行政事业单位固定资产管理存在的常见问题及对策

行政事业单位固定资产管理存在的常见问题及对策麦家宝 深圳市城市废物处置中心

摘要：行政事业单位固定资产指的是行政事业单位的固有的、实物性的资产，产，但是很多行政事业单位在对规定资产的账目管理中存在账账不符以及账实不符要采用以下几种形式，包括调拨、报废以及出售。在处置的过程中，首先需要先提可以划分到国有资产的范畴中。同时行政事业单位固定资产也是行政事业单位为社会服务的物质基础，因此加强对行政事业单位固定资产的管理有利于提升固定资产作用的发挥。但是从当前行政事业单位固定资产的实际管理情况来看，还存在很多的问题。本文主要对行政事业单位固定资产管理中的问题进行分析，并总结产生问题的原因，同时提出相应的解决对策。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；常见问题；对策

行政事业单位固定资产是行政事业单位开展工作的基础，同时由于行政事业单位的特殊性质，这些固定资产也是社会公共服务的基础。从当前的情况来看，行政事业单位的固定资产管理中还存在很多的问题。导致固定资产管理中出现问题的原因有很多，包括制度不完善、执行力度不强等，所以还需要对其中存在的具体问题和原因进行分析，并积极采取相应的应对措施，保证行政事业单位固定资产管理的科学性，使其更好地服务于社会群众。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

从当前行政事业单位固定资产管理的情况来看，还存在很多的问题。固定资产管理过程中由于管理人员岗位的频换调动，交接工作的不完善，导致固定资产账目计算的准确性差，固定资产管理随意性大；同时部分物品没有被纳入到固定资产中，导致管理存在一定的问题，如部分行政事业单位科研项目所购入符合资产确认条件的研发设备并未纳入到固定资产管理范畴。同时，由于我国行政事业单位固定资产管理缺乏规范性，在账卡管理的制度建设中缺乏完善性，只列出固定资产的支出费用，没有对这些资产的具体支出明细进行记录，使得固定资产管理无法有效的反映出真实的价值和利用效率。此外，我国行政事业单位大部分成立的时间都比较长，在发展的过程中积蓄了大量的固定资

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的情况，从而导致大量的固定资产无法纳入到监管的范围中[1]。我国行政事业单位的固定资产中土地、房屋等固定资产所占的比例比较大，此外，固定资产中还包括文物、图书以及各种设备等。从我国行政事业单位固定资产的经营情况来看，还存在质量低下的问题，虽然资产的总量在不断的增加，但是资产的结构却缺乏合理性，导致资产的闲置，造成资源浪费。

二、行政事业单位固定资产管理问题的原因

(一)会计制度不完善

从当前行政事业单位的会计制度来看，行政事业单位在固定资产管理中没有计提折旧费，对固定资产的使用情况、耗损情况等没有体现，只要固定资产还可以继续使用，没有到报废的程度，在账面上所体现的价值都不会发生变化。在财务报表上不仅无法体现固定资产的价值，同时也无法反映出固定资产的磨损。特别是随着固定资产使用年限的延长，固定资产的账面价值和实际价值间的差距会越来越大，这种固定资产总量的虚增，实质上造成财务会计的账实不符。

(二)固定资产购置制度不健全

由于行政事业单位在固定资产的购置过程中往往缺乏计划性，容易导致固定资产的购置过程中出现重复购置或者购置不全等情况。由于行政事业单位的固定资产购置主要是由财政拨款实现，行政事业单位无需考虑购置固定资产的资金来源，所以一些行政事业单位对固定资产购置规划设置不严谨，可能会出现采购项目与单位日常生产经营管理项目不匹配的情况。但是财政部门在审核的过程中，只审核采购的物品是否合理，经费是否充足，而没有对单位是否还存在同类的资产和资产采购的必要性进行审核，从而导致固定资产的重复性建设和购置比例大，而且利用率低[2]。

(三)处置程序执行力度不强

行政事业单位在固定资产的处置中主

交申请，通过上级主管部门的审核后向同级国有资产管理部门进行报批，经过财政部门审批后，按照国有资产评估方式进行审核和评估，最后根据评估结果进行处理。但是由于申报以及审批的过程比较复杂和繁琐，所以在实际的操作过程中，很多单位没有严格按照审批程序进行处置，而是根据自己的意愿进行随意的处理。

(四)固定资产核算方式需要改进

随着社会的发展以及形势的改革，当前行政事业单位会计制度固定资产的核算方式已经无法满足国有资产管理的要求。现行政事业单位会计人员在对固定资产进行记账凭证登记的过程中，一般只对资产的支出以及货币资金等项目进行登记，而对于固定资产的明细账目以及固定的基金科目等却没有进行登记，从而导致固定资产管理中的账账和账实不符[3]。在行政事业单位基建工程方面，部分基建工程由于种种原因无法按时办理竣工财务决算，行政事业单位会计人员并未按照准则规定对达到预定可使用状态的基建工程进行固定资产暂估入账核算，这也是造成固定资产账实不符的重要原因之一。

三、行政事业单位固定资产的管理对策

(一)构建完善的固定资产管理机制

通过对当前行政事业单位固定资产的管理情况来看，最适合的牵头管理部门为财务部门，因此在行政事业单位管理中的首要任务就是要求财务部门加强对固定资产管理机制的构建和完善，并根据财政部门固定资产配备、管理的总体要求制定适用于本单位科学的、严格的固定资产配置标准和审批程序，对行政事业单位的资产进行清查盘点，了解事业单位资产的存量以及具体资产的使用状况。同时，以行政事业单位的内部控制建设为基础，加强对固定资产管理的强化。具体可以从两个方面进行，首先加强对固定资产财务管理机制的完善，保证固定资产台账登记的全面性、规范性，完善资产的交接程序，防止

