2011年全省交通运输工作会议报告

继往开来 加快转型 开创浙江交通科学发展的新局面

——2011年全省交通运输工作会议报告 浙江省交通运输厅党组书记、厅长 郭剑彪

（2011年1月12日）

同志们：

2011年全省交通运输工作会议的主要任务是：进一步贯彻落实科学发展观，根据党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会、全省经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，回顾总结“十一五”交通工作情况和基本经验，深入分析今后一个时期交通发展形势，研究确定“十二五”交通发展的基本思路，安排部署2011年交通工作。

省委、省政府对交通工作十分重视，会前，赵书记、吕省长、王副省长在百忙之中听取交通工作汇报，并作出重要指示。今天，王副省长又专程到会并将作重要讲话。这都给我们以极大的鼓舞和鞭策，我们一定要认真地加以贯彻落实。

下面，我代表厅党组，讲三个方面的内容。 一、“十一五”浙江交通发展取得显著成效

“十一五”期间，全省交通系统认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，加快建设港航强省，取得了现代交通三大建设的显著成效，极大地推动了浙江经济社会持续较快

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发展。回顾过去，我们深感这五年是攻坚克难、成就斐然的五年，也是积极转型、和谐发展的五年。

——建设投资高位增长：交通投资五年均位列全国首位，累计达到3035亿元，创下历史新高，为“十五”的1.6倍。其中，公路完成投资2470亿元，为“十五”的1.5倍；港航完成投资485亿元，为“十五”的3.3倍；机场完成投资80亿元。

——港航强省强势推进：在全国率先实施港航强省战略，沿海港口新增万吨级以上深水泊位78个，使总量达到159个（不含洋山港区），内河新改建高等级航道350公里，使总里程达到1326公里。2010年沿海港口货物吞吐量达到7.8亿吨，年均增长12%。其中，宁波－舟山港货物吞吐量达到6.3亿吨，跃居世界首位，集装箱吞吐量达到1314万标箱。全省机场新增航站楼面积13.4万平方米、站坪30.8万平方米，2010年旅客发送量达到1520万人次，年均增长18%。

——路网结构快速完善：全省公路总里程突破11万公里，密度达108公里/百平方公里；高速公路新增1517公里，达到3383公里，密度居全国第二，省际接口达到18个；新增一级、二级公路3700公里。全省具备建路条件的行政村全部通达等级公路，基本实现“双百”目标。全省等级公路客运站达到556个，港湾式停靠站达到2.1万个，分别比“十五”末增长77.6％和241％。

——交通物流率先突破：我省成为全国首个交通物流业发展试验先行区，截止到2010年底，全省150亩以上物流园区21个，A级物流企业167家，数量均位居全国第一；交通

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物流业信息平台作为交通运输部示范项目，代表中国牵头组建东北亚物流信息服务网络。2010年，全省道路运输完成旅客周转量882亿人公里、货物周转量1299亿吨公里，分别比2005年增长43％和248％；全省水路运输完成货物周转量5300亿吨公里，比2005年增长92％。公路、水路合计客运量、货运量占综合运输比重为97％和98％。

五年来，我们坚决贯彻落实省委、省政府和交通运输部的一系列战略决策，按照“转观念、转机制、转方法、转格局”的要求，实现了发展思路上的重大转变：一是在形势判断上，准确把握浙江交通处于建设高潮持续期、各类矛盾凸显期、发展方式转型期的阶段性特点。二是在指导思想上，大力推进浙江交通实现“五个转变”，即从分立的交通向现代综合交通转变，从陆域交通为主向水陆交通并重转变，从偏重发达地区向统筹城乡交通转变，从传统运输业向现代物流业转变，从建设为主向“建管养运”并重转变。三是在工作举措上，着眼于全省经济社会发展大局，科学谋划了港航强省战略，组织实施了大港口、大路网、大物流现代交通三大建设，着力打造畅通浙江，2010年进一步开展了大宗交易平台、海陆联动集疏运体系、金融和信息支撑系统“三位一体”港航服务体系建设。

按照以上总体思路，五年中我们突出推进了以下工作。 （一）坚持率先发展，加快交通基础设施建设，发挥先行官作用。

不断优化交通规划布局。统筹区域交通、城乡交通，加强与其他交通方式衔接，着力构建“布局合理、结构优化、

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能力充分、资源集约、协调发展”的综合交通运输体系。重点优化完善了全省高速公路、国省道干线公路、沿海港口和内河航运的布局，编制了《浙江省公路水路交通发展布局规划（2008－2020）》、《浙江省沿海港口布局规划》、《浙江省省道干线公路网调整意见》、《浙江省沿海港口综合集疏运网络规划》、《浙江省公路运输枢纽布局规划》等一系列规划。同时，加强年度计划编制和立项审批，实施项目储备库制度和A、B类管理，强化规划实施力度。

全力推进重大项目建设。切实加强对重大项目的组织领导，对难点项目加大现场协调指导和服务力度，及时帮助解决突出问题，保障工程顺利推进。五年中，建成了杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥两座世界级大桥，以及申苏浙皖高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、杭浦高速、黄衢南高速和北仑四期、金塘大浦口集装箱码头、六横煤炭中转码头、虾峙门航道、杭州机场航站楼扩建等一大批项目。

积极破解前期工作难题。建立专门机构，简化办事程序，加强技术服务，确保前期工作质量和深度；建立前期工作例会制度，推广宁波、台州、富阳等地经验，加大向上争取和横向协调力度，形成政府主导、各方联动的前期工作机制。特别是国际金融危机爆发之后，我们见事早、行动快，迅速梳理出“六个一批”项目并部署启动，交通项目数量占到政府主导性项目计划的27%。五年来，开工建设了嘉绍通道、钱江通道、象山港大桥、龙庆高速、衢山鼠浪湖散杂货码头、长湖申线航道扩建工程、钱塘江中上游航运复兴工程等一大批项目。

