明程度。

第三章 切实增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，强化对农业的支持和保护，广开农民增收渠道。

加大财政支持力度。继续落实良种补贴、粮食直补、购置更新大型农机具补贴、退耕还林补贴，以多种方式方法加大对农业发展的支持和补贴力度。

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全面提高农民生产经营性收入。积极发展高效农业，充分挖掘农业内部增收潜力。通过农业产业化和龙头企业发展，有效促进农村二三产业的较快兴起，鼓励农民进入二三产业经营，促进农村富余劳动力就地转移。

大力发展劳务经济。搞好劳务输出的信息服务、组织和维权，打造永城劳务品牌，增加农民外出务工收入。鼓励农民参与农村基础设施建设，增加就地务工收入。改善农民进城就业环境，多渠道转移农村剩余劳动力，全面提高农民工资性收入水平。

第四章 深化农村改革

建立和完善农业支持和保护政策。积极探索和鼓励土地合理、合法流转，建立健全各种基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地占用审批和监督检查制度，切实保护耕地。建立科学有效的资源开采补偿机制和采煤塌陷区土地复垦机制，确保失地农民生产稳定、生活安定。加强农田水利建管体制改革。深化农村税费体制、农村流通和农产品购销体制、农村金融体制改革，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，加强农业综合开发、农业基础设施和公益事业建设。加强农村基层政权建设，推动基层和群众性自治组织的民主选举和民主管理，完善村务公开、政务公开，健全村民

自治机制。

第三篇 走新型工业化道路

“十一五”时期，我市必须在确保农业基础地位不动摇的前提下，将加速推进工业化作为经济发展的主要任务。

第一章 发展思路与目标

坚持科学发展观，以体制创新为动力，以市场为导向，以项目建设为核心，实施“工业强市”战略，扩大工业经济总量。发挥煤炭资源优势，搞好能源产业整体创新，实现煤炭由初级产品向深

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加工和综合开发方向转变。以煤炭产业为依托，积极发展非煤优势产业，稳步转移，逐步替代，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

立足现有工业基础，围绕资源深加工，延长产业链条，提高产品附加值，大力发展“黑白绿”三色循环经济，强化扩张煤～电～铝和食品工业，积极培育煤化工、林纸一体化、机械、新型建材等新兴工业，打造沱南工业区和神火工业园两大精品工业集聚区，创建我国中部地区煤炭能源、煤化工和食品工业基地，把永城市建设成我省新型的工矿城市。

“十一五”末，全市工业增加值接近170亿元，年均增长22%；工业增加值在生产总值中占据的比例达到61.5%。

第二章 提升传统优势工业

第一节 做大做强煤炭工业

抓住河南省实施煤炭资源整合的机遇，加快发展和提升煤炭工业，“十一五”末，全市原煤年产能稳定在1205万吨左右。加快刘河矿、新桥矿和薛湖矿等基建矿井建设速度。改建、扩建现有生产矿井，增加原煤生产能力。积极调整煤炭产品结构，提高煤炭采、选、加工技术水平，大力发展优质高炉吹喷煤和烧结用原料煤等高技术、高附加值、深加工产品；开发生产钢厂发生炉造气用小块无烟煤25～13mm、化工用煤、电力用煤等产品，创立“永城吹喷煤”品牌。

第二节 积极扩张电力工业

以裕东电厂、永煤集团和神火集团为依托，加强电源点建设，扩大电力工业规模，加强煤电联

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营、铝电联营，借助电力资源吸引相关产业，延伸产业链，实现煤炭、火电与高载能产业的双赢和共同发展。重点抓好永煤集团50MW热电厂、2×390MW燃气—蒸气联合循环式发电厂、神火工业园电厂三期1×135 MW矸石电厂等项目，搞好裕东电厂二期2×600 MW项目前期工作，力争在2008年前得到核准建设，2010年实现并网发电。

第三节 发展延伸铝工业

以神火铝电为依托，适度扩大电解铝规模，重点发展铝板带、铝箔、铝型材、以及铝硅合金、铝镁合金和铝铜合金等铝加工项目，延伸产业链条，形成煤～电～铝～铝制品循环链。“十一五”末，全市电解铝生产能力达到30万吨，铝加工能力达到15万吨。

第四节 整合提高食品工业

以实现肉鱼禽蛋成品化、主食加工精细化、营养保健食品绿色化、饲料产品多样化为目标，提高加工深度，努力构建以小麦～面粉～食品与饲料、种植～养殖～畜产品加工、玉米～淀粉～葡萄糖和绿色果蔬加工等为主的农产品加工循环链。以汇丰、华冠、华星、鑫麦源等为龙头，整合面粉加工企业，打造“永城面粉”品牌；以启正饲料、阳光饲料等为龙头，大规模开发饲料系列产品，带动养殖业发展；发展壮大无公害畜牧产品，积极开发奶制品、各类熟肉精制品以及利用畜禽副产品的生化制品等；加快玉米淀粉厂建设，积极开发药用淀粉、变性淀粉、葡萄糖、微生物多糖、氨基酸等产品；扩大皇沟酒业生产规模，积极开发果酒、果蔬饮料等产品。

