我国食品质量安全问题现状分析及监管体系模式展望

商界Ｉ科学管理　我国食品质量安全问题现状分析　及监管体系模式展望　麦玮琛　（广东省中山市５２８４０３）　摘要：近几年，食品安全问题频繁出现，影响范围甚广。如何确保食品的安全，建立整个食品生产过程的质量保证体系，已经成为世界　各国食品生产者、行业管理者、政府部门和消费者热切关注的话题。本文针对我国目前食品质量安全问题、管理模式所存在的缺陷，同　时提出了体制改革的展望。　关键词：食品质量；安全问题：监管体系；展望　食品质量安全风险的原因不仅仅是食品产业链中技术本　的安全检测手段和质量控制措施．餐饮消费环节食品卫生条件　身（例如食品添加剂等的不合理使用、掺杂技术等）的影响，更　较差，一些餐饮经营者不具备经营资格；④消费者对食品安全的　在于由于制度和生产者道德、责任的缺失而导致安全监管不　意识还不够重视，为有食品安全隐患的产品存在提供着市场空　力。加强法律法规建设、实施市场准入制度、加强食品标签管　间。　理、建立食品质量安全监测和信息发布制度、提高社会信用度、　１．４我国食品安全问题原因的分解　增强消费者国民教育和提高消费正确意识等等措施，是加强食　我国食品安全问题深层次原因归结在一起实质上就是市　品质量安全管理的基础性长效保障机制，是近年来无论是发达　场失灵和政府控制失灵同时并存所导致。　国家还是发展中国家都在不断强化的食品质量安全管理手段。　１．４．１信息不全面的导致出现败德行为及市场混乱　１我国食品质量安全存在缺陷与问题　在市场经济中，生产经营者和消费者双方同样面临着对食　品安全信息了解的不完全性．但相比之下．食品生产者、加工者、　１．１食品安全的内涵　销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安　从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本　全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下．拥有信　形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮　息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优　藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在　势。提供虚假、遗漏、过时或误导的信息。甚至采取不道德的手段　可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡　生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选　或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本　择权等信息占有总是处于劣势。对于所选食品的安全性难以做　要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，　出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵。以致　具有相应的色、香、昧、形等感官性状。　出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象．最终导　１．２食品安全问题造成的不利影响　致食品市场秩序混乱。　１．４．２外部因素导致市场失灵　①严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品　食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面：一方　安全的信任危机。如０８年三鹿奶粉事件造成了多名婴儿死亡，　面是食品市场上的正规（生产优质产品的）厂商对消费者和非　数万人患病的严重后果。②造成生产经营企业重大的经济损　正规厂商产生的正的外部性，另一方面是非正规厂商对于消费　失，就如三鹿奶粉事件，一个有几十年历史，税利过亿的老企　者和正规厂商产品的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能　业，短时间内轰然倒下，不可谓不可惜。③食品安全问题关系到　通过市场机制自动设置价格来管理．从而导致了市场失灵。具体　经济的发展，又关系到社会的稳定，三鹿奶粉事件的发生引起　来说．由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿。而非正　了全国父母的担心，不少父母放下手中的工作为小孩求诊，并　规厂商没有因为产生外部危害而付出代价．其结果是如果仅仅　引起群众对涉奶食品的恐慌，也引起世界对中国食品安全的信　依靠市场的价格机制。不法食品供应商的行为可以损害他方，而　任，教训不可说不深。　无须考虑招致损害的机会成本．同时还可以得到正规厂商带来　１＿３我国食品质量存在的安全问题　的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市　①种植、养殖环节食品安全问题’农牧生产者为有效提高农　场的失灵。在这种情况下，政府干预就成为必要条件。　牧产品的产量．违规使用农药、兽药的现象以及非法使用违禁药　１．４＿３消费者在与生产经营者的并　益冲突中处于弱势　物现象时有发生；②目前食品加工企业大多数规模比较小，全国　食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体．单个分散的　现有的７００多万家小型食品加工企业、摊点８０％以上为１０人　经济力薄弱的消费者难以与之抗衡。当出现食品安全问题时，一　以下的手工作坊．工艺落后。卫生条件较差。２０　３０％没有达到产　方面消费者法律知识缺乏，当其利益受到损害后．往往选择忍气　品标准　采用受污染或不符合要求的原材料进行加工生产，超量　吞声。或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头，都想让别人先　使用食品添加剂的现象比较严重．微生物指标不合格，食品营养　来提起诉讼。自己免费享受。最终结果可能谁也不去反映食品安　指标达不到要求等现象屡见不鲜；③食品流通秩序比较混乱，全　全问题，保护自身权益。另一方面是消息者遇到个案后，提出保　国食品生产企业多达３００余万家．大多数为个体工商户。缺乏必　护自己利益的合法途径较少，同时维权成本过高，个人难以独　要的食品储运设施．经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效　立承担。因此需要由国家承担保护消费者的职责。通过立法、行　１０　广东科技２０１０１总第２２９期　科学管理ｌ商界　政命令等方式给消费者特殊保护，维持企业与消费者之间的利　２．３．１健全食品安全标准体系　益平衡．建立和维护健康有序的市场经济秩序。　要尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加　１．４．４政府规制的失灵　速建立食品安全标准体系：并参照《国际食品法典》，从食品安全　造成食品市场秩序混乱的另一深层原因就是政府在市场　的全程监控着眼．把标准和规程落实在食品产业链的每一个环　经济中的规制、职能出现空缺。也就是说政府规制出现一些问　节．完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓　题。目前我国市场发育很不充分．市场机制不能正常发挥作用。　紧制定急需的食品质量安全标准，积极采用国际标准，加快与国　与此同时．政府规制没有及时跟进．如法律法规体系的建设滞　际标准接轨。　后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监　２．３．２加快认证体系建设　管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范　要将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入　化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位以及有　法制轨道．明确各类认证的法律地位。理顺相互之间的关系。并　关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政　在此基础上，积极推行ＯＳ食品安全生产许可证制度、ＧＡＰ（良好　策欠缺等。食品市场秩序的管理出现真空状态．食品安全质量普　农业规范）、ＨＡＣＣＰ（危害分析与关键控制点）体系认证。　遍偏低．无法从根本上解决食品安全问题。　２．３．３改善检测设备和人材培育　要加大资金投入．积极引进和研制先进的检测设备。努力缩　２我国食品质量安全监管体系模式的展望　小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。同时各科研机构、　２．１整合法律法规资源和执法力量，切实提高执法力度　大学、质检部门要重视人材培养，加强与国外专业人员交流，互　通信息，将最新的研究成果加以应用。　２．１．１整合法律法规资源。