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（二）坚持协调发展，优化交通运输格局，推动发展方式转变。

加快港航强省建设，促进公路水路机场协调发展。推动“三位一体”港航服务体系建设。围绕海洋经济示范区建设争取上升为国家战略，牵头开展“三位一体”港航服务体系调研，提出了“一枢纽三基地”的战略定位和“一个交易中心、两个交易平台、多个交易区、一批储运基地”的框架体系，制定了具体实施方案，落实了平台项目启动主体和招商准备工作。推进宁波、舟山港口一体化，编制并实施《宁波—舟山港总体规划》，港口生产持续高速增长；加快港口联盟建设，宁波－舟山港与沿海其他港口全面开展合作，2010年集装箱内支线运输量超过100万标箱，并在省内外10个城市建设“无水港”。加大港航投资力度，2008年以来每年投资超百亿元，力度全国罕见，沿海煤炭、油品、矿石、粮食、集装箱五大货种运输体系基本形成，内河“北网南线、双十千八”的骨干航道体系初步呈现。积极发展港航服务业，全省海运船舶运力达到1447万净载重吨，比“十五”末增长近1倍，规模居于全国首位；船舶交易市场蓬勃发展，2010年交易量突破100亿元，占全国市场份额接近50%。开展对台海空直航，沿海四大港口和杭州、宁波两大机场开通对台航线，台州港与基隆港结为友好港口。

加快交通物流业发展，促进建设与运输协调发展。建立大物流建设工作机制，召开全省交通建设大物流工作会议，明确坚决抓、坚定抓、坚持抓的指导思想，出台大物流建设实施意见和配套政策。推进交通物流业试验先行区建设，全

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省布局5个部省共建基地和11个省级、56个市级重点扶持物流基地，培育12家省级和106家市级物流龙头企业，累计完成投资超过60亿元。开创性地建设物流公共信息平台，平台用户数超过6万家，数据日交换量达10万条左右，与16个省份签订共建协议，与中国物流和采购联合会、国家编码中心、全国港口协会、全国民航协会和中远集运、中远物流、中外运、招商物流等开展战略合作。2010年，在交通运输部指导下，牵头组建东北亚物流信息服务网络，成功举办“中日韩运输与物流发展论坛”。此外，推进农村物流配送体系建设，积极发展小件快运、特色配送、货运专线等农村物流形式，提高物流支农水平。

加强生态交通建设，促进交通与环境协调发展。会同环保、国土、经信等部门，先后召开四次生态交通建设现场会，省委十二届七次全会之后又迅速制定了《生态交通五项行动实施方案》。加强交通工程生态保护，在全国率先出台《交通建设项目环境保护管理办法实施细则》，严格实施交通工程与环保措施“三同时”制度，合理确定交通工程的规模、线位、时序和技术标准，提高土地集约利用水平，最大限度减少环境影响。开展绿色通道和生态公路、生态航道建设，累计完成公路沿线绿化15000公里、公路边坡复绿115万平方米、航道绿化240公里，黄衢南高速公路、湖嘉申线航道的生态建设经验被交通运输部推广。调整车船运力结构，营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化发展，船舶平均吨位大幅提高，营运货车和沿海、内河船舶单位能耗分别降低5%、8%、10%。组织实施典型示范项目，先后推出两批共21个

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节能减排示范项目，开展6个专项行动。五年全省公路水路运输行业共节约标准煤260万吨，占全省全社会节能量的近1/10。

（三）坚持惠民发展，加大城乡交通统筹力度，推进交通公共服务均等化。

大力培育和推广嘉善经验。结合开展学习实践活动，以“六个一”工程为载体，积极培育以城乡交通统筹发展为主题的嘉善经验。2010年，省政府召开全省推进城乡交通统筹发展工作会议，出台相关指导意见，加以全面推广。

圆满完成通村公路建设任务。加大省级资金投入，落实地方配套资金，加强工程管理和督促指导，累计建设通村公路3.3万公里（路基路面合计），胜利完成通村公路三年攻坚计划。同时，建设农村联网公路8806公里。

建立农村公路管养新体制。出台《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》及实施意见、《浙江省农村公路养护与管理办法》，明确管养责任，落实养护资金，加强乡镇养护管理站建设，健全农村公路路政协管网络，建立了农村公路管养的长效工作机制。

推进城乡客运统筹发展。整合中长途客运班线，打造“浙江快客”品牌，道路客运规模化经营程度明显提高。因地制宜地发展农村客运，全省行政村班车通达率达到91.6%，城乡客运一体化率达到48.6%。

积极实施水上康庄工程。建成陆岛码头项目67个，完成撤渡建桥建路和渡埠改造项目414个，更新渡船183艘，千人以上岛屿配齐交通码头，海岛、库区居民的出行条件明

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显改善。

（四）坚持创新发展，积极推进体制机制改革，提高交通行业管理水平。

稳步推进交通大部门制改革，组建省交通运输厅，落实“三定”方案，做好机场、城市客运管理职能的移交和衔接工作，成立省机场管理局。平稳实施成品油税费改革，取消78个政府还贷二级公路项目收费，并及时接管接养；多渠道、多形式地做好改革涉及人员的分流安臵工作。

扎实推进交通法制建设。争取省人大、省政府支持，制定和修改了《浙江省航道管理条例》、《浙江省道路运输管理条例》、《浙江省收费公路管理办法》等法规、规章22部，初步形成具有浙江特色的交通政策法规体系。深入实施行政执法责任制，推行网上审批和网上监督，建立行政处罚自由裁量基准制度，抓好预防和化解交通行政争议工作，全系统行政纠纷数量逐步减少。

加强公路养护和路政管理。开展“科学养护年”活动，普通国省道完成大中修3690公里，破板修复316万平方米。加大路政管理力度，依法查处路政违法案件54.3万件，建立健全治超工作长效机制，全省公路平均超限率下降到4.3%以下，完成全省高速公路命名和编号调整工作。2010年，以“迎国检”为契机，组织实施6项养护工程，开展百日路政专项整治活动，狠抓规范管理，公路管养护水平进一步提升。