第三章 培育新兴工业

实施转型战略，培育壮大市场前景好、能够借助现有的产业基础、具有较高技术含量、有利于资源的综合开发利用并能提供足够就业机会的接续和替代产业，实现产业结构由单一的资源主导型

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向多元化的转变。

第一节 建设煤化工基地

以永煤集团为依托，沿着煤炭～煤气～甲醇～精细化工的途径，构建煤～煤化工循环链，提高综合加工能力，实现煤炭资源深度加工增值。争取到2010年形成80万吨甲醇、30万吨醋酸、60万吨二甲醚、1万吨碳酸二甲醇和3万吨聚甲醛的总生产能力，煤化工行业产值超过30亿元，成为河南省重要的煤化工基地。

第二节 发展林纸一体化

结合速生杨基地建设，构建林纸一体化循环链。到“十一五”末，争取形成年产20万吨杨木APMP化机浆生产能力，年产值达到10亿元以上。

第三节 着力培育机械工业

围绕煤炭开采、农副产品加工，着力培育矿山机械、粮食机械等机械工业。尽快改造提升现有机械工业企业，扩大市场占有率。以演集钢厂和陈集钢厂为依托，建设年产1万吨子午线轮胎用高强度钢帘线生产线。加快机械与电子技术的融合，走机电一体化的道路，逐步向数控化、高精度、高适应性方向发展。争取到2010年，在机械行业形成2～3家省级高新技术企业，机械工业增加值在工业增加值中占据的比重达到6%左右。

第四节 加快发展新型建材工业

构建煤～电～建材循环链，有重点地扩大资源的综合利用与多种经营规模。发展新型干法粉煤灰水泥、矸石水泥和加气混凝土砖、矸石空心砖、粉煤灰空心砖等新型墙体材料及水泥制品等；开

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发生产高档建筑陶瓷、高档卫生陶瓷等产品。

第四章 优化工业空间布局

相对集中，突出特色，加快产业集聚，形成“一心、两轴、三大园区、五大产业集群”的空间发展格局，即：强化以电力、食品、化工、造纸、机械等具有较高技术含量和劳动密集型工业为主的城区在全市工业发展中的核心地位；形成沿311国道和省道S201（条苑线）两条工业发展主轴线；全力打造沱南工业区、神火工业区和煤化工工业区三大精品工业区；形成以汇丰和鑫麦源等为龙头的面粉加工产业集群，以矸石水泥、粉煤灰水泥和环保墙体材料为主的新型建材产业集群，以陈集、演集为重点的钢铁产业集群，以顺河、裴桥为中心的板材加工产业集群，以启正饲料、华农饲料等为龙头的饲料产业集群等五大产业集群。

第四篇 加快城镇化和城乡协调发展

把城镇化作为拉动经济增长和调整经济结构的战略支点。加快非农产业发展，促进人口向城镇集中，稳步提高城镇化水平。“十一五”末，全市城镇人口达到54万人左右。

第一章 加快建设中心城市

坚持新区建设和老区改造并举，加快中心城区建设，形成以东城区为主、西城区为辅的城市发展和建设格局。通过产业的向心集聚和城市规模的扩大、城市功能的完善、城市环境的优化，使我市成为豫鲁苏皖四省结合部具有较强竞争力和辐射力的中心城市。“十一五”末，市区常住人口达到25万人以上，建成区面积达到25平方公里。

第一节 提高东城区建设品味

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加快东城区建设步伐，尽快制定有利于居民搬迁的土地出让、房屋交易政策，完善搬迁的补贴政策，完善居民生活设施的配套建设。高标准、高起点、高层次建设东城区。建设设东城区“城北组团”，建设体育场、图书馆、行政服务中心等“一场五馆三中心”，打造功能完善的现代化新区。加强沱河沿岸生态绿地、休闲娱乐设施建设，形成城市生态景观带。搞好广场、居住区开放空间、商业步行街、城市出入口等城市重要节点的环境景观设计，增强城市的文化内涵和艺术品味。

第二节 加快西城区改造

在“控制为主，提高完善城市环境”的原则下，对西城区实行限制性建设，有重点地完善配套基础设施，充分发挥和提高现有城市设施和工业基础的潜力，优化居住环境，大力发展商业等服务业。严格控制新增建筑物，充分利用原政府机关办公场所，有目的、有计划的扶持发展批零业、饮食业、旅游服务业等，逐步把西城区改造成商业贸易区。

