2011-11-22 13:48:33| 分类: 发展研究 | 标签:空域管制 通用航空 发展瓶颈 |字号 订阅
目前,民航仅使用了不足25%左右的空域,而美国为80%左右。空域资源严重不足,越来越成为影响安全运行、航班正常的重要因素,及制约民航发展的瓶颈。
在刚结束的2011中国国际通用航空大会上,国家空管委副局长刘纲透露,经过一年的低空空域管理改革试点,今年我国将进入低空空域管理改革的推广阶段。
近年中国私人飞机拥有量快速增长,但“黑飞”事件也随之发生。2010年7月,小型私人飞机上天被误认为是UFO,影响到杭州萧山机场18架次航班;浙江老板刘伯权驾驶自己的直升机协助警方缉拿小偷,赢得了警方的表扬,却受到空管部门的调查。该报道称,在私人飞机上天方面,中国在软硬件方面都存在诸多不完善之处。
空域管制是一大难题
私人飞机属通用航空的一部分。通用航空是相对于军事航空和公共航空运输而言的,主要指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民航活动,除私人飞机外,还包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行,以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测以及文化体育等方面的飞行活动。
国家空管专家、空军工程大学航空管制系教授陈金良表示,我国的空域过去都是管制空域,任何飞行必须先得到管制部门许可并建立双向通信联系,而且飞行计划的申报和审批程序复杂。
今年4月7日,中国民航局局长李家祥在贵阳举行的全国民航规划暨机场工作会议上透露,空域管制是摆在通用航空面前的一大难题。“目前,民航仅使用了全国不足25%左右的空域,而美国为80%左右。空域资源严重不足,越来越成为影响安全运行、航班正常的重要因素,及制约民航发展的瓶颈。”
私人飞机上天的“道路”问题,从去年至今逐渐明朗。2010年8月,国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,明确规定在2010年至2020年间,分三个阶段建设完成全国低空空域管理、服务和保障体系。这份
意见,针对的正是我国1000米以下的空域,主要允许轻型固定翼飞机和直升机等一些小型飞机飞行。
10月14日,在“中国国际通用航空联谊会”上,国家空管委副局长刘纲透露,从去年“意见”出台至今,在长春、广州、海口“两区一岛”试点的低空空域分类初见雏形。试点区域三类空域的数量比目前大约为:管制空域占50%,其他两类各占25%。
根据我国空域划设标准,在管制空域,需要提前申请并接受航管部门管制指挥;监视空域,则仅需要备案,确保雷达看得见、能够联系上;报告空域,则只需报备就可以自由飞行。
飞机驾照易考,但不代表就可驾机上天
按照我国现行民航管理法规,个人驾驶飞机在中国境内合法飞行,必须具备三个条件:除了申请飞行区域和飞行计划之外,还必须得持有民航局核发的飞机适航许可证,以及合法有效的飞行驾照。
和民航飞行员动辄上百万元的培训费相比,要取得通用航空类的飞行驾照,相对比较容易。“考民航飞行员的驾照,就像考大巴的A1驾照一样,要求更严,费用也更高;而私人飞机驾照,就像考一般私家车的C1驾照一样,相对容易,费用也比较低。”青岛九天飞行学院一名工作人员表示,普通人一般用7周左右的时间,就可以拿到私人驾照,花费在10万元到12万元之间。
据悉,考取不同机型的驾照,培训周期和费用也有所不同,但费用一般都在10万元至30万元之间。
但取得了飞行驾照,并不代表就可以驾机上天。空军工程大学航空管制系教授陈金良表示,我国从事通用航空人员的资格要求,基本上还沿用运输航空人员的办法,其标准过于严格,没有考虑通用航空人员的特殊环境。
他介绍,美国等发达国家在飞行人员的管理中,对娱乐飞行员、私人飞行员等通用航空飞行员的资质要求,无论是航空知识还是飞行技术方面,都明显低于对商用飞行员的要求。
通用航空飞行员尚属稀缺资源
“通用航空飞行员,在目前的中国还属于是稀缺资源。”从事直升机等设备研制的新翰崴科技(厦门)有限公司董事长廖政宗表示,在航空运输业发达国家,通用航空不仅是运输航空经济上的补充,同时还为运输航空输送飞行员。