规范交通建设和运输市场秩序。在全国率先建立交通建设和运输市场信用管理体系，施工、监理、运输企业信用水平明显提高。加强交通工程招投标市场监管，开展标化工地、

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监理和检测市场专项治理等活动，加强质量通病治理，推动建立县级交通质量安全监督机构，全省受监工程质量合格率100%、优良率87％。加强工程造价管理，通过审查共计核减造价近100亿元。建立道路运输“四访合一”的举报投诉机制，开展“天网”系列专项整治行动，查处无证营运车辆5万余辆。推进出租车行业文明建设，开展出租车综合服务区建设，出租车管理有关经验受到交通运输充分肯定。深入开展水路运政检查活动，强化现场监管和经营行为管理。全面实施港口经营资质管理，推进港区规范化建设试点工作，全省港口企业全部依法纳入行业管理。积极开展低质量船舶和大船小证专项治理活动，着力规范造船业秩序。

提高交通财务管理水平。加强交通资金预算管理，会同财政厅共同出台《浙江省交通专项资金管理暂行办法》。加强交通债务规模控制和使用管理，会同财政厅研究用国库资金消化存量债务。深化投融资体制改革，探索建立新的公路、港航投融资平台，支持交通企业创新融资方式。

（五）坚持和谐发展，加强支持保障体系建设，提高交通可持续发展水平。

狠抓安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全安全生产责任体系和工作机制，出台行业安全生产技术规范和行业标准10余个，组织开展“安全质量年”、桥梁安全隐患治理、船舶防碰撞、“平安工地”建设等专项活动。加大安全生产投入，完成1.3万公里临水临崖路段的护栏建设，维修加固1828座桥梁、123座隧道，治理省级认定的事故多发点（段）500多处；推行重点营运车辆

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GPS联网监控和重点水域视频监控，建设千岛湖、太湖等水上搜救中心，实施道路运输安全“六项工程”。推进机场安全管理系统建设，杭州、宁波、温州机场均高分通过航空安全审计。五年来，安全生产三项指标持续下降，特别是重特大事故起数、死亡人数分别下降50%、60%。

加强应急能力建设。完善交通行业应急预案体系，组织开展306次应急演练。按照“平战结合”要求，加强交通战备工作，抓好专业保障队伍建设。五年中，成功应对30余次突发事件考验，2008年初抗雪救灾，疏运旅客1.2亿人次，抢运重要物资700多万吨，确保除夕前抢通主干线、持票旅客全部返乡、重点物资运力充足。汶川大地震救灾和青川援建，第一时间派出队伍赴川抢险、组织救灾物资运输、落实救灾资金款项，交通工程共获四川省优质工程“天府杯”20个，获奖数量在18个援建省份中最多。奥运安保，组织1000余个巡防组，开展应急演练60余次、专项督查5652次，确保奥运火炬在浙江传递和奥运会、残奥会期间行业平安。2010年世博安保，投入人员43.5万余人次，安检旅客41.5万人次、行李物品2280万余件，船舶进出港签证162万艘次，杭州、宁波机场备降航班113架次，进港人数15528人次，圆满完成“环沪护城河”安保任务。

推进交通科技创新。建立健全交通科技创新体系，依托重点工程开展关键技术问题攻关。五年中，共完成科研项目鉴定、评审278项，其中国际领先水平19项、国际先进水平84项、国内领先水平118项。重视技术配套集成和转化应用，编制地方标准34项，推广应用技术400余项，启动交通科技

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创新基地建设。提高交通行业信息化水平，加快建设基础数据库、业务处理系统和公众出行服务系统、网上办事大厅，省厅门户网站在交通运输部考评中连续六次名列第一，高速公路二义性路径识别、不停车收费和计重收费系统成功投入运行。

深化党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵。加强重大事项落实情况督查，确保重大决策部署贯彻落实；以“廉政教育月”等活动为载体，不断深化反腐倡廉教育；制定完善一系列规章制度，开展重点岗位廉政风险防控机制建设，形成具有浙江交通特色的惩防体系基本框架；深入开展商业贿赂、建设领域突出问题、“小金库”等专项治理工作。加强行业纠风工作，开展“千局万站优化发展环境”主题活动，创建省级“群众满意基层站所（服务窗口）”77个。

增强队伍综合素质。认真开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动、“树新形象、创新业绩”主题实践活动、“双服务”专项行动等，建立健全学习实践科学发展观长效机制。加强学习型党组织建设，轮训近2000名处级干部和交通局长，建设在线教育平台。深化干部人事制度改革，扩大竞争性选拔范围，提高干部工作的科学性、民主性。加强人才队伍建设，建立交通职业资格管理体系，开展职工岗位练兵和技术比武，改善交通职业院校办学条件。全系统28人入选“省151人才工程”，600多人入选厅“283拔尖人才”，高级专业技术人员达1600余名，高技能人才达10228人。

积极创建文明行业。出台《浙江交通文化建设实施意见》，

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完善行业文明创建工作体系，构建行业新闻宣传机制，大力宣传朱汉华、赵长军、杨彬、胡建东等先进典型，开展“十大感动人物”评选、改革开放30周年大事评选、重点工程立功竞赛和各类文明单位创建活动，累计创建文明公路6641公里、文明航道373公里、文明客运班（航）线41条、三星级客运站64家，全系统文明单位建成率达95%以上，公路、港航、运管获得省部级文明行业称号，“惠民、奉献、服务”被评为省直机关“十佳精神”之一。广泛开展群众性文化体育活动，交通运输厅被评为2006－2009年度全省群众体育工作先进单位。