第二章 构建合理有序的城镇体系

第一节 适当提高城镇密度

在扩大中心城市和现有建制镇规模的基础上，有计划、有步骤地选择人口集中、经济基础较好、符合建制镇设立条件的乡实施撤乡建镇。“十一五”期间，城关、演集、侯岭并入市区，滦湖并入薛湖镇，城厢、茴村、新桥、刘河实现撤乡建镇。

第二节 构建有序的城镇规模等级结构

形成以市区为中心，以高庄、鄼城、芒山、裴桥和马桥等5个中心镇为骨干，其他个乡镇为基础，层次分明、协调有序的城镇体系。

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以建设豫鲁苏皖四省结合部具有较强竞争力和辐射力的中心城市为目标，扩大市区规模。加强小城镇建设，结合工业小区、基础设施和市场建设，增强高庄、鄼城、芒山、裴桥和马桥等中心镇的社会综合服务功能，使其成为功能日趋完善、具有较强辐射力、带动周边农村腹地的增长极。“十一五”末，5个中心镇城镇人口规模均达到2万人以上；其他乡镇城镇人口规模达到1万人以上。

第三节 确定合理的城镇职能

充分发挥城镇的综合服务功能和带动农村城镇化的作用，加强城镇间的职能分工和产业协作。

强化中心城区作为区域性经济增长极、产业集聚中心、交通物流中心、政治文化中心、商贸服务中心的辐射带动能力，成为以能源、化工、食品和商贸服务业为主的、豫鲁苏皖四省交界地带重要的中心城市。

高庄镇重点发展煤炭、电力、铝工业以及物流、商贸服务业等。酂城镇主要发展食品和服务于农产品集散的商贸服务业。芒山镇主要发展汉文化旅游和饲料、机械等工业。马桥、裴桥主要发展以粮食、板材加工和农贸服务业。

陈集、新桥、刘河、薛湖、顺和主要发展围绕矿产资源开发、农副产品加工的工矿业以及服务于工业品和农产品集散的物流、商贸业等。蒋口、十八里、城厢、茴村、鄼阳、苗桥、黄口、龙岗、马牧、双桥、条河主要发展农产品加工业和商贸服务业。陈官庄发展羽绒加工、红色旅游和商贸服务业。

第四节 优化城镇空间布局

构建“一心两轴三带”的放射状空间结构，即：突出中心城区在推动全市城镇化进程中的核心

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作用，将其建设成为豫鲁苏皖四省结合部重要的中心城市；建设沿311国道和沿省道S201（条苑线）两条城镇发展轴；形成沿S324（城农线）、S325（侯饭线）、S327（马开线）三条省道的市域城镇建设条带。修建连通周边各乡镇政府驻地之间的环状道路，组成一体化的空间结构。

第三章 进一步完善城镇功能

第一节 加快城镇基础设施建设

加强城镇道路、给排水、电力、电讯、供气、供暖、污水处理和垃圾处理等公用设施和社区建设，增强城镇功能。实现市区与永煤集团、神火集团生活区水电气暖系统的对接和统一。完善西城区道路网，扩宽改造东西城之间的连接道路，搞好主干道路的绿化、亮化和美化工程。强化市区干道与311国道、连霍高速、永淮亳高速等的连接。加快城镇变电站建设，积极发展城市燃气和集中供热。加快建设市区自来水厂，芒山、高庄、酂城、裴桥、马桥等中心城镇逐步实现集中供水。加快市区污水处理厂和垃圾处理厂建设，积极推行城镇垃圾的分类收集和资源的循环利用。扩大城镇电话交换机容量，提高城镇信息化程度。

第二节 强化城镇产业支撑

坚持工业化和城镇化的良性互动，加快工业企业向市区和中心镇的集聚。市区发展高技术含量、高附加值、无污染的新型工业和就业容量大的服务业。结合东城区开发和西城区改造，加快发展房地产业，为人口集聚创造基础支撑条件。依托小城镇建设，大力发展特色产业和有竞争力的劳动密集型产业，加快农贸等服务业发展，促进产业集聚，吸引农村人口向小城镇集中。通过产业向心集聚、城镇规模扩大、城镇功能完善和城镇环境优化，使我市成为豫鲁苏皖四省交界地带具有较强吸引力和辐射力的中心城市。

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第五篇 全面提升服务业

做大做强商贸业、物流业、房地产业和旅游业，大力推进服务业技术进步和人才培养，推动传统服务业向现代服务业转变。“十一五”期间，第三产业增加值年均增长16%，2010年达到45亿元以上。经过10～20年的努力，使以现代物流、信息服务、金融保险、社区服务、中介服务等为主的现代服务业在第三产业增加值中占据的比重达到50%左右。

第一章 加快发展旅游业

实施“旅游名市”战略，借助发展旅游业提高我市知名度。立足本市特色，加强与境外合作，融入徐州、商丘等汉文化精品旅游线路和千里挺进大别山、淮海战役红色旅游精品线路。突出特色，搞好旅游产品优化设计。围绕汉文化主题开展专题研究，设计旅游形象口号和标识，评选旅游形象大使，开展旅游促销活动，塑造特色鲜明的旅游目的地形象。加大资金投入力度，拓宽投融资渠道，多方面筹集资金发展旅游业。

