试论村镇规划管理

维普资讯 http://www.cqvip.com 民营科技　２００８年第５期　实践・思考　试论村镇规划管理　张跃进吴兰殊　（金华市规划局金东分局村镇规划管理站，浙江金华３２１０００）　摘要：目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远　远落后于村镇建设发展的速度，也没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规　划。可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。目前，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规　划所舍的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。为此，详细研究了村镇规划管理。因此，具有深刻的理论　意义和广泛的实际应用。　关键词：村镇规划：规划管理：管理；村镇管理：村镇规划管理　１引言　实行土地证年检制度，结合村镇二、三级市场的清理整顿，在规范土　村镇规划管理工作必须适应新形势的要求，紧跟时代发展步伐，　地一级市场的同时，严厉打击土地隐形市场，防止国有土地资产流失，　努力适应全面建设小康社会要求，不断加快社会主义新农村建设进程，　从而促使村镇土地市场的健康发展。　才能从根本上提高农村群众的居住水平，切实优化农村群众生活、生　４推进城乡一体化加强村镇规划管理的对策　产环境。近几年来，我区村镇规划管理工作虽然取得了一定成绩，但　４　１加强村镇用地分区。村镇用地坚持分区，特别是工业用地，应　与先进县市相比，与建设社会主义新农村对规划工作的要求还有一定　独立于居住区外，不得任意安排。对挖土、打石采石区应统一安排，　差距，在村镇规划的制定和管理上还存在重视程度不高、政策宣传滞　集中进行。对有农副特产的村镇，坚持规模经营，并多渠道集资设立　后、规划意识不强等问题。因此，必须首先提高对村镇规划管理工作　具有一定规模的产品批发市场，并加强信息的获得及反馈，与城市市　重要性的认识，并采取切实措施，加快规划编制步伐，提高规划编制　场联成一体。划出农业生态区、生活区、工业、商业区。农业生态区　水平，不断适应当前形势和发展的需求。　内严禁非农业项目建设，其它各项建设用地应以不占农田菜地为原则，　２要充分认识做好村镇规划管理工作的重要性　充分利用荒山、废地，注意防灾抗震，保护农田水利设施。　做好村镇规划管理工作，是实践“三个代表”重要思想的需要。　４－２研究各地风土人情，利用自然地貌创造出各种不同特色的村镇　实践“三个代表”的重要思想，就是要求我们的一切工作都必须以最　田园风光。我国文化源远流长，不同地区，不同村庄都有自己独特的　广大人民的根本利益为最高标准，时刻把人民群众的生产、生活放在　历史。村镇规划管理部门有责任发挥自身专业、行政等特长，潜心研　心上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。做好村镇　究，探索传统村庄特有的结构，积极利用本地的自然建材，挖掘各地　规划管理工作，就是为群众办实事、办好事的重要体现。从我区农村　的传统工艺，结合现代施工技术创造出不同于城市的村镇建筑风格。　实际看，农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的　４．３积极为村镇建设解决用地计划不足的矛盾。首先国土资源部门　村镇规划管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和　在年度非农用地计划指标分配时，在保证重点工程项目建设的情况下，　审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如　对村镇建设用地要适当倾斜；其次，充分利用土地整理新增耕地面积　果我们的村镇规划管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主　的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标，用于村镇建设；　义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重复建设，加重　再次，积极推行原非农用地复垦为耕地后置换村镇建设用地指标的办　农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程．损坏农村形象。做　法，将已闲置的不符合土地利用总体规划的非农业建设用地，经有批　好村镇规划管理工作，是实施可持续发展战略的需要。土地是人类赖　准权的部门批准后，有计划地复垦为耕地，复垦后新增耕地面积被确　以生存的不可再生的资源，保护耕地就是保护我们的生命线。随着人　认后，可用于置换村镇建设用地计划指标。　口的不断增长，人类生产、生活所必需的土地资源越来越少。由于一　５总结　些农村规划意识淡薄，规划管理工作滞后，出现了无序建设的混乱局　会华市的村镇建设工作，经过近几十年的努力，取得了巨大的成　面，村庄盲目扩张外延，不仅占用了有限的耕地资源，而且还造成了　就。但是，我们也要看到，村镇建设和规划工作，如果要走人一个更　村内大量土地的闲置浪费，有的村甚至成了“空心村”。因此，加强土　高的、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中　地规划政策法规宣传，增强规划和保护耕地意识，已成为摆在我们面　遇到的重大问题进行深人研究，提出切实可行的解决方案，方能指导　前一项十分重要而叉紧迫的任务。　我国的村镇建设工作在新世纪里取得更伟大的成绩。从目前实践情况　做好村镇规划管理工作，是维护农村社会稳定的需要。纵观近几　看，急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。　年我区农村纠纷案件，有丰Ｈ当一部分是因规划管理工作不到位而引发　参考文献　的占地、道路排水、采光等矛盾。化解这些矛盾，解决这些问题，最　ｆ１】国伟．村镇建设与旅游资源开发『ＪＪ．长江建设，２０００（１）．　根本的一点就是要认真坚持“先规划、后建设”的原则，切实把“统　ｆ２】赵富强．双辽县自然环境和村镇建设『ＪＪ　吉林师范大学学报（自然科学　一规划、合理布局”的方针落到实处。　版），１９８６（４）．　３加大村镇土地使用制度改革力度，为村镇建设筹措资金　［３】邢培成．高校测量学教学要为村镇建设服务【ＪＪ测绘通报，１９９８（６）　城市化建设，关键是资金。村镇建设投资的主要渠道应该是乡镇、　ｆ４】张冰英．如何提高村镇建设现代化水平…　黑龙江科技信息，２００７（１５）、　民营企业的积累，但是在目前的财政体制和投资体制下，通过土地的　［５】黄建清．浅谈村镇规划中存在的问题【Ｊ】．甘肃科技，２００５（７）．　有偿使用，提高招标、拍卖、挂牌、出让国有土地和租赁国有土地的　ｆ６１聂运华．经济欠发达地区村镇建设中抗震防灾的现状与对策Ⅲ．城乡建　比例，增加政府土地收益，为村镇建设筹措资金仍是主要选择。现阶　设．１９９６（６）．　段采取的措施主要是：　［７】石金虎．新农村建设与防震减灾…．防灾博览，２００６（６）．　ａ．高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量。在实现村镇　规划中，国有土地使用权要严格控制在市、县政府手中，严禁任何单　位和个人非法转让、非法交易。政府要根据市场供求情况和社会经济　各项事业的发展需要，有计划地调节土地供应量，保持适度的土地出　让、租赁规模，从而使城镇出让地价总水平持在较高的价位。　ｂ．规范土地出让行为，合理确定基准地价。政府要制定土地征用、　土地交易、地价管理、有偿使用和出让金使用管理一系列规范政策，　建立以标定地价为核心的城镇地价评估体系。　ｃ．政府要加大村镇建设中违法用地的打击力度，严厉查处各类违　法用地行为，使原来一些地价不高的城镇恢复土地应有的价位。严格