五年来，交通工会、共青团、老干部、信访、保密、后勤服务等工作也都取得长足进步，为浙江交通事业又好又快发展发挥了重要作用。

同志们，回顾过去的五年，浙江交通发展硕果累累，赢得了众多荣誉。省交通运输厅2007年～2009年连续三年获得省政府综合目标考核优秀等次，2010年被评为省级文明单位，这不仅是对省厅工作的肯定，也是对全省交通系统的表扬。据不完全统计，五年中省厅及直属单位共获得国家、交通运输部和省委、省政府各类表彰77项，全系统共涌现出省部级以上各类先进集体157家、先进个人228位。

能够取得如此骄人的业绩，靠的是省委、省政府和交通运输部的正确领导，得益于省级有关部门和地方各级党委、政府的密切配合，离不开社会各界的大力支持，更凝聚着全省交通系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表厅党组，向长期以来关心支持交通运输工作的各级党委、政府和

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有关部门致以诚挚的谢意，向交通系统全体干部职工和离退休老同志表示亲切的慰问！

二、“十二五”浙江交通发展形势和总体思路

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。交通作为经济社会发展的先行官，必须进一步贯彻落实科学发展观，再接再厉，奋发图强，加快转变交通发展方式转变，适度超前于经济社会总体发展水平。

（一）“十二五”浙江交通发展面临的新形势

一是面临经济社会持续较快发展的新需求。在去年出台的《长江三角洲地区区域规划》明确提出，长三角地区的战略定位是“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”，到2015年，要率先实现全面建设小康社会的目标，进而到2020年，力争率先基本实现现代化。省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确“十二五”发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。今后五年，我省人均GDP从7000美元向10000美元迈进，工业化程度进一步提升，新型城市化和新农村建设不断推进，社会消费结构将发生重大变化，加快进入“小汽车社会”，这必然产生巨大的运输需求。据预测，我省公路客货运输量和水路货运量的年均增幅仍将达到5％～7％ 左右，民航旅客吞吐量和货邮吞吐量年均增幅则可达10％～20％左右。作为先导性基础产业，过去的经

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验告诉我们，在现代化进程中，经济社会与交通之间是一种动态平衡过程，交通稍有松懈就会重新成为发展瓶颈，这也是这些年来越是发达地区交通发展任务越是繁重的原因所在。因此，党中央在“十二五”规划建议中，英明地提出了交通发展要坚持适度超前的原则，这就要求交通主动发展、率先发展，更好地发挥引领经济社会发展的先行官作用。

二是面临加快转变经济发展方式的新任务。党中央和省委都明确“十二五”时期经济社会发展的指导思想是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。全国交通运输工作会议同样明确“十二五”时期交通发展要以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向。特别是在即将由国务院批准的浙江海洋经济发展示范区规划中，建设“三位一体”港航服务体系被作为核心内容之一，对大港口、大路网、大物流建设提出了新的更高。浙江交通在“十一五”时期已经启动了转型发展，但还存在着不少问题和困难。主要表现在：在交通结构上，不同交通方式之间、城乡交通之间、区域交通之间发展不够协调，省际交通、城内外交通之间衔接不够顺畅。在产业层次上，运输生产规模大，但增值服务能力低下，尚未完成向现代物流业的转型。在服务能力上，沿海港口总体上还停留在运输港阶段，物流、贸易和金融、信息服务功能有待加强，机场建设发展相对滞后，交通设施的科学养护水平和智能化、人性化服务水平仍不高。在要素保障上，成品油税费改革之后，收入来源减少，新的融资平台尚未完全建立，土地、环保要求更趋严格，而工程建设成本不断上升。在自身建设上，实践科学发展观的自觉

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性还不够强，观念、方法相对落后，不能有效运用法律、政策手段，同时还面临着机场、城市客运管理等综合交通的新课题，亟需进一步加强队伍的能力建设。在“十二五”时期，要解决这些问题和困难，必须加快转变交通发展方式，在经济社会全面转型的历史洪流中走在前列。

三是面临建设社会主义和谐社会的新考验。党中央对和谐社会建设的重视程度越来越高，省委、省政府在2010年对“生态省”、“平安浙江”、“法治浙江”建设专门开会作出了新的部署。同时，人们对交通发展也将会有更高的品质期待，不但要求通达、便捷，还要求绿色环保、平安舒适，能适应极端性气候变化。而且随着经济利益、阶层结构、思想意识的多元化，社会矛盾仍将复杂多发，在交通行业中也有程度不同的反映。交通作为一个关系国计民生的大行业，资源能源消耗量大，从业者众多，服务千家万户、各行各业，建设生态文明、推进公共服务均等化、维护和谐稳定的任务相当艰巨。值得一提的是，随着网络媒体的出现，传播方式日趋快速化、多样化，有的偶发性、细节性问题如果稍不重视，可能引起很大的社会反响。这更要求我们加强和谐行业建设，在安全、质量、环保、行业管理等方面，像工程建设一样下功夫、树形象。

总体而言，“十二五”时期，交通作为经济社会发展先行官的地位没有变，中央和省委、省政府优先发展交通的方针政策没有变，建设高潮持续期、各种矛盾凸显期和发展方式转型期的阶段性特征没有变。因此，浙江交通仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们必须进一步增强学习实践科

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学发展观的自觉性和坚定性，始终保持善抓机遇、奋发进取的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，全力开创浙江交通科学发展新局面。

（二）“十二五”浙江交通发展的基本思路 1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，以加快交通转型发展为主线，以建设港航强省为龙头，坚持适度超前、调整结构、统筹协调，大力推进现代交通三大建设，构建畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系，全面提高“三个服务”的能力和水平，为我省建成惠及全省人民的小康社会提供坚实的交通运输保障。

2、总体目标

到“十二五”末，争取现代交通三大建设取得新成就，使浙江交通适度超前于经济社会整体发展水平，努力打造畅通浙江。到“十二五”末，实现以下主要指标：

——大力构建港航服务体系。全省沿海港口货物吞吐能力达到10亿吨，宁波、舟山两大交易平台和七大货种物流交易网络基本成形。内河四级以上高等级航道里程达到1500公里，七个主要内河港口成为区域性物流中心。全省机场旅客吞吐能力达到4680万人次，货邮吞吐能力达到100万吨，辐射全国、联通世界的航空网络初步形成。浙江成为重要的综合性国际海空枢纽。