加强芒砀山文物旅游区的生态环境保护，恢复植被；突出汉文化特色，强化汉文化旅游品牌，力争成功创建国家4A级景区。适当增加陈官庄淮海战役纪念馆展览内容，增强爱国主义教育基地功能，大力开展红色旅游。清理崇法寺寺院环境，编制建设规划，搞好硬件建设。规范其它景点开发行为，依托龙头景区，借势发展。

第二章 全面提升商贸流通业

坚持以人为本、统筹兼顾、结构合理、各具特色、适度超前原则，以现有大型综合性商贸中心和专业市场为依托，构建空间布局合理，分工明确的商贸体系。

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加快城区市级商贸中心建设，逐步引导商贸中心从西城区向东城区转移。在高庄、酂城、马桥、裴桥、芒山等中心镇建设商业服务功能比较完善的区域商贸中心。其他乡镇政府所在地或中心村建设为居民提供日常生活需要的商品和服务的小型商贸中心。

以通畅便捷、有序高效、安全卫生、引导生产为目标，以粮食批发、水果蔬菜、板材、农资、建材、农机、糖烟酒等为重点，加快专业市场建设。加强市场管理，规范交易行为，实现市场交易公平化和透明化。

第三章 大力发展房地产业

抓住城镇化水平快速提高、东城区规模快速扩张的机遇，大力发展房地产业。加强东城区中档商住房和经济适用住房的建设，规范房地产开发行为，杜绝私搭乱建及零星建房现象。优化房地产开发环境，吸引外来企业投资我市房地产市场。加强西城区拆迁改造步伐，完善居住功能。

转变政府职能，依法行政，规范房地产管理。建立统一规范的房地产市场，严厉打击黑市房地产交易行为；继续规范房地产金融市场秩序，杜绝房地产金融欺诈行为；大力推行物业管理，培育发展物业管理企业，建立专业化物业管理队伍；规范房地产企业经营行为，为企业创造一个公平、有序的竞争、发展环境。积极培养房地产专业人才，逐步提高房地产业从业人员整体素质。

第四章 积极发展物流业

积极发展传统物流业，搞好物流基地、物流中心建设。结合煤炭资源开采，在矿区附近建设集中的仓储区。结合东城区建设，在沱河南岸沿陈四楼铁路专用线东侧新建集中的仓储区。鼓励物流业内部专业分工进一步细化，形成物流经纪人群体，培育物流企业，促进物流业走企业化经营道路。

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第五章 加速推进信息化

重点发展信息处理业、咨询业和经纪业等为主的信息服务业。以政府网站为依托，建设以信息资源网络化、文字化、图形化为主要内容的“数字”永城，促进政务信息化。加强农村信息化，完善以乡镇为基础的农村信息网络建设，加快信息技术在农业生产、管理和农产品流通方面的应用，加快农业现代化进程。积极推广以企业信息管理、网络商务和办公自动化系统为主的电子商务，提高企业信息化水平。加强信息技术在经济建设和社会服务各个领域的应用。

到“十一五”末，每百人互联网用户达到20户以上，每千人拥有计算机数达到150台，信息化水平总指数达到全省平均水平以上，成为豫鲁苏皖四省交界处重要的信息中心之一。

第六章 积极发展其他服务业

在大力发展餐饮、娱乐、宾馆旅栈业等传统服务业的同时，积极发展以家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍为主的社区服务，以会计、审计、资产评估、咨询、公证、仲裁为主的中介服务和金融保险等行业，推动服务业整体水平的提高，逐步实现第三产业专业化、集约化、信息化、规范化。

第六篇 加强基础设施建设

加强以交通、电力、通讯为重点的基础设施建设，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理，为落实以人为本、构建和谐社会打好物质基础。

第一章 加强水利设施建设

坚持兴利除害结合、防洪抗旱并举，加强水利设施建设。开工建设小洪河综合治理工程，完成

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碱河、大涧河、小王引河、歧河100平方公里以上的河道疏浚和绿化，开展王引河祖楼闸的前期工作，新建维修骨干河道桥梁60座，发展节水灌溉5万亩。巩固除涝和灌溉工程建设成果，为建设社会主义新农村提供水利保障。

第二章 健全综合交通体系

以永淮亳高速公路永城段、高芒路、滦裴路和侯郑路二期工程、沱浍河复航工程为重点，逐步健全综合交通体系。到2010年，实现村村通油路，全市通车里程超过3000公里，公路密度超过150公里／百平方公里，好路率达到90%以上。

