建设服务型政府视角下的事业单位机构绩效考核

中国人事科学XSy* k-F CHINESE PERSONNEL SCIENCE唾设服务型師视穌的 事业单位ilffi缰效珮□吴文波［摘要］适应建设服务型政府需要，事业单位机构绩效考核必须围绕服务社会公益成效这一

目的来进行”当前事业单位机构绩效考核过程中存在能动性缺失、忽略公益服务成效、

绩效考核指标体系与事业单位职能不匹配、绩效考核方式与事业单位效益不适应的

问题。事业单位的绩效考核应遵循平等性与高效性统一、经济效益与社会效益兼顾

的原则，发挥事业单位主体性，厘清作用场域，科学设定事业单位机构绩效考核指标,

改进机构绩效考核方式方法，做好公益服务成效考核，杜绝评价指标形式化、表面化、

简单量化。［关键词］事业单位管理绩效考核事业单位考核评价指标［中图分类号］D035. 2 ［文献标识码］A［文章编号］2096-5761 （2019） 07-0047-07效考核主管部门决定着绩效考核的方向与内容。

建设人民满意的服务型政府是党的十九大

提出的全新政府治理理念。建设服务型政府，基 轄人民，会本位、公瞬位，任务

高效断的公共服务。11血一阶段，作为

传统做法中，事业单位是绩效考核主管部门有

意识地施加影响，以使其形成相应绩效的对象, 是绩效考核的被引导者，其主要任务是接受和 实施。绩效考核凸显的是上级意志，很大程度

政府部门出于公益目的出资举办的事业单位就逝

瞬服务型的斟定位，即建趣务型事业单位。

上忽视了被考核者的能动性，被考核者处于被

而作为事业单位活动结果嘶 的机构绩效考碱 必须和建设服务型事业单位相适应，这瞬要在

支配地位，是被动接受的一方，在考核实施者 的引领下进行活动。这种关系定位是管制型政

新阶段的新要求下更新考核理念，探索建立一套 府建设理念的产物，强调管制与服从，忽略了

在考核过程中被考核者本身主体能动性的发挥。

以人民群众满意度为前提的，突出公益服务性

的,涵盖经济、效率、效能、公平的绩效考核制度，

能动性缺失导致公共服务动机不足，服务绩效

不高。［2］客观 事业单位公共服务质量和满意度。当前事业单位机构绩效考核存在的 （二）绩效考核内容上忽略了公益服务成效 当前事业单位绩效考核内容上主要是以经

济性指标完成率、内控制度建设、财务资产管理、

问题（一）绩效考核过程中事业单位能动性缺失

作为绩效考核方案的制定者与实施者，绩 人才培养和科研立项数量等数量型、经济性内2019年第7期 总第19期47»事业单位人事管理容为主，而忽略了作为事业单位的本质属性体 现的公益服务效能及社会评价内容，缺乏以人

民为中心的、体现服务成效的、反映社会满意

效反映不全面、不科学，不能准确评价其最主

要的公益效益。二、 服务型政府理念下事业单位机构绩

度的服务流程、服务质量、便民服务、服务对 象意见采集与反馈等突出事业单位公益本质的

效考核基本依据事业单位机构绩效考核必须在特定的时代

考核内容，这与服务型政府建设理念是不相契 合的。背景与理念下来进行。事业单位作为国家基于 社会公益目的而出资举办的服务型组织，社会 效益是其一切活动的出发点和落脚点，工作开