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次提出加强土地出让金收益用于农业建设发展，但是根据相关的资料显示，没有多少地方政府真正足额提取，甚至有一些地方政府没有做任何提取，没有将资金用于农业的建设之上。

第三，预算的均衡性。在资金使用的分配上，很多地方存在着多则更多，少之更少的效率。根据一项数据显示，在2017年的土地出让金中，东部地区占据了60%的比例，中西部地区占据了40%的比例，这些比例大多集中在我国的城市地区，而龙田水利设施的资金需求，东部占到了30%，中兴路占到了70%，存在着土地出让收益与农田水利建设资金需求矛盾的结构体系。

(二)支出预算执行

水利支出预算最重要的是转移支付，其中重中之重是中央政府对地方的转移支付。农村用水安全、农村灌溉需求、农村重点水域的保护都需要进行专项资金安排，而这些资金都是由中央向地方进行转移支付。但是中央转移给地方的资金并没有纳入到水利部门的预算之中，这是一部分由中央直接下拨的资金，作为专款专用的形式落实到地方，每年都是由中央政府单独编制，在进行执行时也由地方根据

中央命令加强水利设施建设。在这一过程中，我们需要对一些问题进行关注并加强措施整改。

第一，加强专款专用的监督力度。在地方政府，如果出现财政吃紧的现象就会挪用水利的预算，将水利预算用于其他方面的支出，造成水利设施的投入不足，时常存在波动的现象。

第二，地方的配套问题。在进行水利设施建设时，我们发现一些专款专用的资金到了地方之后不仅不能够解决当地的水利设施资金难题，同时还需要付额外的资金帮助地方做好水利设施配套建设，这非常不利于资金的运转效率，使得整个资金的运转非常低下。

第三，水利建设资金以当地政府的财政并不衔接。很多水利建设的资金并不会经过水利部门，这就使得很多水利部门对于资金的流向并不十分了解，使得资金的使用和管理也不顺畅，不利于对水利项目进行监督。

的投入比例，不断做好各项配套设施的细化，明确土地出让金用于水利建设的范围比例，加强监督，做到专款专用。因为土地出让金对于水利设施的投入具有非常重大的意义，我们需要尽快将这部分投入纳入到预算之中，不能通过简单的文字形式进行阐述。

第二，加强专款专用的管控风险。各地政府应当严格落实中央政府专款专用的政策，中央政府应当加大对于专款专用的查处力度，使得专款专用的风险降至最低，确保水利资金充足到位。

第三，建立起信息联动机制。水利主管部门、发改委以及财政部等各个政府部门可以就水利资金预算、土地出让金等各项费用进行信息联通。财参考文献：

[1]纪德林.预算管理在水利工程管理中的应用探讨[J].水能经济，2017 (7)：11-11.

[2]李静琼.完善水利工程预算管理的深层次思考——项目支出预算执行问题与对策[J].经营管理者，2016 (6).

[3]李素梅.浅谈水利工程管理单位预算管理[J].中国集体经济，2017 (8)：38-40.

四、加强预算执行管理建议

第一，水利部门和财政部门可以建立

起相互配合政策方案。在进行预算执行和预算管理过程中，水利部门和财务部门应当做好相互配套政策，稳步提高水利设施

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由于人员的变动导致固定资产的流失和管理的混乱；其次，建立完善的资产管理制度，对行政事业单位资产管理行为进行规范，实现对固定资产的全过程管理。

(二)健全事业单位资产清查和监督制度

门需要根据会计核算的相关资料对资产的使用情况进行抽查，使公司固定资产账实相符。

(三)优化财政预算体制，完善管理渠道

综上所述，事业单位固定资产管理对事业单位的发展以及事业单位社会效应的发挥都具有非常重要的作用，因此事业单位必须要采取相应的措施对固定资产管理中存在的问题和原因进行分析，并提出相应的解决对策，进而实现对国家财产的合理保护。财财政预算是行政事业单位管理中的重

从我国行政事业单位的资产结构情况

要方式，但是从具体的落实情况来看，我国在预算编制的过程中还存在重程序、轻内容的现象。在具体的编制中内容不合理等问题普遍存在，影响项目活动的开展，造成严重的浪费。同时由于各部门间的沟通不畅以及内部的计划性不强等因素使得预算预留不足，导致行政事业单位面临巨大的财政压力。所以行政事业单位必须要加强对财政预算体制的完善，根据行政事业单位开展的工作内容及市场经济状况，确定需要购置资产的情况，并制定科学的预算标准，优化固定资产的配置，在保证节约经费的同时，确定与固定资产相关的资金发挥有效的应用。

来看，其是一个变动的状态和过程，无论是固定资产的价值还是数量都是不断变化的。为了对行政事业单位固定资产的结构以及数量等进行清晰的掌握，还需要制定一套完善的资产清查制度，进而使固定资产清查工作实现制度化和常态化。首先，行政事业单位需要建立完善的清查制度，对单位的固定资产进行定期的清查，同时对于各个行政事业单位来说，还需要在每年的年终对固定资产进行全面的核对和清查，并对资产的盈亏情况进行具体的分析，明确各部门和人员的责任，同时对资产的亏损进行有效的处理；其次，构建完善的抽查制度。行政事业单位的财务部

参考文献：

[1]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策——以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015 (1)：10-11.

[2]谭玲.行政事业单位固定资产管理途径分析与阐述[J].中国商论，2016 (32)：101-102.

[3]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界，2015 (8)：64-64，158.

四、结语

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