形成以市区为中心的七条放射线和一条环线构成的“7+1”干线公路网。“十一五”末，形成到周边市县1小时通达的交通网络；完善、提高七条放射线通达能力，完成环线部分路段建设工程，技术等级达到Ⅱ级，初步形成干线公路体系；全面提高公路技术等级；开发利用沱浍河水运资源，争取“十一五”期间通航。

第三章 加快供电系统建设

加强电网建设，基本形成以110kV输电线路为主干网架，35 kV配电线路为支撑，安全可靠的输配电网络。积极开展220kV李草楼变电站、110kV滦湖变电站、110kV城西（赵庄）变电站建设前期工作，力争“十一五”期间开工建设；完善35kV公用变电站空间布局，新建一批35kV变电站，力争经过5～10年，每个乡镇拥有一座35kV公用变电站。以全部35 kV变电站能够实现双电源供电为目标，健全和完善10kV线路、配电所、开闭所和380/220V公用线路在内的中低压配

电网，提高供电可靠性，实现安全、经济、优质供电。

第四章 搞好信息基础设施建设

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进一步扩充现有电话网络、有线电视网络、计算机网络，加大优化力度，提高现有网络资源利用率；统筹规划，推进电信网、广电网、计算机网的“三网合一”；发展移动数据通信网，适时建设第三代移动通信网。

第七篇 加快科技创新与人才培养

实施“科教兴永”和“人才强市”战略，切实把科技、教育发展放在优先位置，为经济社会发

展提供强有力的科技支撑和人才支撑。

第一章 全面推动科技创新

以培育自主创新能力为核心，加快推进集成创新和引进消化吸收再创新。“十一五”末，工业技术进步贡献率达到35%以上，农业技术进步贡献率达到45%以上。

第一节 增强科技持续创新能力

突出企业在技术创新中的主体地位，根据现有产业特点和实际，选择5—10家中小企业作为企业技术创新试点，加大专利实施和技术改造力度，在大中型骨干工业企业建立研发机构。以现代蔬菜科技示范园、现代养殖科技示范园建设为重点，加强农业技术创新体系建设，推动农业产业化龙头企业技术创新。

第二节 加大科技投入

运用经济杠杆和政策手段，引导企业加大对高新技术研究及产业化的投入。加大财政对科技投入的力度，确保科技三项经费的增幅高于地方财政一般预算收入的增长比例。落实国家、省对新产品、高新技术产品和高新技术企业等的财税扶持政策；增加对省火炬计划、星火计划和技术改造等

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的贴息资金支持。

第三节 加强重点产业综合配套技术的引进应用和攻关

围绕促进产业结构调整、资源合理开发利用、建立节能降耗的资源节约型经济，进行研发和使用技术的引进应用，提高资源产出率、劳动生产率和资金报酬率。在能源、冶金等行业推行清洁生产和环保技术，为建设环境友好型社会提供科技支撑。在优势工业大力引进和开发高新技术产品，培育和发展高新技术产业。加强科技服务平台、网络建设，加强知识产权保护，净化技术市场。

第四节 加快重点科技项目实施

建设永城“科技110”。确保7个企业科技产业化项目:皇沟酒业公司年产万吨有机肥及污水治理，商丘科润畜牧生物工程有限公司黄牛良种改良，年出栏10万头优质无公害瘦肉型猪生产基地，神火集团年新增生产能力30万吨铸造煤、焦项目，神火集团余热发电技改，开元药业与上海安普生合作开发“sepomycin”。

第二章 加快教育与人才培养体系建设

深化教育体制改革，全面实施素质教育，推动各级各类教育协调发展，形成结构合理、机制灵活、开放多元、具有区域特色的现代教育和人才培养体系。

第一节 巩固完善基础教育

全面实施素质教育，巩固提高义务教育，积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育。整合教育资源和布局，改善办学条件，加强师资培养。抓好市一高新校区、实验中学一、二期工程建设，扩大优质高中办学规模。新建24—30班规模小学2所，初中2所。“十一五”末，东城区学校达

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30所；小学入学率达100%，初中入学率达98%以上，小学在校生巩固率100%，初中在校生流失率控制在0.6%以下，3—5周岁幼儿园率达80%以上。

第二节 积极发展职业教育

以职教中心建设为重点，开展多种类型的高中阶段职业教育，培养落地型中、初级科技和实用人才。积极开展农村教育劳动力转移和“两后”培训，加强各类企业职工岗位培训。“十一五”期间，全市青壮年从业人员培训率达40%以上。

第三节 大力发展其它教育

积极鼓励、引导和规范社会力量办学，积极发展民办教育。大力发展现代远程教育，实现教育手段的现代化和教育资源的信息化，基本完成农村现代远程教育工程。

第四节 加大教育投入

建立并完善以财政拨款为主、其它多种渠道筹措教育经费相结合的体制，鼓励企事业单位、社会力量和各界人士，以多种形式捐资助学、投资办学。

第八篇 构建和谐社会

坚持以人为本，更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，努力构建“和谐永城”。

第一章 全面加强人口和计划生育工作

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以“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制建设统领人口和计划生育工作大局，大力提倡优生优育，提高人口素质。大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务，出生缺陷发生率逐年降低，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”。采取综合措施，优化人口结构，出生婴儿性别比趋于正常。严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95%以上。全面落实政策法规规定的对计划生育家庭的奖励优待政策，消除计划生育贫困家庭。积极探索高标准的服务模式、科学规范高效率的运行机制，逐年提高人口和计划生育事业经费投入水平，逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。