——大力构建综合路网体系。全省高速公路达到4200公里，普通国省道达到9000公里，农村公路总里程超过10

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万公里；国家公路客运枢纽站达到31个；科学养护和路政管理水平全面提高。建成覆盖全省、贯通省外、区域协调、城乡一体、运行高效的综合路网。

——大力构建现代物流体系。建成物流园区60个，占货运站场的比重达到55％；小件快运网络延伸到80%的行政村；交通物流公共信息平台争取成为覆盖全国的物流电子枢纽，基本完成全国30个服务器建设任务，连接30个国内主要物流信息系统；营运货车运力达到190万吨，船舶运力达到2300万载重吨，公路甩挂运输拖挂比达到1∶1.5。物流业成为产业关联度高、集聚功能强的战略性支柱产业。

——大力提升公共服务能力。行政村班车通达率达到94.5%，城乡客运一体化率达到60%，城市公交分担率达到20%；高速公路优良路率达到98％以上，各收费站均设臵ETC通道，普通国省道优良路率达到76％以上，一、二类桥梁比例高于95％；海岛、库区及农村涉渡地区群众的“出行难”问题基本解决。全省城乡交通公共服务基本实现均等化。

——大力提升行业管理能力。交通地方性立法覆盖率力争达到100%；交通建设和运输市场信用体系全面完善；干线公路超限运输率下降到4%以下；安全事故三项指标“零增长”；受监工程质量合格率达到100％，优良率达到85％以上；营运货车和内河、沿海船舶单位能耗分别下降5%和8%、10%，港口企业单位能耗下降10%；与税费改革相适应的新型投融资体制基本建立，重点项目跟踪审计率100%。交通行业管理法制化、规范化程度走在全国前列。

——大力提升支持保障能力。“283”拔尖人才达到800

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人以上，专业技术人员占职工总数比例达25%，高技能人才总量增加25%；惩治和预防腐败体系全面完善，岗位廉政风险得到有效防控，“群众满意基层站所（服务窗口）”争取达到90%以上。国家骨干示范职业院校建成3家以上，交通科技创新基地基本建成，地方标准总量达到80个以上，科技进步贡献率达到59%。建立一支勤政、廉政、善政的交通干部职工队伍。

3、主要任务

“十二五”时期，浙江交通主要任务是实施“八项行动”： ——港口平台打造行动。加快完善集装箱和大宗散货运输体系，新建万吨级以上泊位80个，新增吞吐能力3亿吨。深化宁波－舟山港一体化，加快浙北和温台港口发展。大力发展港口物流和港航服务业，壮大省籍船队，积极建设大宗商品交易平台，打造东北亚重要的综合性国际枢纽港。以杭州机场为龙头，宁波、温州机场为骨干，加快主要机场的升级改造，扩大口岸开放，增辟航线，增加航班密度，积极发展支线航空和通用航空。

——内河航运复兴行动。按照“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的要求，加快建设骨干航道，新改建高等级航道300公里（力争400公里）。优化内河港口布局，加快码头功能调整，加强专业化公用码头建设，拓展港口物流功能；大力推广标准化船型，积极发展内河集装箱运输，鼓励发展水上旅游运输。

——路网完善提升行动。以省际接口路、国高扩容路和重要疏港路为重点完善高速公路网，新开工高速公路1000

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公里（含拓宽改造248公里），确保建成800公里（力争1000公里），新增省际接口5个。以瓶颈路和区域快速通道为重点加快干线公路建设，确保完成国省道新改建1500公里（力争2000公里）。合理安排路面大中修，高速公路、普通国省道、农村公路分别实施2250公里、5300公里、12000公里。建设8个综合性交通枢纽，主动与机场、港口、物流园区、铁路站场对接，建设高效便捷的集疏运网络。

——交通物流培育行动。加快交通物流公共信息平台建设和推广应用，进一步完善多方、多省、多层、多国的合作机制，拓展东北亚物流信息服务网络的功能和范围。加快物流园区和农村公共货运站场建设，大力培育物流龙头企业，鼓励经营流程改造、技术改造，打造物流业与制造业、商贸业及电信、金融、法律等产业合作平台。引进大型基地航空公司，新辟至中东、澳洲、美洲的国际航线，开通至欧美、非洲等地的全货机航线。进一步优化运力结构，积极发展多式联运、甩挂运输。

——城乡交通统筹行动。服务新型城市化和新农村建设，深化和推广嘉善经验，推动建管养运一体化，以县城为核心，以中心镇、中心村为节点完善农村路网，新改建县乡公路2000公里，建设农村联网公路7000公里，有条件地改善通景公路、红色旅游公路。进一步提高农村客运通达率，鼓励客运班线改造，推进城乡客运一体化，建设32个县（市）级客运枢纽站、268个乡镇集散型公路客运站和1.2万个港湾式停靠站。加快实施水上康庄工程，建成陆岛码头89个、撤渡建桥建路项目45个，完成渡埠改造项目200个，更新渡船

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100艘。支持城市公共交通优先发展，提倡健康的出行方式。

——生态交通建设行动。进一步开展生态公路、生态航道和生态港口建设，提高交通工程的土地、岸线资源集约利用水平，全面推行施工环境保护监理，控制建设和运营过程中废水、废气排放和粉尘、噪音污染。实行运输行业节能减排准入制度，禁止车船超标排放，推广使用新能源，鼓励废旧物资回收和循环利用。完善行业节能减排统计制度和监控体系，对能耗及主要污染物减排目标完成情况进行定期考核，严格执行问责制。

