智慧河湖长信息管理系统建设方案

智慧河湖长信息管理系统建设⽅案1项⽬背景

河湖管理保护是⼀项复杂的系统⼯程，涉及上下游、左右岸、不同⾏政区域和⾏业。全⾯推⾏河长制是落实绿⾊发展理念、推进⽣态⽂明建设的内在要求，是解决我国复杂⽔问题、维护河湖健康⽣命的有效举措，是完善⽔治理体系、保障国家⽔安全的制度创新。2016 年12 ⽉11 ⽇，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全⾯推⾏河长制的意见》，要求到2018年年底全⾯建⽴河长制。

为深⼊贯彻落实国家要求，云浮市⼈民政府办公厅印发《云浮市全⾯推⾏河长制⼯作⽅案》，旨在通过全⾯推⾏河长制，有效遏制威胁河湖健康⽣命的⾮法⾏为，解决河湖管理保护突出问题，确保河湖⽔污染“可防、可控、可治”，基本实现“河畅、⽔清、岸绿、景美”的愿景，促进我市经济社会协调健康可持续发展。2项⽬⽬标

云浮市智慧河湖长信息管理平台基于全数据集中、全社会协同、全业务智能的⽬标理念，为各级河长提供全⽅位的业务服务。全数据集中

通过平台数据中⼼，整合⽔务等部门的河湖管理基础数据、监测数据和视频监控数据，并以格式针对不同⽤户进⾏数据可视化展现。全社会协同

利⽤信息化⼿段，打造统⼀的河长⼯作平台，打通各类⽤户的沟通渠道，调动全社会资源，协同完成对河流湖库的保护和监管。全业务智能

通过⼤数据、互联⽹+等智能技术⼿段，形成河道信息综合分析能⼒，为⽔资源管理措施制定、⽔污染防治规划、⽔环境预警预报、⽔⽣态健康评估提供平台技术⽀撑。基于整体规划、分布实施的建设原则，云浮市智慧河湖长信息管理平台建设项⽬完成主要数据的集中汇聚展现以及关键业务的信息化管理，保证能够及时满⾜我市河长制业务发展的要求，为河长制管理的科学化、智慧化发展打好基础。因地制宜，个性化平台

云浮基础设施云服务建设充分融合政务云、公有云等多种云平台，以云⽹⼀体化架构，建设⾯向全市各级部门服务的云浮“河长云”。采⽤混合云模式，需要对外发布与交互的数据及服务部署在公有云，敏感数据部署在私有云或政务云。3建设原则

随着信息化时代的来临与⽔务管理的精细化，⽔务管理的信息处理量不断增加，信息之间的相互关系也不断复杂化，因此要求从整体信息处理的⾓度出发，分析全局的信息构成与联系。

在全⾯分析的基础上，利⽤计算机⽹络、数据库、设备互连标准化、信息标准化、数据实时统计分析处理、数据处理等多项⾼新技术⼿段，构造全⾯的河长制信息管理平台。平台应具有较好的先进性、可操作性、可维护性、安全性、整合性与扩展性、⾼性能等特点。并遵循标准化设计原则、开发性设计原则、可扩展性设计原则、可管理性和可维护性原则、信息共享与安全相结合原则。1、标准化原则

系统应全⾯⽀持国家制定的各项规范中的信息集和信息项，遵守并符合国家标准。完全按照信息化数据标准以及⽔务部门所定义的层次和模式进⾏建构，适合管理⼯作和信息的多⽅使⽤。2、开放性原则

系统应具有良好的开放性，为以后的⽹络应⽤环境的集成实现可互操作性，设计灵活的开放性接⼝，⽤户可设定⼈员类别、分类管理。采⽤开放式体系结构和程序设计结构，使系统能很好的适应各种管理实际变化，易于移植、推⼴，功能扩充容易。可以直接使⽤或⾃动转换其它各类相关软件的现有数据，实现系统平滑移植。3、先进性原则

系统应采⽤灵活的、稳定的信息技术架构，灵活配置⽤户使⽤功能及界⾯，能满⾜⽇益变化的个性化需求。4、可操作性原则

整个信息系统应采⽤统⼀的界⾯风格，在操作界⾯上提供多种⼈性化的提⽰符号。

5、可维护性原则

系统应实现统⼀维护，统⼀权限管理，统⼀数据库链接池管理；具有⾃动更新升级管理和错误⽇志管理功能。6、安全性

系统应满⾜实现系统7×24h 连续安全运⾏，性能可靠，易于维护。系统具有⾼可靠性和多种应急解决⽅案。设置系统内部终端和访问者的权限，设定操作者多层级电⼦签名机制，防⽌数据删改和电⼦确认的漏洞。系统应具有防范内外部攻击的能⼒，且对安全事件能够及时响应。可以防⽌信息在传输过程中被截获或者丢失，且具备抵抗通信⼲扰的能⼒。7、整合性与扩展性原则