第二章 强化卫生与健康保障系统建设

以疾病控制中心、市人民医院、市公疗医院病房大楼、市中医院、市妇幼保健院、市老年医疗保健康复中心和乡镇中心卫生院建设为重点，加快卫生事业发展，完善疾病预防控制和医疗救治体系，建立突发卫生事件应急机制、公共卫生信息网络和卫生执法监督体系。到2010年，平均期望寿命达到75岁，孕产妇死亡率控制在35/10万以下，婴儿死亡率控制在20‰以内，城镇职工医疗保障和农村合作医疗覆盖率均达到95%以上。

第一节 加强疾病控制

健全疾病预防控制网络，加强重点传染病预防、监测和控制。“十一五”末，法定报告传染病总发病率控制在100/10万以内，慢性病患病率控制在120‰以内，各类职业病和疑似病例异常检出率控制在3%以内。

第二节 完善预防保健

加强中小学生健康教育。“十一五”末，儿童计划免疫“四苗”接种覆盖率以乡镇为单位达到

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95%， 0－7岁儿童系统保健覆盖率85%以上，孕产妇系统保健覆盖率95%，新法接生率100%，消灭新生儿破伤风。

第三节 加强卫生法制建设

加强卫生法制宣传教育，加强对食品、保健品、化妆品等与健康相关产品的执法检查，严防食品中毒事件的发生，加强执法队伍建设，切实整顿医疗市场。

第四节 开展全民健身体育运动

以社区为基础开展群众性体育活动，在全市中小学开展“国家体育锻炼标准”达标活动，开展适合于老年人身心健康的体育活动，筹建老年人活动中心。

第三章 强化社会保障功能

建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助社会化进程。加强妇女儿童权益保护，发展老龄事业和残疾人事业。

第一节 健全和完善社会保障体系

加大财政对社会保障的投入，多渠道筹措资金，建立和完善多支柱、多层次、广覆盖的社会保障体系，认真解决进城务工人员社保问题。推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步提高城镇职工参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖率。

第二节 千方百计扩大就业和再就业

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大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业。坚持以创业促就业，鼓励弹性就业和自主就业，多渠道促进就业。规范劳动力市场秩序，充分发挥市场的就业引导作用。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。规范企业裁员行为。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快政府扶助、社会参与的职业、技能培训机制。

第三节 关心困难群众生活

大力实施“基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫、生态扶贫、社会扶贫”五大工程。做好农村地区五保户、贫困户的救助，大力发展农村保险业，形成覆盖城乡的社会保障网络。到2010年，基本完成扶贫攻坚任务。

第四章 推动文化与精神文明系统建设

普及与提高群众文化，保护与利用文化资源，发展与管理文化产业，创新文化体制改革，发展繁荣社会主义先进文化，努力打造文化强市。到2010年，文化产业在生产总值中占据的比重达到4%左右。

第一节 积极发展文化事业和文化产业

积极鼓励企事业单位和个人投资发展文化事业和文化产业，建立以政府为主导、多元化的文化投资新格局。促进“文化搭台”与“经贸唱戏”、文化产业与商贸活动有机结合。加强文化市场管理，严厉打击各种违法犯罪活动。

第二节 加强文化设施建设

加大政府对文化设施建设投入力度，建设博物馆、图书馆和群众文化活动中心，完善新城文化

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馆和新城影剧院，加强农村、社区文化建设，建立健全市、乡（办事处）、村（社区）三级文化网络。加强乡镇文化站、文化大院、社区文化等基层文化设施建设。

第三节 推进社会主义精神文明建设

广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义和政策法规、科技文化、理想信念教育，深入开展职业道德、社会公德、家庭美德教育。积极开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区和文明户创建活动，全面推进城乡精神文明建设。

第四节 提升城市文化底蕴与品位

创建“省级卫生城市”、“省级园林城市”、“省级旅游城市”、“省级文明城市”。充分挖掘汉梁文化内涵，利用好红色阵地，弘扬先进文化，培育和发展现代城市文化。

第五章 加强民主与法制建设

第一节 加强民主法制建设

继续加强和改善党对人大、政协工作的领导，不断健全和完善人民代表大会制度和政治协商制度，切实加强法律监督、工作监督和民主监督。

第二节 大力推进“依法治市”进程

切实加强民主法制宣传教育和普法工作，提高全民的法制意识。要把德治和法治有机结合起来，创造扶正祛邪、扬善惩恶的良好社会环境。健全完善执法责任制，使依法办事、依法行政真正成为全社会的自觉行动。