展重点必须围绕保障群众的基本权利与需求来

（三） 绩效考核指标体系与事业单位职能不

匹配伴随政府治理理念的转换，事业单位职能

进行，必须坚持平等性与高效性的统一，兼顾

工作效率、工作质量与社会效益，不能为追求

活动所带来的社会效益与影响越来越广，其民

生社会公益性也越来越突出，这是事业单位存 在的必然要求与其本身公益属性的直接彰显。 但与以往管制型政府建设理念相适应的原有绩

工作效率而损失社会效益。在建设服务型政府

的时代背景与理念下，事业单位职能的履行必 须突出高效率与正效益相结合的服务属性，也

只有高效率与正效益相结合才能保障其服务社

效考核指标设定主要是业务性、经济性、客观

性指标，指标设计注重针对性、实用性和能力 建设、执行力方面，指标结构设计具有明显倾 向性，看重经济类指标，忽视质量效能类指标,

不能真实地反映其本身的职能活动，不匹配的 问题明显存在，这是有违绩效考核初衷的。会公益目标的达成，而这也是契合服务型政府

建设理念、实施事业单位机构绩效考核的基本

依据。三、 事业单位机构绩效考核的改进对策事业单位职能履行的时代背景与理念的转

（四） 绩效考核方式与事业单位效益呈现不 变要求对其绩效考核思维与规则进行革新。因 此，在建设服务型政府理念指引下，针对事业

适应当前事业单位绩效考核基本上是由绩效考 核主管部门根据“三定”方案设定由各类经济、

单位机构绩效考核面临的问题，需要在对以往 做法进行摒弃的基础上，以新理念所提供的思

量化、客观性指标组成的考核指标体系，主要 通过“一把手”大会述职、单位职工民主测评、

维与遵循去寻找解决问题的楓。（_）注重事业单位本身主体能动性的发挥以服务社会公益为目的的事业单位其职能

履行最终落实于作为其功能构成的职工个人的

听专题汇报、査鉴证资料的形式开展；政府绩

效考核主管部门是实施考核的唯一评价主体, 缺乏其他社会主体的参与，评估主体设定缺乏

履职行为，也就是说，事业单位职工一个个个 体能动性的系统结合构成了事业单位主体本身 的能动性属性。职工个体能动性是履职尽责的

科学性。这种考核方式有其简便、高效、直 接的优点，但是不足也非常明显，即不能反 映其整体工作的社会民生效益即服务群众效

主观意识作用于外在行为的一种表现形式，其

高低往往取决于职工对自己通过履职的形式所

价的高低和工作人员作风、态度等服务质量 的优劣，对于以公益为目的的事业单位的绩

服务的公共利益的认同，当作为一种价值存在482019年第7期 总第19期事业单位人事管理 <<

中国人事科学XSy* k-F CHINESE PERSONNEL SCIENCE表］某市三家公益一类事业单位考核内容及分值（权重）―— 加（购）

考核内容名称--薪舸斤薪信餉5(5%)5(5%)队设5(5%)5(5%)5(5%)5(5%)10 (10% )工作10 (10%)10 (10%)10 (10%)5(5%)10 (10% )10 (10% )10 (10% )8(8%)7(7%)蜩 10 (10% )10 (10% )预算目标榊工作锁、心翳 资金妙情况5(5%)5(5%)5(5%)10 (10% )5(5%)5(5%)5(5%)5(5%)眦 吸 作10 (10% )2(2%)指樂宓能力验证2(2%)3(3%)3(3%)技术矽5(5%)5(5%)6(6%)4(4%)定量商品抽査医用计量器具免费检定3(3%)10 (10%)强检工作定检、监检和专项抽査15 (15%)4(4%)内控措施10( 10%)3(3%)關勝工作煎工作代码工作10 (10%)20 (20%)不发生社会举报、投诉本单住工作人员违殂违法事件.注：1.考核总分值100分；2.社会评估是指依法行政、遵殂守法,的公共利益与职工个体价值取向_致或大体一 履职主观积极性。作为绩效主体的事业单位对 于外部主体对其职能履行情况即其本身价值评