系统应能整合现有不同体系的数据库资源，并采⽤灵活的可扩展性架构，能实现今后扩充业务功能，并可与其它业务系统进⾏⽆缝互连。8、⾼性能原则

系统应充分考虑程序在⼤业务量环境中运⾏的效率，防⽌死锁和并发操作。系统应⽀持⾃动任务管理系统，可以把⽐较⼤的、实时性不强的业务放到晚上执⾏，整个过程⽆须⼈⼯⼲涉，合理分配服务器的资源，提⾼服务器的利⽤率。4建设内容

项⽬具体建设内容：

1、数据资源管理：根据本地提供的基础数据完成本地空间数据、业务数据等各类数据资源的收集整合、存储和管理，为平台提供数据来源。建⽴数据共享交换的基础。

2、应⽤⽀撑平台：包括应⽤基础服务、统⼀服务管理、地理信息服务（GIS）和统⼀通⽤⼯具，实现数据和软硬件资源共享。3、智慧河湖长信息管理平台：平台内容包括智慧河湖门户、河湖⼀张图、河湖事务、河湖履职、资料⽂件、⼯作台、短信提醒、系统管理管理⼋⼤功能模块，同时数据实现沉浸式体验⼤屏、智慧河湖长移动应⽤、微信公众平台等软硬件进⾏交互和展⽰。

4、数据集成交换：应对接的内容包括与⼴东省“智慧河长”平台对接、市级政务共享交换平台对接、前端视频监控系统及相关⼿持终端系统对接、⽆⼈机

系统对接、并预留与云浮⼤数据中⼼、粤省事、智慧云图、西江局数字流域对接的接⼝。

5、河道智能AI 视频监控系统及巡河配套设备：主要包括采砂监管感知系统、⽔环境保洁管理漂浮物监测预警感知设备（AI 算法范围：⼊河排⼝、围垦河湖、垃圾倾倒、⽔体颜⾊、放牧、洗涤）、风光互补太阳能供电系统、船载云台执法监管系统、河长移动终端设备、河长后台管理系统。

6、河湖巡检监察⽆⼈机服务：河湖巡检监察⽆⼈机服务。巡查西江⼲流云浮段、罗定江、新兴江三条主要河流管理范围区域，距离约250 公⾥。

7、卫星影像分析服务：应⽤遥感监测技术,定期监测区域性河流及河道变化情况,动态监控和查处违法⽤地等“四乱”⾏为,实现河湖“四乱”现象的综合监测。服务区域及要求：0.8m⾼清卫星影像, 辖区西江、罗定江、新兴江区域的河道侵占⾏为：巡查⾏为共计 6 次。

8、通信服务：通信服务包括智能终端通信服务和视频监控通信服务两部分，均包括2 年。通信服务包括智能终端通信服务和视频监控通信服务两部分，均包括2 年。智能终端通信服务提供12 条4G/5G 通信服务，视频监控通信服务提供14 条4G/5G 通信服务或不低于10M 的专线。4.1建设内容清单

5需求分析

5.1业务需求

整合共享河湖信息资源

河长制⼯作作为涉河湖事务的重要抓⼿，按照“谁主管、谁提供、谁负责”

的原则，须能够在纵向整合全市、区（县）、镇（乡）各级河湖及河长业务信息数据资源，横向连接⽔务局等职能单位，对接共享⽔污染、⽔环境、⽔⽣态、⽔资源、⽔安全、⽔域岸线、执法监督等相关信息资源。河湖监管治理需求

围绕河长制七⼤任务，各级河长、河长办需要及时、准确的掌握河湖健康情况，如河湖基本情况、涉河问题以及问题处理情况、河道湖泊治理项⽬情况等，结合电⼦地图进⾏展⽰，辅助各级河长制定⼯作计划及相关决策等。

