论现阶段我国公共政策制定中公民参与存在的问题及解决途径

学术探讨　论现阶段我国公共政策制定中公民参与存　在的问题及解决途径　文／杨燕瑚　摘　要：前些年，提到“公民社会”，很多人似乎都会愣一下：“公民社会是怎样的？”这些年，随着国内　改革开放和经济的发展，以及国际政治经济发展趋势的影响，我国公民的民主意识逐步增强，参政额度有所提　高。但是，细细观察与分析，不难发现现阶段我国公民参与公共政策制定的现状其实并不乐观，公民参与的总　体水平较低，公民的实际政治参与仍然存在着许多亟待解决的矛盾和问题。　关键词：公民参与；存在问题；解决途径　中图分类号：Ｆ０１９．５　文献标识码：　Ｂ　文章编号：１００９－９１６６（２０１１）０２６（ｃ）一０２５６－－０２　前些年，提到“公民社会”，很多人似乎都会愣一　府大声呼喊要构建服务型政府，但几千年的封建思想，　下：　“公民社会是怎样的？”这些年，随着国内改革开　岂是说摒弃就能摒弃的，官民等级依然森严，界限明　放和经济的发展，以及国际政治经济发展趋势的影响，　晰。当官的就是有权有势有钱有理的，就是要享福的；　我国公民的民主意识逐步增强，参政额度有所提高。可　平民就是平民，要听官爷的话，　“遵纪守法”，老老实　以说，我国公民正在一定程度上朝着理想状态下的国家　实活着。这依然是很多政府官员此时的心情写照。所　政治轨道方向前进，逐渐成为公共政策制定的一大主　以，要制定公共政策，就仿佛皇帝拟的诏书，岂能让平　体，而不再像过去那样只有扮演等着政策制定出来、颁　民参与？平民只有乖乖地等着政策制定出来、颁布下　布下来，傻颠颠地去遵从的份儿。但是，细细观察与分　来，去遵从的份儿１　析，不难发现现阶段我国公民参与公共政策制定的现状　２、政府信息透明度低，公民无从参与。　其实并不乐观，公民参与的总体水平较低，公民的实际　一项公共政策的制定，需要掌握充分的信息。然　政治参与仍然存在着许多亟待解决的矛盾和问题。　而，在政府内部，很多信息应该让民众知晓，民众也可　一．存在问题　根据这些信息提供有效意见和建议，政府却选择了封　对于存在的问题，可以从两个方面进行解析：政府　闭，为了所谓的维护政府形象。公民不掌握相关信息，　层面和公民层面。　叫他去参与他也不懂从何人手，干脆选择不去瞎掺和。　（一）政府层面上存在的问题　３、为公民参与公共政策过程提供的渠道少而不实　１、　“官本位”思想浓厚，没从观念上把公民摆在　在。　公共政策制定主体的位子上。　目前，我国公民参与公共政策过程的正式渠道有：　尽管说就在不久前的十七届三中全会上，我们的政　人民代表大会和政治协商会议，通过选举人民代表和推　计、内外装饰的选定，都是由职工进行投票选定的。　设领域商业贿赂的重要方法。我们从基本建设管理原　三、讨论　则、工程项目管理、物资采购管理、合同管理、资金管　近年来，随着医院的跨越式的发展，各公立医院不　理全过程都做出明确规定，并认真执行，保证了我们的　断有大的基建工程开工建设，动辄几万、十几万平方　建设是个优质工程，也保证成为一个廉政工程。比如我　米，　投资几亿元或更多。一旦发生违规违纪问题，就不　们坚持招投标制，一切招标由建设局组织招标代理公司　会是小事。探讨分析这一问题，是非常必要的。　进行规范的招标。我们规定推荐的不考察，考察的不决　１、基建领域的反腐防范工作不能心存侥幸。要预　策，决策的不推荐。几用品牌，用材料、建设队伍都坚　设违规违纪问题一定发生，不能预设其不一定发生，更　持这一原则，任何人不能特殊，不能越矩，效果明显。　不能说不会发生。我们在市卫生局的领导支持下，采取　５、组织架构必须形成有效制约。我们的组织架构　了一系列措施。时至今日，我们的基建工作没有发现领　明确责权，符合管理学的基本原则，工作中分工明确，　导干部和基建工作人员发生腐败问题。　各司其职，又环环相扣，步步衔接。。　２、坚持集体决策，任何时候都不能个人拍板。集　６、监督要成体系，可达到事半功倍的效果。没有　体领导是党的领导的基本原则，会议决定是集体领导的　制约的权力必然导致腐败。加强监督制约，是基建廉政　实现形式和必经程序。在集体中，做好会签，注重票　工作不可缺少的重要环节。我们在监督工作中，一是要　据、资料、台帐的整理归档，以备检查。　