公路工程建设项目招投标管理现状分析

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年　第６期　商品第３０卷总第１６８期　ＳＴＯＲＡＧＥＴＲＡＮＳＰＯＲＴＡＴＩＯＮ譬运＆　ＰＲＥ与Ｓ养ＥＲ护ＶＡＴＩＯＮＯＦＣＯＭＭＯＤｒｒＩ　ＥＳ　・经冒与管理・缸日１　Ｈ性　　公路工程建设项目招投标管理现状分析　口陈再全（海南公路工程公司第二公司，海南海口　５７０２０６）　【摘要】介绍了公路工程建设项目招投标管理的概念．通过对国内外招投标程序和国内招投标管理的体制及法规文　件的解释，分析比较了国内公路工程招投标与国际惯例，说明建设工程招投标的规范化管理，直接影响到我国建筑市场的　秩序，利于市场机制的充分发挥。　【关键词】公路工程：招投标；管理　【中图分类号】　Ｕ４１　５　【文献标识码】　Ａ　【文章编号】１　００７－４５３８（２００８）０６－００９８—０２　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　Ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　口ＣＨＥＮ　Ｚａｉ－ｑｕａｎ（＿ｒｈｅ　２ｔｈ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．ｏｆ　Ｈａｉｎａｎ　ｈｉｇｈｗａｙ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｈａｉｋｏｕ　５７０２０６，Ｃｈｉｎａ）　［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐｒｏｇｒａｍ　ｏｆ　ｈｉｇｈｗａｙ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　ｉｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｌｅｇａｌ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｃｏｍｐａｒｅ　ｔｈｅ　ｄｏｍｅｓｔｉｃ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　ｉｎ　ｄｅｔａｉｌ，ｉｔ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ａａ　ａ　ｇｏｏｄ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｇｒａｄ－　ｕａｕｙ　ｐ￣ｒｆｅｃｔ　ａｎｄ　ｍａｔｕｒｅ　ｏｆｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　ｐｒｏｇｒａｍ．　［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］Ｈｉｇｈｗａｙ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　１前言　息资料｜颁发招标文件；投标人质疑；招标书补遗；投标书的递交　招标投标制度ｌ８世纪后期起源于英国．由于其能有效地控　与接收，投标人应在招标文见规定的提交日期和时间之前将投　制建造费用，并满足建造速度，逐渐受到重视而发展开来。它是在　标书递交到招标人处。　国家法律的保护和监督下，法人之间进行的经济活动，是双方同　④投标：一般分为投标前的准备工作、计算工程报价、编制　意基础上的一种交易行为＇本身是一种竞争机制。招投标制度８Ｏ　投标书、递交投标书。　年代初期进入我国工程建设项目，至今己推行２Ｏ多年’在提高投　⑤开标、评标、定标：开标招标人按照招标文件规定的时　资效益、促进市场竞争、防止贪污腐败等方面都取得了巨大成　间、地点，在招标、投标、监督等相关人员参加的情况下开标。评　效，特别是节约建设资金上效果显著。工程建设项目投资额巨　标委员会对投标书进行检查，以确定投标书中是否存在重大偏　大、建设周期长、受影响因素多、管理复杂，还具有单件性、管理　差、运算错误等，一般将合同授予提交评估后标价最低且符合　过程一次性的特点，这就决定了只有选择合适的承包商，才能保　要求的投标书的投标人。　证工程建设项目在限定的资金和期限内，达到限定的要求。招标　２．２我国招投标程序　投标这种交易方式正是提供了这样—个平台，而如何选择合适　我国建设工程施工招标投标程序这里主要介绍建设工程　的承包商、科学的确定评价标准成为招标投标工作的关键环节。　施工公开招标的程序，共有ｌ６个环节：①建设工程项目报建；　２国内外招投标程序　②审查建设单位资质；③招标申请；④资格预审文件、招标文件　２＂１　国际工程的招标投标程序　编制与送审；⑤工程标底价格的编制；⑥刊登资格预审通告、招　国际工程的招投标己形成完善的招投标程序和方法，国际　标通告；⑦资格预审；⑧发放招标文件；⑨勘察现场；④投标预　工程采用最多的国际竞争性招标方式，按照此种方式，招投标　备会；⑨投标文件的编制与递交；◎工程标底价格的报审；⑩开　程序一般可以分为以下几个阶段：招标准备阶段、资格预审、招　标；⑩评标；⑩中标；⑩合同签订。　标、投标、开标、评标、定标。　３国内公路工程招投标管理的体制及法规文件　①招标准备阶段：组建专门的招标机构，负责招投标工作。　①国内公路工程招投标适用范围根据《招标投标法》第三　②资格预审：首先对潜在投标人进行资格预审，以确定有　条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项　资格的承包商名单，并确保招标具有一定的竞争性。只有通过　目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、　资格预审的承包商，才能参加下一步的投标。　材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系　③招标：招标文件承载了招标人对项目招投标的要求以及　社会公共利益，公众安全的项目：全部或者部分使用国有资金　项目实施过程中对项目进行质量、费用、合同管理的条款、信　投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、　【收稿日期】２００８－０５—１０　【作者简介】陈再全（１９６５一），男，海南公路工程公司第二公司，工程师。