完善相关法律法规体系　２．３．４提高检测能力　要积极开展对外交流与合作。借鉴发达国家经验．建立符合　要尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室．　国情的食品安全法律法规体系。尽快出台和完善其涉及食品安　为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安　全的法律法规和标准．将散存于各法律法规中有关食品安全的　全领域的科技水平．重点从关键检测技术、危险性评估技术、关　内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突。解决法律　键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。　体系的混乱．保持法制的统一性和完整性。食品安全法２００９年　６月１日正式实施是向着这正确方向迈进的第一步。　２．４正确处理政府和市场的关系　２．１．２整合执法力量．加强现有法律法规的执法力度　市场失灵是政府干预的经济学前提。在市场机制能够正常　要整合现有执法力量，强化各相关行政执法部门之间的协　运转的领域．政府不应当直接干预：当市场失灵的时候。政府应当　调配合。明确各部门责任，克服官本位思想，处理好多头执法问　予以必要的干预。同时．政府干预应当保持适宜的程度　采用适　题。不仅应重视食品安全立法和标准建设，还必须重视法律法规　宜的手段。如经济手段、法律手段等．尽量少采用或不采用行政　和标准的可执行性。要依法加强权力监督。坚决破除地方保护主　手段。由于中国自身的经济背景和特殊的制度缺陷所导致的　义。　“市场失灵”与“政府失灵”并存现象。我们要在进一步完善相关　２．１．３提高惩罚标准．增加违法者的风险成本　法律制度的前提下。大力培育市场机制和健全市场体系．引进竞　要加大食品市场的安全管理与监督力度，从源头、生产、流　争，减少市场缺陷的同时，适时、适度地进行政府干预。提高效率．　通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任　避免政府失灵。　企业和责任人的惩罚和打击力度　健全市场管理和食品生产许　２．５以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心　可证、产成品市场准入制度和不安全食品的强制召回制度。　失信惩治为手段．建立食品安全信用体系框架。框架应以食　２．２合理整合现有食品安全管理机构。构建科学统一　品企业数据库为基础．为每个企业建立质量档案数据库．数据库　的管理体系　应包括企业基本情况，产品品种情况，执行标准情况．历次检验记　２．２．１合理整合现有食品安全管理机构　录情况．现场检查情况等信息．并做到信息共享。要求企业做出　目前，我国涉及食品安全的主要部门有国家食品药品监督　质量承诺与企业签订质量承诺书，在发现质量问题时使企业能　管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部和国家工商局、国家质　迅速主动行动，发挥主观能动性．如果违反承诺则应以罚款、曝　检总局和海关总署等８个部门。因此。应进一步理顺这８个监管　光直至吊销许可证、营业执照等手段加以惩治。在建立食品安　全信息数据库和质量档案数据库的基础上可以实行分类分级　部门的职责分工。各有关监管部门也应各司其职、各负其责。建　管理，对于质量记录一直良好的企业可以适当放宽检查．对于质　立严格的食品安全监管责任制和责任追究制。可借鉴欧美经验　量记录不佳的企业则严加检查．这样可以把有限的人力、物力、　成立跨部委的全国食品安全委员会，统一负责与食品安全有关　的工作。　财力用在刀刃上，并且为扶优治劣打下坚实的基础。企业自律作　２．２．２进一步发挥行业协会和中介组织的自律作用　用方面。可以通过行政的手段，市场的手段，法律手段来加强．如　要求企业在发生质量事故后将产品进行召回、下架等。　行业协会和中介组织能将一家一户分散经营的农户组织　起来、扩大生产及加工和销售　其规模利于加强质量控制．实行　２．６建立食品质量安全长效监管机制　标准化生产，提高各环节的标准和质量，也便于协助政府部门的　２．６．１进一步理顺相关监管部门的职责　监督和管理。　按照一个监管环节由一个部门监管的原则。采取分段监管　２．２－３强化地方政府对食品安全监管的责任　为主、品种监管为辅的方式。进一步理顺食品安全监管职能．明　地方各级政府要对当地食品安全负总责，统一领导、协调本　确责任。按照责权一致的原则　建立食品安全监管责任制和责任　地区的食品安全监管和整治工作。　追究制。　