致时，职工主体能动性就高。作为绩效完成者,

被考核事业单位对于绩效的取得方式、形式、

价结果效价的正负、高低认知宜接影响其工作

过程及面临的困难与问题更清楚，应邀请其参 与绩效考核政策的制定，这样既可增强绩效考

主动性、积极性，当是正的、高效价时，其主

体能动性高；当是负的、低效价时，其主体能 动性低。动机是思想的先导和行为形成的思维核的可操作性、针对性与实效性，又可提高其

2019年第7期 总第19期49»事业单位人事管理路径，决定着态度和行为，取决于意识认同。 对于事业单位，在绩效生成过程中，履职尽责

座谈、走访等形式充分听取相关意见和建议后,

根据“三定”方案对绩效考核方案进行修改、 审核，然后下发实施。在履职方式上，要变“在

的高能动性带来高度的组织认同感、自我认同

感和价值认同感，进而形成强烈的公共服务动 机，激发出强烈的工作责任感和高度的工作积

极性，促进高的公共服务成效的产生，进而达

家等,，为“上门去”，使公共服务主动化；积极 推行“互联网+公共服务”，切实减轻服务对象

负担。在服务内容上，要在“三定”范围内积

极拓展公共服务内容，从“我能做什么”向“服

到绩效考核的目的（如图1）。务对象需要我做什么”转变,不断提升履职能力。

在服务时效性上，尝试实行工作时间弹性制要

从“我能什么时间完成”向“需要我什么时间

完成”转变，切实提高工作效率。在绩效取得

结果上，要切实打破经济思维，将经济创收多

少向解决多少问题、提供多少种类服务、提供

图1主体能动性与绩效考核关系示意图多少次有效服务转变。（二）把公益服务成效作为机构绩效考核核

要适应政府治理模式向服务型政府的转换, 心内容从以往的强调经济效益转向注重社会效益，从 突出指令、接受的考核模式转向引导、能动的

考核机制。建设服务型政府要求作为被考核者

服务型政府其核心要义是服务而不是管制。

与建设服务型政府要求相适应，事业单位机构 绩效考核在服务公益的理念指引下，必须彰显

事业单位存在的正当、合法、必要性即公益属性, 必须把公益服务成效作为机构绩效考核的核心

的事业单位在机构考核活动中要发挥应有的主 体性，即要对其主体性发挥的场域进行划分与

厘定，换言之，在什么条件下、什么范围内去

发挥主体性。而划定事业单位主体性发挥的场

内容，即事业单位绩效考核必须贯彻个理

念”、坚持“一个核心”、突出“一个标准”、注

域，事实上就是要明确在绩效考核活动中其主 重“四个维度”和建立“一个体系”。贯彻“一个理念”，即事业单位机构绩效考

体性的具体表现，进而有针对性地为其主体性 发挥创造条件，也即被考核的事业单位应在职 能活动履行方式、实效性、效益取得等方面创

核必须贯彻以人民为中心的理念。实施绩效考

核的初衷和目的就是提高事业单位公益服务水

新方式、方法，取得更好的活动绩效，不以考

核为目的，以服务公益为自觉。具体来说有以 下几点：积极参与绩效考核政策与方案制定, 在绩效考核方案制定过程中应采取“两下一上

平和能力，促进公益服务事业发展，不断满足

人民群众对社会公益服务的需求。因此，事业 单位机构绩效考核的内容确定、指标选择、考

核方式、评价方法都必须始终贯彻以人民为中

—调”的方式，先由被考核事业单位根据本单 位职能职责初步拟定绩效考核方案报绩效考核

心的理念,坚持人民需要什么,我们就考核什么,

以人民群众需要作为绩效考核一切工作的出发

主管部门参考，绩效考核主管部门在通过调研、 点和落脚点。502019年第7期 总第19期事业单位人事管理 <<

中国人事科学XSy* k-F CHINESE PERSONNEL SCIENCE坚持“一个核心”，即把服务公益、服务人 总、之,通过把公益服务成效作为考核核心

民群众的实际效果作为考核的核心内容。事业

单位的本质属性决定了其基本职能就是为社会、

内容，用绩效考核引领事业单位以促进公益事 业发展为目标，从而满足经济社会发展对公益