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第三节 强化社会治安综合治理

严肃法纪，惩治司法腐败。持续不断地开展各种专项“严打”斗争，坚决查办邪教活动，净化社会风气。广泛开展创建“安全小区”、“无毒社区”、“无邪社区”活动，建立和完善以社区调解、帮教、法制教育为主的犯罪预防体系。

第九篇 建设资源节约型与环境友好型社会

以提高资源利用效率为核心，以节能节水节地节材和资源综合利用为重点，加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

第一章 大力发展循环经济

持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快发展循环经济。 第一节 树立循环经济理念

建立循环经济发展的政府导向机制，推动在能源、冶金、化工、建材、食品等重点行业和沱南工业区、神火工业园、生态农业园区等开展循环经济试点工作。

提高资源综合开发和回收利用率，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用；延伸煤炭产业链条，大力推进尾矿、矿井水的综合利用。加强对电力、铝工业、建材、机械等重点行业的资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用；加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。完善再生资源回收、加工、利用体系。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

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积极构建循环产业链推进农业现代化，构建微生物发酵、农村生态能源、“后玉米”循环产业和观光农业产业链等多种形式的农业循环经济链。按照新型工业化要求，构建煤～电～铝、煤～煤化工、煤～新型建材、林纸一体化和农产品加工等工业循环经济链。减少服务主体、对象和途径的资源消耗和环境不良影响，努力培育服务业循环链。

第二章 合理开发利用自然资源

第一节 有序开发矿产资源

以煤炭采选业为重点，拉长产业链条，搞好能源转化工业综合开发，积极推进矿业结构的调整、优化和升级，促进矿产开发与生态建设、环境保护协调发展。

加快煤、铁、地下热水、建筑石料用灰岩、高岭土、陶瓷土等矿产资源勘查，继续严格执行探矿权的招标、拍卖、挂牌有偿出让政策。以对煤炭资源的适度开发利用为主，兼顾高岭土、铁矿等其他矿产资源的开发，有序开发利用矿产资源，并科学划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。加强矿产资源保护，进一步提高矿产资源的采、选与加工回收率，综合开采共生矿产，重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染少的新技术、新工艺、新设备；设立新建矿山企业准入条件和审核制度。加快矿山生态环境保护与恢复治理，建立、健全矿山环境监测网络，“十一五”末，矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，新增稳定塌陷土地复垦整治率达到100%；建立地质灾害有效预防监督管理体系，全面实施矿产环境金制度和矿山用地复垦保证金制度。

第二节 集约利用土地资源

努力控制耕地总量迅速减少的趋势，农业用地得到有效保护和整治，非农建设用地得到有效控制。土地整理复垦由点到面全面展开，土地后备资源适度开发，实现耕地占补平衡有余。土地利用

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率和产出率明显提高。

加大耕地保护力度，稳定基本农田面积，加强基本建设，通过改良土壤提高产出水平，确保基本农田占补平衡制度的落实。加强土地利用的宏观控制，在保护耕地和保障其它事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，做到地尽其用。开发与节约并举，以节地挖潜为重点，提高土地有效利用率。坚持土地资源可持续利用，防止过度开发和掠夺式利用，加强土地退化的防治，保护和改善土地生态环境。加快采煤塌陷区土地复垦，合理选择复垦方法及方案，积极推广先进科学的土地复垦模式，实施动态复垦，强化政府监管。

第三节 科学调配和节约利用水资源

坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本。把节水放在突出位置，大力推广节水技术；加强用水管理，改进水资源利用方式，试行定额供水和水权转让，合理分配水资源；加大污水的处理和循环利用力度，提高工业用水重复利用率，积极开发第二水源。

以裴桥、马桥、双桥、黄口、酂城、王集、十八里、城厢等乡镇为主，发展低压地埋管道灌溉、小型移动式喷灌等农业节水灌溉工程。提高工业用水的重复利用率，“十一五”末，电力、食品等行业的工业用水重复利用率提高到78%以上；电力工业用水重复利用率提高到95%－97%，耗水量小于0.97立方米/S.GW。加强用水管理，建立完善的工业和生活用水节水机制，逐步建立节水型社会。加快污水处理厂建设步伐，加强城市生活污水、矿井排水、洗煤废水的处理与回用。

第三章 建设生态城市

根据生态经济学的基本原理和循环经济的理念调整优化经济运行体系，逐步建立能量高效流动、物质有序循环、结构完整、功能完备的生态经济体系。

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第一节 加强环境污染综合整治

以改善人居环境为目的，以推进永城市社会经济可持续发展为主题，以污染总量控制为主线，到2010年，大气、水、噪声等常规指标全部达到国家标准，城乡环境质量有明显改善；到2020年，全面遏制生态环境恶化趋势，把永城市建设成为人居环境优美、人与自然协调发展的环境模范城市。