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第６期　陈再全：公路工程建设项目招投标管理现状分析　援助资金的项目。　交通部《公路工程施工招标投标管理办法》规定：中华人民　共和国境内公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相　关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化　设施、服务设施、管理设施等公路附属设施均应按照《公路工程　施工招标投标管理办法》进行招标投标活动，并且规定了进行　招标投标的具体范围和规模标准：投资总额在３０００万元以上　的公路工程施工项目；施工单项合同估算价在２００万元人民币　以上的公路工程施工项目：法律、行政法规规定应当招标的其　他公路施工项目。　②国内公路工程施工项目具备下列条件，方可进行招标：初　步设计文件已被批准；建设资金已经落实；项目法人已经确定，　并符合项目法人资格标准要求。　③法规文件　国家法律法规：①《中华人民共和国公路法》，１９９８年１月　起施行，并于２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务　委员会第十一次会议《关于修改（中华人民共和国公路法）的决　定》第二次修正。②《中华人民共和国招标投标法》，２０００年１月　１日起施行，是我国第一部招标投标方面的法律，分为总则，招　标，投标，开标、评标和中标、法律责任、附则共六章，对规范我国　境内的招标投标活动制定了详细的准则。　综合性规章与文件：①《工程建设项目招标范围和规模标　准规定》（国家发展计划委员会令第３号）２０００年５月１日起施　行，是对招标投标法的补充，规定了工程建设项目招标范围。　４国内公路工程招投标与国际惯例的比较　４．１　法规规定的招标方式　国际上其他国家或国际金融组织的采购法律、法规都规定　了公开招标（竞争性招标）、邀请招标（有限竞争性招标）和议标，　在《联合国采购示范法》、￣，ＷＴＯ政府采购协议》、《欧盟采购指　令》、《世界银行采购指南》这四部国际通用的、主流采购法律法　规以及美国、韩国等国家的采购法规中，议标都有确定的法律　地位。在我国，交通部１９８９年发布的《公路工程施工招标投标　管理办法》第九条第三款就提到：“对个别施工难度大，工期特别　紧以及情况特殊的公路工程项目，招标单位可邀请或通过主管　部门指定数家施工单位，通过协商，议定标价及有关事宜。参加　议标的施工单位不得少于两家。”我国的《招标投标法》中规定　采用的招标方式为公开招标、邀请招标两种，议标没有明确而　稳定的法律地位。然而，实际的招投标工作中，议标这种方式实　质上还是难以“禁止”的。　４．２招标投标管理监督的机构　我国存在独特的招标管理机构：即招投标管理办公室。公　路工程的招投标管理办公室设在行政主管部门，所有公路工程　项目的招标都必须经过其批准。同时行政主管部门还对招标公　告、招标文件、中标结果等进行审核批准。而在国际项目上，有　关工程的招标组织和管理完全是在资金来源的负责机构或政　府全权委托的部门领域下进行，同时受法规和规则制约。　４．３合同管理的依据　国际工程由于参与者往往不只一个国家，因此一般不可能　使用行政管理的方法来进行管理，而是采用国际惯例用以形成　多年的，行之有效的合同管理办法来进行管理。比如，国际上大　部分的工程项目招标，都是以ＦＩＤＩＣ条款为指导原则。使用这　种办法虽然再工程前期准备工作时间较多．但却为以后订好合　同，为合同的顺利履行打下良好的基础。我国公路工程招标文　件是按照《公路工程国内招标范本）（２００３版）编制的，在此基础　上再编制适合本项目的招标文件项目专用本。虽然我国的《公　路工程国内招标范本》是以ＦＩＤＩＣ条款为依据进行改编的，但　某些修改造成过度简化，不利于招投标公平的体现以及项目合　同的管理。同时，我国的工程建设管理，行政主管部门和项目实　施管理的部门往往是上下级关系，仍带有较强的行政管理色　彩。因此，面对逐步开放的工程建设市场，不断完善招标程序和　合同文本，与国际惯例接轨，己势在必行。　４　４招标投标透明化　招标投标的透明化在国际工程的招投标活动中，招标采购　的透明化程度越来越高。不仅要求招标条件的透明化通过各种　媒介向外界发布，对非招标采购也要尽力透明化，防止不公平和　腐败现象的产生。并且，充分利用互联网和电子信息扩大招标透　明度。以电子贸易的方式来提高招标采购信息发布的范围和速　度。在我国，各省、市、县都建立起招标投标统—平台，借助有形的　招标投标统一市场；利用互联网，建立专用网站，发布招标投标　信息，规范工程建设的招投标活动，来促进招标投标的透明度。　５结论　建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引　入交易过程，有利于合理使用建设资金，并保证工程建设项目　的质量。要采用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标　方，必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则，进行规　范化运作。建设工程招投标的规范与否，直接影响到我国建筑　市场的秩序，关系到招投标能否按照公开、公平、公正的原则进　行。招投标活动的规范化管理，有利于减少腐败行为，消除不正　当竞争，避免招投中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，　它也有利于市场机制的充分发挥。因此，在当前形势下，对建设　工程招投标的规范化管理进行研究，有着举足轻重的意义。　［参考文献］　【１】公路工程施工招标投标管理办法Ⅱ】，交通部令［２００６］第７　号，２００６，８，　［２】卢谦．建设工程招标投标与合同管理［Ｍ】，北京：中国水利水　电出版社．２００１，　［３】李茂林．浅谈工程建设招投标中存在的问题及解决对策Ｄ】．　河海水利．２００３，（３）．　【４１刘永详．公路工程建设项目施工招投标管理研究ｍ．长安大　学，２００４。５．