服务的需求，尽可能实现公益目标的最大化。为人民提供公益服务，那么绩效考核的核心内 容也由此决定了只能是考核事业单位所提供公

（三）科学设定事业单位机构绩沪核指标 绩效考核指标拟定要围绕促进经济社会高 质量发展、让人民群众有更多获得感的政治高 度来进行，杜绝评价指标形式化、表面化、简

益服务的实际成效，否则就背离了绩效考核的

目的，绩效考核就失去了本来的意义。突出“一个标准”，即突出公益服务评价标

准。在制定事业单位绩效考核评价标准时应改

单量化，科学运用关键绩效指标法（KPI）、平

变以往注重经济收入、设备投入等经济性指标 的评价标准，突出以感知度（如对提供公益服

务时用的各种器械、设备、设施等可以被感知 的实物的感官评价）、可靠性（如因高质量、准

衡计分法等方法，重点围绕服务承诺与履行、

服务流程优化、服务质量标准、信息化平台建设、

服务对象意见的采集与反馈、信息公开与便民

服务措施来设定考核指标，实现考核指标与效 益呈现形式的契合。确无误提供服务而给人民群众带来的信任感）、 及时率（如能在第一时间提供所需要的服务或

基于关键绩效指标法（KPI） +平衡计分

能在要求的期限内按时提供所需要的服务）、胜

任力（如事业单位工作人员因良好的工作态度、 优异的工作能力而给服务对象带来的对事业单

法的事业单位公益服务目标分解。围绕事业单

位公益服务本质，根据能力建设、财务、内部

管理和服务对象与公众四个方面对公益服务目 标进行分解。能力建设目标主要考核事业单位

位本身的信任和安全感）为特征的评价公益服

务齊的绩效考核标准。注重“四个维度”，即注重公益服务总量、

公益服务提供能力的持续性与改进性，具体包 括人才招聘、职业培训、继续教育、科研成果、 技术更新、设备投入等指标。财务目标主要考 核事业单位使用财政资金所取得的公益服务成 效抑或单一公益服务项目所使用的财政资金成

质量、效率和效果。公益服务总量是指事业单

位公益服务覆盖率或所能提供的公益服务量化

总数量，公益服务质量是指所提供公益服务是 否符合相关标准或规范要求，公益服务效率是

效，实现财政资金效用最大化和公益服务效果

指在一定时间段内所提供的公益服务次数，公

益服务效果是指所提供的公益服务是否满足人

最大化。内部管理目标主要考核事业单位为了

满足人民群众公益服务需求自身所做的改进,

民群众对公益服务的需求。建立“一个体系”，即建立公益服务过程管

具体包括内控制度是否建立及完善、服务流程

是否优化及改进、服务标准是否明确及适时、

理、公益服务效能、公众满意度三位一体的评 信息化平台是否建设及有效、服务对象意见受

价内容体系。冏建设服务型事业单位要求其绩 效考核应当摒弃现行的以事后为主的考核，建

立涵盖服务过程、服务效能、服务评价的全面 绩效考核评价内容体系。理是否及时及处理、信息公开是否到位及准确、 便民设施设备是否安装及使用等。服务对象与

公众目标主要考核事业单位所提供公益服务之

于人民群众满意度也即公益成效，具体包括服2019年第7期 总第19期51»事业单位人事管理务覆盖率、服务有效率、服务响应性和服务满 在具体的考核方式上除了传统地听取工作汇报、

意度等指标（如图2）。査看鉴证材料、民主测评外，还应注重采取座 谈会、问卷调査、个别访谈等方式对以工作方法、

态度、效率、效果等指标为重点的公认度、满

事业单位能否继续加强人才培养、技

事业单位怎么对政府和人民负责,

术更新、设备投入，提升履职能力实现财政资金效用最大化意度进行测评（如图3）。事业单位必须擅长什么,必须做时么 服务对象与公众如何看待事业单位公益服务与成效图2关键绩效指标法（KPI） +平衡计分 法下的事业单位公益服务目标分解图（四）改进事业单位机构绩效考核的方式 方法图3 360度考核法示意图绩效考核方式的确立需要依据事业单位工 依托和运用大数据平台。要紧跟时代技术