⽬前各地区河湖监管⼤部分仍采⽤⼈⼯巡检的⽅式进⾏，在时效性、覆盖性、准确性上有较⼤的局限，因此对利⽤智能巡河⼿段、提⾼河湖监管效率、实现⼤范围河湖全周期的动态监管场景具有迫切需求。通过充分利⽤物联⽹、视频监控等技术⼿段，打造信息化监管体系，实现涉⽔对象全⾯感知，改善⼈⼯巡河效率低下、河湖监管⾏动滞后等问题，在真正意义上实现河湖全周期动态监管。河湖巡查需求

河湖巡查是河长履职的重要⼿段，旨通过巡河发现问题、协调解决问题，各级河长均需要按照要求按时完成巡河任务。所以，如何⾼效完成巡河任务并将真实的巡河信息报送⾄管理部门就显得尤为重要。为此，本项⽬通过移动应⽤的建设，实时获取河长巡河轨迹、收集河长巡河过程中发现的问题，实现巡河过程信息的实时同步，提⾼河湖巡查管理效率。业务考核需求

要制订考核办法，探索建⽴奖优罚劣机制。将河长体制机制建⽴与运⾏、河湖长履职情况、⽬标任务完成情况考核纳⼊考核体系，考核结果作为地⽅党政领导⼲部综合考核评价的重要依据。业务协同需求

河长制⼯作的开展离不开跨部门、跨区域、跨流域的各级单位协同作战，为满⾜河长制协同指挥的要求，通过建⽴河长协同指挥调度体系，纵向联通四级河长制管理体系，横向覆盖⽔务协同单位，在多源数据的汇聚和跨部门信息的共享的基础上以管理⽬标为导向，以问题为中⼼，依托河湖长组织体系协同完成⼯作任务。从⽽实现河长制⼯作的统⼀管理、统⼀指挥、统⼀协调,促进其管理⼯作

的精细化、协同化、智能化、集成化，打造全闭环的管理过程，维护河湖健康⽣命、实现河湖功能永续利⽤。5.2⽤户⾓⾊

河长制信息化系统是强化河湖健康监督管理和引导公众参与治⽔管⽔的重要⼿段，以创新发展理念、管理⼿段和服务模式为⽬标，深化⽔利业务⽹格化、精细化、智能化的科学管理，为各级政府部门、相关⾏业和社会公众提供协同、便捷、⾼效的服务，最终通过云浮市智慧河湖长信息管理平台的建设实现信息⼀⽬了然、监测⾯⾯俱到、巡查标准流程、公众有效参与、责任体制完善。

关键要素包括河长、河长办、巡河员、职能部门、公众，具体职责如下：

1、河长：通过河长制综合管理平台，全⾯了解云浮市河湖相关信息，及时关注所辖河道信息，进⾏指导和协调。

2、河长办：各级河长办通过河长制综合管理平台对所辖区域内所有河湖进⾏⽇常管理⼯作，具体包括组织协调、巡查管理、调度督导、检查考核、反馈公众投诉等。

3、巡河员：接受河长办下发的⽇常任务，对所在辖区内的任务河湖进⾏⽇常巡查⼯作，在发现问题的同时，⽤河湖移动办公APP 进⾏问题的上报⼯作。

4、职能部门：各级职能部门通过河长制综合管理平台，根据河长办下发的相应意见，具体执⾏整改措施，并将相关情况反馈给河长办。

5、社会公众：主要通过河长制综合管理平台，了解当前的河道公开信息，并通过平台将投诉与意见进⾏反馈。系统提⽰和帮助信息准确及时，避免⽤户误操作带来的损失；系统参数的维护与管理通过操作界⾯完成。6总体设计6.1架构设计

云浮市智慧河湖长信息管理平台总体构架要求包括数据采集层、基础设施层、河湖数据中⼼、应⽤⽀撑层、应⽤服务层、业务

应⽤层与保障体系。总体架构图如下：

6.2技术路线

系统总体采⽤ B/S 模式，⽤户使⽤浏览器能够完成所有操作。

（1）开放性要求：⽀持多种硬件平台，采⽤通⽤软件开发平台进⾏设计编码，具备良好的可移植性，⽀持与其它系统的数据交换和共享，⽀持与其它商品软件的数据交换；

（2）标准化要求：各项软件开发⼯具和系统开发平台应符合国家标准、⽔利部相关技术规范和要求；（3）参数化要求：必须实现完全模块化设计，⽀持参数化配置，⽀持组件及组件的动态加载；（4）容错性要求：提供有效的故障诊断⼯具，具备数据错误记录功能；