——安全质量强化行动。进一步落实管理部门的监管责任、企业的主体责任和从业者的自律责任。加强车船港站的安全智能管理系统建设，加快内河水上搜救体系和港口应急反应体系建设。继续加强公路危险路段整治，完善全省1.5万公里公路安全设施，加固改造3000座病危桥梁。健全交通工程质量安全监督管理体系，争取70%以上县（市、区）设立专门监督机构。加强路政航政管理和交通设施日常养护，保持治超工作力度，高速公路和国省道标志标线设臵率100%以上，农村公路指路体系基本完善，骨干航道通航保证率达98％以上。全面完善交通行业信用体系，进一步规范市场秩序，深化精品工程、标化工地、文明公路、文明航道等建设。

——人才科技保障行动。推进学习型组织建设，以中国特色社会主义理论武装全系统干部职工。加强勤政廉政善政建设，严格对权力运行的监督制约，强化廉洁意识和风险防范意识。加强专业技术人才队伍建设，支持交通职业教育发展。大力弘扬以“惠民、奉献、服务”为核心价值理念的交

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通精神，不断改进工作作风，切实提高服务质量和水平。抓好重大关键技术、共性技术的研发，加强科研成果转化、集成应用，加快交通信息化建设，建设以电子政务、市场监管、公众服务、应急保障为重点的信息化业务系统。

以上八项行动中，内河航运复兴行动、生态交通建设行动已经制定实施方案，其他六项行动也将分别制定实施方案，分解落实目标任务、责任主体和工作措施，定期检查考核。

三、2011年浙江交通发展的重点工作和要求

2011年是“十二五”开局之年，做好2011年的交通发展工作意义重大。重点抓好以下工作：

（一）以建设“三位一体”港航服务体系为抓手，加快港航事业发展。

建立健全“三位一体”港航服务体系建设工作机制。加强组织领导和工作机构建设，建立信息通报、目标考核等制度，促进上下联动、部门协调和政企合作。完善“三位一体”港航服务体系建设行动计划、港航投融资平台搭建方案和有关政策措施，并争取尽早组织实施。适时召开“三位一体”港航服务体系建设现场会，总结推广先进经验。

推进港口平台建设。支持宁波、舟山建设大宗商品交易平台，鼓励港口企业建设物流交易园区，选择其中具有一定基础的项目进行试点。加快建设衢山鼠浪湖码头、武钢矿石码头、六横煤电二期、独山煤炭中转码头等项目，确保建成8个万吨级以上深水泊位，配套建设条帚门、蛇移门航道和东霍山锚地。同时，积极筹办招商推介大会，引入国内外知

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名的港口开发、大宗商品物流和交易运营商。

加快内河航运发展。积极推进京杭运河四改三、富春江大坝船闸改造工程、湖嘉申线嘉兴段二期、杭平申线、杭甬运河宁波段三期的前期工作，争取尽早开工；全面建设钱塘江中上游航运复兴工程衢州段、长湖申线航道扩建工程、湖嘉申线嘉兴段一期等项目。加快内河港口发展，推进绍兴中心港作业区、长兴捷通物流公司码头扩建工程等项目建设。

积极发展港航服务业。编制航运服务业发展规划、船舶交易市场布局规划、港口物流发展规划，加快建设港航服务集聚区、港口物流园区和港口物流信息系统；着力提升船舶交易市场，推动省内资源整合，建设全省统一的船舶交易信息平台，发布船舶交易价格指数，探索开展渔船、进口二手船交易，培育和规范船舶经纪人业务。进一步推进港口联盟建设，加快“无水港”布点建设，积极发展江（河）海联运、公铁联运。探索发展邮轮产业，支持发展水上旅游。继续做好对台海上直航，逐步实现常态化。

继续实施水上康庄工程。建设陆岛码头8个，完成撤渡建桥建路项目15个、渡埠改造项目20个，更新渡船20艘。

（二）以迎接全国干线公路检查为抓手，加强公路建设和养护。

毫不松懈地抓好“迎国检”工作。开展小修保养竞赛月活动、路政专项整治和省内预检，查漏补缺，保质保量完成迎检任务，力争取得较好名次。健全公路路况检测评价体系，推行系统化科学养护方式，促进养护生产由矫正型向预防型、粗放型向集约型转变。

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加快推进高速公路建设。确保建成台金高速东延段，力争建成绍诸高速公路、宁波绕城高速东段；继续抓好嘉绍通道、钱江通道、象山港大桥、云景高速、龙庆高速、东永高速、杭长高速杭州至安城段、北仑穿山疏港高速等续建项目；积极推进甬台温高速公路复线、六横至穿山疏港公路、龙浦高速、临金高速、杭金衢高速拓宽、杭宁高速拓宽、杭州绕城高速西复线等项目的前期工作。

全面加强干线公路建设。确保建成318国道长兴李家巷至界牌段、329国道朱家尖大桥扩建工程等列入省政府考核的10个项目计140公里，加快推进104国道路桥桐屿至温岭泽国段、15省道长乐至余杭段等28个续建项目计600公里，计划新开工104国道平阳过境段、77省道延伸龙湾至洞头疏港公路等20个项目计430公里。安排大中修370公里。

（三）以建设交通物流业试验先行区为抓手，加快运输业转型升级。

提升拓展物流信息平台。以数据交换平台、公共应用中心、免费通用软件为重点，进一步加快信息平台建设，加强与港口、铁路、民航等部门信息平台的对接；积极拓宽省际合作范围，加快部署建设数据交换服务器；扩大东北亚物流信息服务网络应用范围和覆盖范围，开展信息互联互通试点工作；与国家相关机构合作，联合推动物流信息化标准建设。

扎实推进物流基地建设。实施物流站场建设推进和规范工程，重点推进5个部省共建物流园区建设，争取完成投资15亿元；继续加快其他省、市重点物流园区和配套集疏运设施建设，大力发展园区集装箱物流项目，积极推行“园区港

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区一卡通”；总结推广义乌国际物流园区、传化“公路港”等建设经验。