发展步伐，通过建设和运用大数据平台实现事

作性质、方式、重点、效益呈现形式的多样性 而定。在新理念下，要对以往的考核方式方法

进行改进，根据时代的发展不断促进方式方法

业单位服务项目、种类、时间、流程、结果等

海量数据的自动、实时、全面收集、分析和汇总,

的革新，要对以往听取汇报（或阅读汇报材料）、 分析核对鉴证资料等方式方法进行摒弃，以实

这就为以往我们不能运用的成本效益分析法、

比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理 法等绩效评估方法的使用提供了条件。大数据

平台所收集的大量的公益服务成效相关的成本、

现考舫法上的新发展和新突破。360度考核法。该法是国内外企业流行的

_种全面绩效考核方法，有效地解决了考核主 体和考核形式的单一性、片面性问题。对于事

业单位机构绩效考核而言，运用360度考核法,

效益数据使得可以高效地对提供公益服务的事

业单位的成本和收益进行分析、比较，使得绩 效考核更科学化;通过大数据的比较分析，便

就是要把公益服务各相关方，包括提供公益服 于找到更为准确的行业标杆，标杆管理法的运 用得以实现；传统的公众评价法主要是通过发 放调査问卷进行，其发放和回收都是非常有限 的，在大数据时代，理论上我们可以收集所有

务的事业单位的上级主管部门、同级业务联系

单位、社会公众（包括媒体）和服务对象，均

纳入绩效考核主体中，从不同角度对事业单位

所提供公益服务效果进行客观评价。在四类考

核主体的选定上，上级主管部门和同级业务联

公众意见从而对公益服务进行全面评价，公众

评价法得以充分有效地运用。以政务窗口为例,

通过大数据平台可以直观地看到某一时间段内 服务评价、接件量、平均受理时间、平均等待

系单位应注意安排具体业务负责人参加，而服

务对象和其他社会公众的选择应坚持全面性和

随机性原则，保证参加考核主体的客观公正性。 时间等服务变量。[4]522019年第7期 总第19期事业单位人事管理 <<

中国人事科学XSy* k-F CHINESE PERSONNEL SCIENCE综上，在建设服务型政府背景下，要突破

传统绩效考核思维的束缚和影响，事业单位机 构绩效考核活动必须重新审视被考核者主体性

服务作为核心考核内容，科学拟定考核指标,

合理选择考核方式，把服务公益贯穿整个考核

过程，坚持服务型事业单位定位，不断推进事 业单位机构绩效考核优化与科学化。(吴文波 湘潭市计量测试检定所综合办公室主任)的发挥、考核内容的确立、考核指标的拟定与 考核方式方法的选择，必须充分发挥事业单位

在整体机构绩效考核过程中的主体性，把公益

［参考文献］［1］ 刘思宇.基于服务型政府探讨政府行政管理工作的革

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公益目标绩效评估的思考Q］.经济师,2019(1):201-202.［4］ 丰俊功.大数据时代公务员考核技术创新的思考J］.研究，2017⑸:62-68,177.中国人事科学,2019⑵:14-21,Performance Evaluation of Institutions from

the Perspective of Building a Service-oriented GovernmentWuWenbo[Abstract] In order to meet the needs of building a service-oriented government, the performance evaluation

of public institutions must focus on the purpose of serving the public welfare. At present, there are some problems in the perfonnance appraisal process of public institutions, such as lack of

initiative, neglect of the effectiveness of public service, mismatch between the performance

appraisal index system and the functions of public institutions, and incompatibility between

the performance appraisal method and the benefits of public institutions. The performance

appraisal of public institutions should follow file principle of unity of equality and efficiency, and

consideration of economic and social benefits. It should give full play to the subjectivity of public institutions, clarify the scope of action, scientifically set the perfonnance appraisal indicators

of public institutions, improve the methods and methods of perfonnance appraisal, do a good

job in the performance appraisal of public welfare services, and put an end to the formalization,

superficiality and simple quantification of the evaluation indicators.[Key words] Institution management Performance appraisal Institution appraisal Evaluation index2019年第7期 总第19期53