河南省人民政府办公厅关于2016年推进简政放权放管结合优化服务改

河南省人民政府公报（２０１６—２４）　省政府办公厅文件　河南省人民政府办公厅　关于２０　１　６年推进简政放权放管结合优化服务　改革重点工作职责分工的通知　豫政办￣２０１６３　１７２号　各市、县人民政府，省人民政府各部门：　为深入贯彻落实《国务院关于印发２０１６年　（三）扎实做好职业资格改革。继续做好国　务院取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。　全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证　等，不合理的坚决取消或整合。按照国家部署，　推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点　的通知》（国发［２０１６３　３０号）精神，进一步　深入推进我省简政放权、放管结合、优化服务　改革工作，持续在重要领域和关键环节取得突　破，促进全省经济社会平稳健康发展，经省政　府同意，现将２０１６年重点工作职责分工通知如　下：　一落实职业资格目录清单管理制度，清单之外一　律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之　内除准人类职业资格外一律不得与就业创业挂　钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行　为，严格落实考培分离。（省人力资源社会保障　厅牵头，省工业和信息化委、通信管理局、住　房城乡建设厅、交通运输厅、省政府国资委、　省质监局、河南出入境检验检疫局、安全监管　、持续简政放权，进一步激发市场活力　和社会创造力　（一）继续深化行政审批改革。及时衔接落　实国务院取消和下放的行政审批事项，持续精　简省本级行政许可事项。对确需下放给基层的　审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方　面予以保障，确保基层接得住、管得好。对相　同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或　局、食品药品监管局等相关部门按职责分工负　责）　（四）持续推进商事制度改革。在全面实施　企业“三证合一”基础上，再整合社会保险登　记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一　下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保　留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审　批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都　要严格按法定时限做到“零超时”。（省编办牵　码”，降低创业准入的制度成本。扩大“三证合　一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和　税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一　个窗口”提交“一套材料”，即可办　理工商及税　务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称　登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试　点。加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”　改革试点，切实减少各种不必要的证，解决企　业“准入不准营”的问题，尽快总结形成可复　制、可推广的经验。（省工商局、编办牵头，省　头，省有关部门按职责分工负责）　（二）深入推进投资审批改革。进一步扩大　企业自主权，修订省政府核准的投资项目目录。　出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施　方案。保留的投资项目审批事项要全部纳入全　省投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”　网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推　人力资源社会保障厅、国税局、地税局、省政　进投资审批提速。（省发展改革委牵头，省国土　资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输　府法制办、省统计局等相关部门按职责分工负　责）　厅、水利厅、省政府法制办等相关部门按职责　分工负责）　（五）积极开展收费清理改革和监督检查。　严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反　一４３—　省政府办公厅文件　弹或变相收费。全面清理和整合规范各类认证、　评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审　评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整　治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制　度，强化举报、查处和问责机制。组织对涉企　收费专项监督检查，切实减轻企业负担。（省财　政厅、发展改革委、工业和信息化委、通信管　理局牵头，省民政厅、质监局、河南出入境检　验检疫局等相关部门按职责分工负责）　（六）扩大高校和科研院所自主权。凡是束　缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规　定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能　够自主管理的事项，相关权限都要下放，特别　是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处　置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采　购、学科专业设置等方面的自主权。落实完善　支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等　相关政策，促进科技成果转化。为教学科研人　员从事兼职创业积极创造宽松条件。（省教育　厅、科技厅牵头，省编办、财政厅、人力资源　社会保障厅、郑州海关、省工商局、国税局、　地税局、知识产权局、科学院、社科院等相关　部门、单位按职责分工负责）　（七）以政务公开推动简政放权。以更大力　度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权　情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权　力公开透明、群众明白办事。在部分地区试点　市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单；　加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价　经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、　基本公共服务事项等各方面清单，并及时主动　向社会公开。