加大龙头企业培育力度。建立龙头企业大项目交流合作机制，引导物流企业通过重组、合作、并购等方式做大做强，不断优化运力结构，提高集约化、规模化发展水平，增强企业核心竞争力和抗风险能力。继续推进12个省龙头企业和22个市龙头企业的物流发展项目，争取完成投资20亿。积极开展甩挂运输试点，落实部相关政策与要求，探索多种甩挂运输模式。

加快建设农村物流体系。引导农村各类物流资源整合，扶持专业化农村物流企业发展，加强城乡之间物流网络对接，加快建设农村公共货运配载站场。抓好20个在建农村货运站建设，新开工建设50个农村货运站。

（四）以推动空港经济发展为抓手，加强机场规划建设。 切实加强机场行业管理。建立全省机场计划、项目、统计、信息等管理体系，开展行业性调研，编制专项发展规划，起草行业发展政策和法规。

加快推进机场改造升级。实施杭州、宁波、温州、台州、义乌等机场的9个改造升级项目，完成温州机场机务用房、台州机场改扩建项目，开工建设义乌机场国际航站楼项目，做好新建丽水机场、迁建衢州机场、改建嘉兴机场、扩建舟山机场的前期工作，进一步扩大机场吞吐能力。

大力支持民航产业发展。加强与国家民航监管部门、空域管理部门和军方的沟通协调，争取提高空域资源利用率，帮助机场新辟国内外航线，改善道路集疏运和客运换乘条件，

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扩大机场辐射范围。积极发展空港物流，加快宁波空港物流园区二期建设，推进杭州空港物流园区建设前期工作。

（五）以深化和推广嘉善经验为抓手，统筹城乡交通发展。 深化和推广嘉善经验。在总结提升嘉善经验的基础上，推动各地贯彻落实《关于推进城乡交通统筹发展的指导意见》，积极实施城乡交通统筹行动，推进体制创新、管理创新，强化政策保障、安全保障和技术保障，提升城乡交通统筹发展水平。

继续完善农村公路网络。实施县道新改建项目138个计1718公里，建设农村联网公路1000公里。进一步完善农村公路标志、标线，逐步健全农村公路指路体系。

加快发展城乡客运。逐步破解二元管理体制和政策差异，加快推进对农村客运的公交化、公司化、区域化改造，推动农村客运班线统一经营、统一管理、统一发班、统一服务。借鉴国内外经验，研究制定缓解城市交通拥堵问题的整体方案，促使城市政府优先发展公共交通，加强城内外公路之间的规划对接。

促进维修、驾培市场健康发展。加快建设长三角一体化维修救援网络和惠农快修网络，引导、扶持维修企业跨省市、连锁经营，打造品牌化的维修服务体系。鼓励既有驾培机构的改造升级，引导城市驾培资源向农村延伸，开展驾驶员培训素质教育工程，提高驾培服务的质量。

（六）以建设生态交通为抓手，推动科技创新和应用。 扎实做好节能减排工作。深入实施生态交通建设行动，落实节能减排目标责任制，加大节能减排引导资金投入，建

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立健全以政府为主导、企业为主体、全行业共同参与的工作格局。严格贯彻能耗限值、污染物排放标准，限制不达标车辆、船舶进入市场，加快淘汰高耗能的设施和装备，鼓励公共交通优先使用新能源、双动力车辆。继续组织实施节能减排示范项目，积极推广成功技术和经验。完善交通固定资产投资项目节能评估与审查制度，大力开展废旧路面、施工废料、弃渣弃土、疏浚土等的循环利用，建立废油、废水、固体废弃物回收和集中无害处理体系。健全行业能源利用和污染物排放监测体系，加大监督考核力度。

着力加强科技研发应用。完善科技管理工作机制，进一步提高科技项目管理水平。瞄准世界科技发展前沿，重点开展桥梁结构、物流工程、养护技术、信息化等课题研究；培育科技成果推广中介服务机构，加大技术成果推广应用力度，全面完成科研项目70个，推广应用新成果80项，编制地方标准10项；加快交通科技创新基地建设，深化与部科研院所的战略合作，尽快启动重点实验室（场）建设，筹建省交通物流研究院。

加快交通信息化建设。以基础设施建设运营、公众服务、现代物流、应急管理等领域为重点，加强基础数据库和业务系统的开发应用，强化数据共享利用和系统互联互通。做好部三个示范试点工程（综合运输、现代物流、城市客运）的前期研究和准备工作。加强交通行业物联网应用的研究，充分利用3G、无线射频、卫星定位、云计算等先进信息技术，加快建设车载视频安全监管、交通工程远程监控、船舶综合监督管理等信息系统。推进高速公路不停车收费二期系统建

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设，并实现与长三角周边省（市）联网运行。

（七）以建设“平安交通”为抓手，提升行业管理水平。 完善安全生产工作机制。根据交通运输部统一部署，开展为期三年的交通运输安全生产和应急“双基”建设活动，进一步落实安全生产责任，夯实安全生产基础。推进县级交通工程安全质量监督机构建设，努力落实编制、经费。着力推广应用安全生产管理信息系统，实现省、市、县至重点企业的系统联网和正式运行，加快水上应急指挥中心建设。继续实施公路安保工程，完善临水临崖公路安保设施2000公里，加固改造病危桥梁360座，完成100个省级认定事故多发点段治理。

提高应急处臵救援能力。健全完善各类应急预案，组织开展应急演练，落实预案责任和防范措施。加强交通应急管理和救援指挥机构建设，重点抓好应急指挥系统、物资和装备管理、抢险队伍、运输保障等关键环节的工作落实，提高防范处臵突发事件的能力和现场救援的效果。加强车站、港口、机场的安保工作。做好行业不稳定因素排查化解工作，加强监测预警，将矛盾化解在基层和萌芽阶段。