２－３健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测　２．６．２进一步加强食品安全监管的投入　能力　主要是加强食品安全研究．改进食品监管技术：加强对基层　监管组织的投入．提高监管的实效：加强食品安全的技术支持与　广东科技２Ｏ１０　１总第２２９期　商界Ｉ科学管理　论平塘大桥工程项目施工阶段的项目管理　蔡永雷　摘要：工程项目是施工企业最直接的管理对象和最基础、最重要的管理环节，也是施工企业最主要的利润来源和可能引发亏损的因　素。现就本人在平塘大桥工程项目的工作经验谈谈施工阶段的管理，旨在揭示工程施工管理的一些内在规律，为地方中小施工企业工程　项目管理提供一些参考。　关键词：项目管理；工程质量；控制　施工项目管理是以经济效益为中心，贯彻节约原则，以“双　增双节”推动施工管理，挖掘企业内部潜力和降低工程成本是　提高经济效益的重要手段。施工管理工作重点是现场，它涉及　到公司各职能部门，是整个公司综合管理的集中反映，也关系　到工程进度、质量、安全、成本与资金运转等综合效果。施工项　目管理的对象是施工项目，所以在项目管理中，必须做好“三控　制、二管理、一协调”，即进度控制、质量控制、投资控制，合同管　理、信息管理和组织协调。在工程施工中，必须从以下几个方面　做好项目管理工作。　１建立完善的施工质量保证体系　１．１施工项目组织机构管理　根据该工程项目的性质和特点，从我公司各部门抽出经验　图１现场组织机构框图　丰富的技术骨干组成本工程的施工项目部，实行项目法施工管　行。由于施工技术的发展和客观因素的变化，作为企业标准的　理，项目部统一由项目经理领导指挥。公司各部门负责对施工　工法还需要不断地充实和完善。针对存在的问题，做到具体问　项目内部各专业人员进行业务指导和服务工作。　题具体分析。　由具有丰富桥梁施工经验的项目经理担任本工程项目经　理，配备项目副经理、项目总工程师、桥梁工程师、质检工程师、　２施工项目管理的组织协调与对策　测量工程师、测量员、预算员、施工员、质量员、安全员、各专业　及材料试验等专职人员组成项目部，项目部以项目经理为首，　项目部现场施工实行了条块分明的管理，但由于现场施工　设五部一室。全面负责该工程的施工、技术、进度、安全、质量、　情况复杂多变，即使每一层都圆满地完成了各自的任务，整个　材料、文明施工及消防等工作。并由项目经理负责组织具体实　系统的运行仍可能会有不畅的环节，因此这就涉及到各部门、　施，落实到现场具体人员，定期召开技术、安全、工程协调会议，　各层次之间的协调问题。根据本工程的施工规模和工程特点，　提高工程质量，加快工程进度，现场组织机构见图１。　由项目部统一指挥，协调各专业工种之间劳动资源的统一调　１．２制订企业工法，用工法保障合同规范的履行　配，以降低成本，加快施工进度。采用计划网络控制法管理，即　合同规范一般都规定了对材料、半成品和竣工工程的技术　根据施工进度总计划来编制分部分项施工网络计划，并不断优　要求和质量标准，有时还规定使用的施工手段，如空心板梁采　化施工网络图，并对严格控制网络节点作为计划管理点。现场　用现浇还是预制，水泥稳定层摊铺采用平地机还是摊铺机等。　施工中各部门之间的施工矛盾主要通过由项目经理主持的每　项目部在充分学习和理解合同规范之后，必须按工序编制工　天晚上的碰头会来进行协调；施工部门与监理单位之间的协　法。工法规定完成这道工序（分项工程）的所有参与者的岗位职　调，主要在每周例会上进行，在此会上现场工程师与监理工程　责和采用的机械设备、施工度、质量标准、检查方法等，用工法　师就近几天的施工质量、进度、存在的问题等进行交流讨论，明　规范要求每个施工人员的施工活动，从而保障合同规范的履　确解决的方法，确定下一步的工作计划，从而确保了整个现场　人才培养。　民教育，有目的、有计划、有组织地传授有关消费知识和技能，　２．６．３加快食品安全企业信用的建立　培养科学的消费观念，提高消费者自身素质。能有力的提高消　在安全体系的建立过程中要坚持政府推动、部门联动、市　费者挑选识别能力，提升消费者维权意识和能力，促进消费者　场化运作、全社会广泛参与的原则：坚持宣传教育与制度规范并　参与改善生活环境的能力。　重的原则。通过建立对企业有效的等级评定制度、完善的信用　奖惩制度、公开的信用披露制度等。提高企业的信用。　参考文献：　２．７加强国民对食品安全宣传和教育工作　［１］科技部．我国食品安全态势调研报告［Ｒ】．２００３．　在市场经济环境下，消费活动贯穿于整个社会及每个社会　［２］陈君石．国外食品安全现状对我国的启示【Ｊ］．中国卫生法制，２００２，　成员的一生，因此从这种角度来看，消费者教育实际上就是国　（１Ｏ）．　１２　广东科技２０１０１总第２２９期