加强环境执法力度，杜绝企业超标排放现象。确保2007年前污水处理厂、垃圾处理厂建成投入使用，搞好污水配套管网建设，加强垃圾收集、运输管理，增强污染物处理能力。发展环境友好型绿色清洁工业，严格执行“环评”和“三同时”制度。建立不同类型的工业集中区，合理布局工业企业。优化能源结构，在农村推广沼气技术，适时在城区淘汰燃煤锅炉，加强汽车尾气治理，严格控制噪声和扬尘污染。

第二节 建设生态城市

以建设“生态永城”为目标，在保证生态系统不被破坏的前提下有序合理地开发优势资源，促使自然生态系统良性循环；加快生态功能区、生态农业示范区和生态工业园区建设；实施退耕还林和通道绿化工程，搞好邙山风景区绿化、美化；建立健全生态环境保护监管体系，提高生态安全性。

加强农业面源污染和畜禽养殖业污染防治。加强生态农业建设，提高农产品的安全性。加强生态敏感地区周边生态防护林的保护和建设，丰富生物种群，提高生态承载能力。完善矿产资源开发利用的生态补偿与恢复机制，加强尾矿和矿渣的综合利用。

第十篇 深化改革和对外开放

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第一章 深化经济体制改革

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。大力发展非公有制经济，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业等领域。加强对民营企业的信贷扶持和政策倾斜，重点扶持一批成长型的中小企业。引导中小企业进入永煤、神火等龙头企业价值链，形成较强的配套生产能力。积极扶持引导民营企业开展科技研发，提高科技开发与创新能力。鼓励支持各种所有制企业相互参股、联合、并购，发展混合所有制经济，大幅度提高非公有制经济在全市经济中的比重。

第二章 加快投资体制改革

加快投资体制改革，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位。建立科学的资源开采补偿机制，设立补偿基金，成立资源补偿管理委员会，监督资源开采企业塌陷区治理、土地复垦、生态恢复工作的开展，加大财政对塌陷区治理的投入力度。建立科学的政府投资项目决策机制，提高投资效率，增加透明度。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对我市经济建设的支持力度。完善贷款担保、财物保险体系，激发各类市场投资主体的投资积极性，激活社会资本。

第三章 推动政府管理体制改革

建设服务型政府，着力改善和优化政府行为环境、市场发展环境、社会信用环境和社会法制环境。充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率。深化财税体制改革，完善财政转移支付制度，推进预算管理制度改革，提高透明度和资金使用效率。完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。加强产业政策研究，制定相应的土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系。进一步理顺体制，用足、用活、用好“强县扩权”政策，努力争取能够在行政区划调整上有所突破。

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第四章 推进社会管理体制改革

探索基层自治组织建设和管理的有效模式，增强服务功能。积极培育发展行业协会、农村专业经济协会和基层服务性民间组织，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，健全社会矛盾纠纷调处机制，综合运用教育、协商、调解等方式，依法及时合理处理群众反映的问题。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处理群体性事件，保护人民群众利益，化解矛盾，为我市

发展建设营造安定团结的社会环境。

第五章 发展开放型经济

全面扩大对外开放和区域合作，以开放促改革、促发展，进一步提高国民经济外向度，形成更具活力更加开放的经济体系。优化发展环境，强化配套服务能力，拓宽利用外资领域，加大农产品加工业、先进制造业、现代服务业、建筑业、基础产业、城市建设等领域招商力度。改革招商方式，利用重要节会、各类中介组织搞好专题招商、专业性和重大项目招商，提高招商引资效率。深化外贸体制改革，整合外贸资源，培育多元化出口主体，推动民营企业参与国际竞争。积极实施“走出去”战略，鼓励优势企业到域外利用要素和市场，建立紧缺资源开发基地和产品加工制造基地。抓住沿海产业向内地转移和西部大开发的机遇，适应国家区域经济布局调整趋势，发挥我市区位优势，大力实施东引西进，把我市建成东部地区产业转移、西部地区资源输出的枢纽。发挥比较优势，加强与东部沿海地区的经济技术合作，积极主动承接产业转移。加强与中西部地区的合作，实现优势互补，共同发展。

本纲要是我市“十一五”期间经济社会发展的共同行动纲领，为确保规划顺利实施，要尽快出台规划实施意见，建立规划实施督促检查机制和评估机制，加强对规划纲要实施的督促检查，保证

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规划纲要执行的严肃性。市发展和改革部门和有关单位要加强对本规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向市委、市政府报告，自觉接受市人民代表大会常务委员会对本规划实施情况的监督检查。

在本规划实施的中期阶段，市政府要组织进行中期评估，评估报告要提交市人民代表大会常委会审议，需要修订时，由市政府提出调整修订方案，报请市人民代表大会常委会批准。

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