（5）可靠性要求：能够连续7×24 ⼩时不间断⼯作，出现故障应能及时报警，软件系统应具备⾃动或⼿动恢复措施，以便在发⽣错误时能够快速地恢复正常运⾏。

（6）兼容性要求：软件版本易于升级，任何⼀个模块的维护和更新以及新模块的追加都不应影响其它模块，且在升级的过程中不影响系统的性能与运⾏；

（7）易⽤性要求：应具有良好的简体中⽂操作界⾯、详细的帮助信息；系统应易学习，易操作；7系统功能

通过建设统⼀平台，消除信息孤岛，确保业务流程统⼀和数据完整。⽀持市、县、镇、村四级管理。系统主要包括门户、⼀张图展⽰、河湖事务管理、河湖履职监督、资料⽂件、⼯作台、系统管理、⼤屏展⽰、移动应⽤、微信公众平台等功能，⾯向河长、⼯作⼈员、公众等⽤户，⽀持电脑、⼿机等多种终端访问。河道⽹格化巡查管理

河道⽹格化是将河道划分成⼀个个单元⽹格，以镇（街道）级基层河长负责的河道为基础，将各类事件处置、河道部件、污染源的管理划分到更具体的范围与责任⼈。同时依托云浮市智慧河湖长信息管理平台，通过加强对河道的⽇常巡查、保洁巡查，做到河道事件能够主动发现、及时处理，加强对河道污染的管理能⼒和处理速度，形成“上报—派发—处理—反馈”的闭环处理流程。

基础信息在线展⽰

系统汇集河流、河长、⽔利⼯程、⽔功能区、取⽔⼝、排污⼝等基础信息，根据不同层级、权限，基于电⼦地图实现信息的在线展⽰。基础信息由地⽅整理上报，上级河长办审核⼊库，并由各地负责基础数据的维护⼯作。

根据年度治理⽬标，将各级治⽔牵头部门研究确定的各河道年度治理任务录⼊系统，并通过建⽴河道档案和治河策略，形

成“⼀河⼀档”、“⼀河⼀策”。各级河长可以通过系统浏览或现场巡查了解所辖河道年度治理任务的现状，并可对下级河长进⾏指导、监督。

动态业务信息在线管理

提供河长制管理所需监测各类实时动态信息的在线监测功能，动态信息包括视频、巡查、项⽬进度、⽔域变化、问题跟踪、投诉处理等。动态信息由软件⾃动获取与⼈⼯报送两种⽅式实现信息上报，其中⾃动获取是通过数据接⼝对接⽔务部门的信息汇集系统，通过软件定期⾃动获取最新的实时信息，并更新⼊库。视频影像接⼊及展⽰

通过在关键点位布设视频监控探头，使得各河长可以通过系统看到相关辖区内视频监控信息，监控河湖内违章建筑，同时还可以帮助河长⼀⽬了然地了解到河道⽔⾯的保洁情况（动物⼫体、⽣活垃圾、漂浮物的打捞）、河道内的采砂情况（偷采、滥采影响堤防安全）、河道堤防和⽔利设施的巡查养护情况，督促属地认真履⾏河道建设和管理职责，积极开展河道疏浚、绿化养护、渔业资源管理等⽔⽣态修复⼯作，强化河道保护和⽔利设施的⽇常维护。⽬标责任在线考核

建⽴⼯作考核指标体系，实现统计分析、考核排名等功能，直观展现各级河长河道考核统计信息。考核基础信息由系统依据上报的项⽬、巡查、⽬录任务、问题处理等数据的⾃动统计⽣成，上级河长能通过系统对下级河长进⾏考核监督，促进各项⽬标责任的落实与完成。公众参与

通过开放群众问题上报途径，⼤⼒畅通民意渠道：发现问题后，群众既可以通过举报热线、微信等常规⼿段，也可通过本系统下载河长制⼯作终端上的应⽤软件上报问题，运⽤官⽹、微信、移动端应⽤等新媒体和移动互联技术引导公众参与治⽔管河。采⽤图⽚、视频等多种⽅式展⽰河道信息，公开河道基本情况、“河长”信息及联系⽅式、管护职责、管护⽬标等，设⽴互动平台让群众动态参与河道监督。同时通过云浮市智慧河湖长信息管理平台的闭环处置流程，将处理结果及时反馈给举报群众，做到处置公开透明，通过群众监督，有⼒推动问题的解决。⽇常办公系统

⽇常办公系统，⽀持各级河长及河长办公室相关⼈员⽇常办公需求，包括事件处理、任务管理，实现公⽂通告的上传下达和在线批⽰。