坚持“公开为常态，不公开为例　外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果　公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行　政处罚等信息自作出行政决定之日起７个工作　日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放　力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私　的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事　件处置信息，回应社会关切。（省政府办公厅牵　头，省发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、　财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设　厅、商务厅、卫生计生委、工商局、统计局等　４４一　河南省人民政府公报（２０１６—２４）　相关部门按职责分工负责）　二、加强监管创新，促进社会公平正义　（八）实施公正监管。推进政府监管体制改　革，加快构建事中事后监管体系。全面推开　“双随机、一公开”监管，抓紧建立随机抽查事　项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录　库，制定随机抽查工作细则，今年县级以上政　府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机　抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的　７Ｏ　以上、其他行政执法事项的５０　以上，力　争２０１７年实现全覆盖，充分体现监管的公平　性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监　管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥全　国信用信息共享平台作用，推进实施守信联合　激励和失信联合惩戒工作，加大对失信行为的　曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。　积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，　建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度　和市场退出机制。（省发展改革委、人行郑州中　心支行、省工商局牵头，郑州海关、省国税局、　地税局、质监局、河南出入境检验检疫局、省　食品药品监管局等相关部门按职责分工负责）　（九）推进综合监管。按照权责一致原则，　继续推进市、县两级市场监管领域综合行政执　法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综　合执法机构监管责任。完善行政执法制度，明　确不同层级行政执法管辖权限，避免重复交叉　执法。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应　和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互　通、处理结果互认，建立通报制度，消除监管　盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社　会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充　分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。（省　编办、省政府法制办牵头，省发展改革委、工　业和信息化委、通信管理局、民政厅、交通运　输厅、文化厅、郑州海关、省工商局、质监局、　河南出入境检验检疫局、省新闻出版广电局、　食品药品监管局等相关部门按职责分工负责）　（十）探索审慎监管。对新技术、新产业、　新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积　极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有　利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，　河南省人民政府公报（２０１６—２４）　大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效　监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康　发展。对看得准的基于“互联网＋”和分享经　济的新业态，要量身定制监管模式；对一时看　不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下　子管得过严过死；对潜在风险大的，要严格加　强监管；对以创新之名行非法经营之实的，要　坚决予以打击、加强监管。（省发展改革委、工　业和信息化委、通信管理局、民政厅、交通运　输厅、文化厅、人行郑州中心支行、郑州海关、　省工商局、质监局、河南出入境检验检疫局、　省新闻出版广电局、食品药品监管局、河南银　监局、证监局、保监局等相关部门按职责分工　负责）　（十一）促进市场主体公平竞争。要在同规　则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律　法规未明确禁止的，一律允许市场主体进入；　凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向　民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和　竞争的各种障碍，一律予以清除。研究制定促　进民间投资的配套政策和相关方案，在试点基　础上，抓紧建立行业准入负面清单制度，破除　民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然　气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不　合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单　独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统　一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。　组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵　犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，完善　知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币，营造　诚实守信、公平竞争的市场环境。