加强交通依法行政工作。努力推动《浙江省道路运输管理条例（修订）》、《浙江省交通工程质量监督管理办法》，《浙江省公路超限运输管理办法》的立法步伐，进一步提高立法质量。注重交通行政执法的基础和基层建设，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，完善行政执法和效能评议考核、行政执法案卷评查办法等制度，探索建立个案调查督办、重大典型案件通报等措施。

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推进财务管理体制改革。按照《浙江省交通资金管理暂行办法》，清理整合专项资金，进一步完善省级补助政策，加快资金拨付效率。继续适当下沉财力，将替代养路费地方超收分成部分、基本支出、农村公路大中修切块给地方，督促地方配套资金落实。加强财务预算与建设计划的对接，探索建立预算安排与资金绩效和预算执行挂钩、预算执行进度实时台账和通报制度，进一步提高预算执行效率和资金使用效益。进一步加强交通债务管理，做好国库资金消化存量交通债务工作，严格控制新增债务，抓紧建立新的公路、港航融资平台，实行多渠道融资，努力降低资金成本。

加强行业市场秩序监管。进一步完善交通建设和运输市场信用管理体系，改进信用评价方法，加强日常动态监管和考核奖惩，继续推动对建设单位的信用考核。积极探索新的建设管理模式，开展设计施工总承包、路面设计施工养护总承包等试点。加强设计督查、概算审查、造价控制等工作，进一步规范分包行为，杜绝转包，防止拖欠工程款、民工工资现象发生。积极开展道路运输市场整治活动，重点打击非法营运行为；规范旅游客运市场秩序，抓紧制定行业规范和服务质量标准；完善出租车经营权配臵机制，合理确定和调整出租车运力规模，继续推进出租车行业文明创建工作；强化水路运输市场的动态监管，开展水路运输预警工作，完善航运企业准入和退出机制。

（八）以弘扬交通文化为抓手，加强行业队伍建设。 加强政治思想建设。围绕迎接建党90周年，深化开展创先争优活动，深入推进学习型、服务型机关建设，组织开

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展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”主题教育活动，进一步增强干部职工的理想信念和政治素质。

加强反腐倡廉建设。深化岗位廉政风险的防控机制建设，进一步完善惩防体系；加强《廉政准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的宣传教育，促进党员干部进一步增强廉洁意识；继续抓好工程建设领域突出问题的专项治理，从严查办各类案件；深入推进行业纠风工作，提升机关效能，多为基层和群众解难题、办实事。

加强干部队伍建设。提高领导班子凝聚力、战斗力，推进干部工作民主化，创新干部选拔任用方法，营造选贤任能、风清气正的用人环境。组织实施好新一轮干部培训，抓好“151”、“283”等高层次拔尖人才培养，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，做好职业资格考试、鉴定和职称评审管理工作，完善人力资源管理系统。

加强交通职业教育。面向社会，以特色创新与质量提高为核心，创新办学体制机制，加强品牌建设和教学改革，进一步改善教学条件，优化专业结构，提升师资水平。支持扩大校际合作、校企合作、国际合作，加强航海、国际航运、交通公共安全管理等急需专业建设。

加强行业文明创建。召开全省交通行业精神文明建设工作会议，深入推进文明公路、文明航道等创建工作，建立交通文化建设长效机制，打造行业文化品牌，发掘和宣传行业先进典型。要把创建高速公路文明服务区作为今年行业文明的重点，联合其他部门，出台标准，制定方案，切实督促各高速公路业主提高服务区的服务质量和水平。

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“十二五”和2011年交通发展任务光荣而艰巨，各级交通部门必须切实加强领导，凝心聚力，狠抓落实，确保各项任务的顺利完成。一是要服务大局，当好参谋，积极争取党委、政府的关心支持。交通工作关系经济社会发展全局，应当融入党委、政府的中心工作，调动各方面的力量。各级交通部门要以编制“十二五”交通发展规划为契机，拓宽视野，服务大局，主动做好与经济社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划及各类专项规划之间的衔接，特别要把主要通道、枢纽布局与城乡布局、产业集聚区布局对接。发展思路初步理清后，要尽早主动向党委、政府汇报，修改完善后争取上升为党委、政府的战略，重点任务和责任要逐年分解落实。同时稳步推进市县交通大部门制改革，加强综合交通管理体制、政策、法规建设。二是要振奋精神，增强信心，大力弘扬求真务实之风。面对时代赋予的艰巨任务，更需要我们树立必胜的信心，以顽强的意志和优良的作风，全身心地投入到工作中去。要大力弘扬求真务实之风，深入开展调查研究，更新观念，创新思路，采取切实有效的措施解决发展中遇到的新问题、新矛盾。对于转型发展中的共性问题，鼓励探索创新，先行先试，善于从体制上、机制上解决，上级业务部门要加强指导和帮助。领导干部要发挥表率作用，既要挂帅又要出征，多到一线、多到基层，带头研究问题、解决问题。同时，要建立健全狠抓落实的工作机制，严格执行责任制度、督查制度、考核制度，做到每项工作有部署、有检查、有督促、有奖惩。三是要凝聚力量，营造氛围，充分调动各方面积极性。交通是全党、全社会的事业，要把交

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通工作从部门行为上升到政府行为，从行业行为转变为社会行为，在党委、政府领导下，调动各方面积极性，形成推进交通发展的强大合力。要加强与兄弟部门的沟通协调，商量办事，争取理解和支持，共同破解交通发展中遇到的难点问题。要积极争取金融机构的支持，拓宽投融资渠道，为交通发展提供充实的资金保障。要充分发挥新闻宣传的舆论引导作用，健全宣传工作网络，加强宣传主题策划，提升宣传层次和质量，积极争取媒体的支持，妥善应对突发性新闻事件，大力宣传交通发展成就、先进典型，营造鼓劲向上的舆论氛围。

同志们，“十二五”宏伟蓝图已经绘就，2011年的目标任务也已明确，关键在于抓好落实。让我们在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，团结务实，开拓创新，加快转变发展方式，争取实现适度超前，全力开创浙江交通科学发展的新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

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