统计资料显示,美国通用航空飞行员占总数的近6成,但我国通航飞行员占全部持执照飞行员的比例还不到三分之一。
中国民航飞行学院副院长吴旭勇则透露,为适应我国通用航空的跨越式发展,每年新增通用航空器将超过200架,以每架航空器2名飞行员、4名机务人员计算,我国每年需新增飞行员400人、机务人员800人。
新疆天翔航空学院院长郭发仁称,目前我国经民航总局认证的私人飞机驾照培训单位有13家,远低于美国的上千家。
他建议应充分利用国内现有条件,创办更多的飞行培训学校。“我国西北特别是新疆、甘肃、宁夏等地,有一些比较空闲的空域和条件良好的民航机场,气象条件好,可飞天气多,日照时间长,为飞行培训提供了良好的条件。”
通用航空飞行难有安全保障
“在美国洛杉矶,方圆100公里内有34座公用机场,其中85%是通用航空机场。”在10月15日上午举行的通航高峰论坛上,美国德事隆集团中国区总裁林明扬透露的一组数据让举座皆惊。
林明扬介绍说,洛杉矶以北20公里的范奈斯机场,拥有一长一短两条跑道,每天起降约1380架次,这其中没有任何商业航班。在这个机场的周围,驻扎着飞机存储停放、航空燃油、飞机销售、飞行指导、飞机租赁、飞机维护内饰等100余家企业,其中还包括8家飞行学校。
和林明扬提供的数字形成鲜明对比的,正是中国通用航空业的短板,即配套保障体系。
高峰论坛主席、西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会主任金乾生表示,和商业飞行一样,通用航空地面上要有机场、跑道、机库等等,还要有飞行管理的设施,包括通信设施、导航设施等。因为低空刚刚开放,这些设施条件目前在我国都还不到位。“目前的空中交通管制设施难以适用于通用航空活动。”空军工程大学航空管制系教授陈金良认为,尽管军、民航空管部门增加了许多通信、导航、雷达等设备,但是仍不能完全对通用航空活动进行有效监控,低空空域管
理缺乏有效的预警探测、指挥设备,低空通信、雷达覆盖严重不足,飞行动态难以准确掌握,势必对飞行安全带来威胁。
另一位熟悉美国通用航空的人士则称,和定期的商业性航班不同,通用航空不仅航空器品种繁杂,使用空域随意性大,而且飞行时间也比较随意,因此成熟国家的通用航空,其机场、跑道、地勤等配套保障系统都自成一体。
数字上的差距也意味着巨大的潜力,目前,北京、陕西、海南、珠海、广州等多地都已瞄准通航产业这块蛋糕,西安阎良航空基地暂居前列,已经先后取得两个机场——内府机场和凤翔机场的使用权。
作为阎良航空基地的“机长”,金乾生自信地表示,在突破空域等政策性障碍之后,航空产业基地目前主要的任务就是要将机场、跑道等配套条件做起来。“从一个机场做起,再到两座、三座机场,进而形成全国更大的通航网络体系。”(来源:一财网)
★低空空域改革将刺激国内通用航空迅速发展
中国通用航空市场的发展一直受制于政府对低空空域的管制,如今这一瓶颈正在被打破,此举将带来巨大的产业推动力,创造出极为可观的经济价值。有关部门表示到2012年,中国低空空域改革试点面积将扩大至全国境内空域的31.6%;到2015年,将实现全国范围内低空空域改革,初步形成全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。国家空管委办公室副处长朱时才表示,尽管在改革进程中还有不少困难和不尽如人意的地方,但国家推动低空空域改革的决心是坚定的。他强调,将空域管理改革、发展通用航空提升到国家发展战略高度,在历史上还是第一次。中航工业通飞董事长徐占斌说,通用航空是一个开放的、市场化的产业,门槛相对较低,外资和民营资本完全可以介入,因此通航产业的市场竞争也将形成千帆竞发、百舸争流的态势。随着中国经济强劲增长,预计未来数十年内,中国通用飞机保有量将上升到5-10万架,中国的“十二五”规划明确提出,积极推动通用航空发展,改革空域管理体制,提高空域资源配置使用效率,并把建设新型国产干支线飞机、通用航空飞机、直升机产业平台列入到了战略新型产业创新发展工程中。一旦开放,低空空域势必成为各路商家必争之地,未来市场对公务机、私人飞机等不同用途飞机的需求都会非常强劲,由此将拉动制造业、航空业和服务业等一批产业的快速增长,国内企业宜多做准备,争取占领先机。
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