（省发展改革　委、工商局牵头，省教育厅、科技厅、工业和　信息化委、通信管理局、公安厅、民政厅、住　房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、文化厅、　卫生计生委、郑州海关、省质监局、河南出入　境检验检疫局、省体育局、食品药品监管局、　省政府法制办、省知识产权局等相关部门按职　责分工负责）　三、优化政府服务，提高办事效率　（十二）提高“双创”服务效率。因势利　导，主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合　服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供　省政府办公厅文件　政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，　砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、　培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。　建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，　密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营　发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃　度提升。（省发展改革委、工商局牵头，省教育　厅、科技厅、司法厅、人力资源社会保障厅、　统计局等相关部门按职责分工负责）　（十三）提高公共服务供给效率。坚持普惠　性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完　善基本公共服务体系。创新机制，推广政府和　社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，　增加基本公共服务。大幅放开服务业市场，促　进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文　化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务　共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样　化公共服务需求。（省财政厅、发展改革委牵　头，省教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、　工商局、体育局等相关部门按职责分工负责）　（十四）提高政务服务效率。大力推行“互　联网＋政务服务”，推进实体政务大厅向网上办　事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，简化服　务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实　行“一口受理”，全程服务。抓紧制定政府部门　间数据信息共享实施方案，明确共享平台、标　准、目录、管理、责任等要求，打破“信息孤　岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充　分共享，建设高效运行的服务型政府。坚决取　消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办　事更方便、更快捷、更有效率。　（省政府办公　厅、省发展改革委牵头，省编办、工业和信息　化委、通信管理局、公安厅、民政厅、人力资　源社会保障厅、住房城乡建设厅、工商局、质　监局、河南出入境检验检疫局、统计局等相关　部门按职责分工负责）　（十五）加快推动形成更有吸引力的国际　化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请　开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多　少、群众办事方便了多少等，提出明确的量化　指标，制定具体方案并组织实施。以硬性指标　约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，　４５—　省政府办公厅文件　河南省人民政府公报（２０１６—２４）　激发改革动力，增强改革实效。　（省政府办公　落实情况的督查工作。对改革涉及的地方性法　厅、省发展改革委、统计局、编办牵头，省政　规、政府规章立改废问题，责任部门要主动与　府各有关部门按职责分工负责）　法制部门加强衔接、同步推进。要切实做好改　各地、各部门要把深化简政放权、放管结　革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社　合、优化服务改革摆在突出位置，切实加强组　会关切，营造良好改革氛围。要充分发挥各级　织领导，根据本通知确定的改革工作要点，抓　政府推进职能转变协调机构的作用，加强统筹　紧研究制定具体实施方案，并将简政放权、放　协调和指导督促。改革中的重要情况要及时向　管结合、优化服务改革任务落实情况纳入绩效　省政府报告。　考评体系，确保各项改革举措落到实处、取得　河南省人民政府办公厅　实效。对已出台措施和改革任务，要加强针对　２０Ｉ６年９月２３日　河南省人民政府办公厅　关于整合城乡居民基本医疗保险制度的　实施意见　豫政办（２０１６３　ｌ７３号　各省辖市、省直管县　（市）人民政府，省人民　保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商　政府各部门：　业健康保险等衔接，强化制度的系统性、整体　为贯彻落实《国务院关于整合城乡居民基　性、协同性。　本医疗保险制度的意见》（国发［２Ｏ１６３　３号）　（二）立足基本、保障公平。坚持全覆盖、　精神，做好我省城乡居民基本医疗保险（以下　保基本、多层次、可持续的方针，科学设计，　简称城乡居民医保）制度整合工作，经省政府　准确定位，立足经济社会发展水平、城乡居民　同意，现结合我省实际，提出如下意见。　负担和基金承受能力，充分考虑并逐步缩小城　一、目标任务　乡差距、地区差异，保障城乡居民公平享有基　认真落实党中央、国务院和省委、省政府　本医保待遇，实现城乡居民医保制度可持续发　全面深化改革的决策部署，整合全省城镇居民　展。　基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新　（三）有序推进、提升效能。周密制定实施　型农村合作医疗（以下简称新农合）两项制度，　方案，加强整合前后的衔接，确保工作顺畅接　建立城乡居民医保制度，统一管理体制、覆盖　续、有序过渡，确保群众基本医保待遇不受影　范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点　响，确保医保基金安全和制度运行平稳。坚持　管理、基金管理，推进全民医保体系保障更加　管办分开，落实政府责任，完善管理运行机制，　公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加　深入推进支付方式改革，提升医保资金使用效　有效。　率和经办管理服务效能。发挥市场机制作用，　二、基本原则　加大经办服务模式改革力度。　（一）统筹规划、协调发展。把城乡居民医　三、整合内容　保制度整合纳入深化医药卫生体制改革全局和　将卫生计生部门承担的新农合管理职能及　全民医保体系建设内容，统筹安排，合理规划，　人力资源社会保障部门承担的城镇居民医保　突出医保、医疗、医药三医联动，加强基本医　管理职能合并，统一由人力资源社会保障部　４６一