重视检察机关的作用，由他们全程参与，他们是专业人　３、加强教育，防范腐败。思想教育不是我国独有　员，经验丰富，可帮助医院把住各个关口；二是注意把　的，有深厚文明传统文化积淀的先进国家，无一没有完　党内监督同法律监督、行政监督、群众监督等结合起　整的思想体系规范人们的言行。我们的教育工作常抓不　来，把院内自我监督和院外专业监督结合起来，把党的　懈，做到警钟长鸣。　纪律约束同行政法规约束结合起来，逐步形成强有力的　４、坚持原则，按规章决策。我们常说没有规矩不　监督体系，铲除医院基建中腐败滋生的温床，遏制违规　成方圆，我们不断完善规章制度，坚持执行到位。按章　违纪现象的发生，可达到事半功倍的效果。　办事，可有效地规避诱惑风险，对保证一方净土，作用　作者简介：葛丕，儿童医院党委书记，高级政工　很大。同时，规范工作流程，严格制度办事，是治理建　师、副主任医师。　２５６工会博览・２０１１・９中旬刊　学术探讨　荐政协委员的方式参与政策过程；辅助渠道有：党和政　府开设的来信来访、领导接待日、各种不定期的座谈会　等等。这些渠道很大程度上是为了党和政府密切联系群　众，克服领导机关和领导者官僚主义作风而开设的。本　来听着是好的，如果能真正实施下去，还是不错的　。可　是，试问一下，如今，全国上下，一年到头，有多少个　领导是真正接待民众信访　进行领导接待日、召开民众　座谈会的？　４、基层民主和政府的决策机制不够完善。　改革和完善决策机制是政治体制改革的一项重要任　务，它的目标是进一步完善深入了解民情、充分反映民　意、广泛集中民智。然而，一些地方的领导忽视人民群　众行使决策参与的民主权利，固守“自以为是”的旧　观念和“我令你行”的旧习惯，不了解民情，不调查研　究，胡乱指挥；一些地方由于权力过分集中，有的领导　干部缺乏现代行政管理所需要的知识和技术，不搞调查　研究，往往在没有充分论证的基础上，由个人说了算，　导致决策失误或导致错误的决策迟迟得不到纠正，从而　也影响公民参与政策制定。　（二）公民层面上存在的问题　益的需要。　３、建立和实施在社会各阶层广泛参与基础上的公　１、公民意识淡薄，没有珍惜作为公共政策制定主　体的主人地位，没有积极参与政策的制定。　开听证制度。凡是涉及百姓切身利益的诸公共决策领域　其实这点与政府官员“官本位”思想浓厚是相对应　问题，涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调　的。也正是由于几千年的封建思想的影响，知道现在，　整、需要决策的重大项目应提前向社会公告，听取公民　我们身上依然奴性可见。敬官、畏官、媚官现象，在生　意见和建议，让公民直接参与管理国家事务。　４、完善公民接待工作日制度、省长、‘市长热线电　活中比比皆是。平时到政府大院办点小事尚怕当官的，　公共政策的制定又怎么敢爬到和当官的同一位置上来　话制度、人民建议征集制度、信访制度等本身比较有效　呢？　的参与渠道，针对其中出现的一些形式主义现象通过监　２、公民整体文化素质不高。　控等进行杜绝。　（三）努力营造有利于公民参与的现代政治文化环　公民参与政策制定的进一步发展，必然受到公民的　文化素质的制约。然而，我国文盲占世界文盲总数的四　分之一，公民的整体文化素质比较低，这是不可忽视的　问题。从理论上讲，政治意识、法律意识从来不是孤立　发展的，作为同属于政治文明、精神文明的组成部分，　它直接受到文化素质、文化水平的制约和影响。　是加强政府服务和政策制定的需要。有的国家法律规　定，政府的重大政策出台前都要进行民意调查，以保证　政策有效执行。通过民意调查，可以在决策中充分反映　人民的愿望，人民群众对关系自身的社会重大决策的参　与权行使越充分，人民与政府的行动越密切，社会发展　方向就越稳定，政府的威信就越高。民意调查为政府的　政策制定奠定了良好的民意基础。而且计算机网络的发　展以及电子政府的推进为民意调查提供了实现的平台。　２、坚持信息公开制度。　信息公开制度包括允许公众旁听会议制度，议会辩　论日志出版制度，议会活动全程实况转播制度，议会网　站制度等。在我国信息制度的公开是公民参与政策制定　的实际需要，是公民有效参与的前提。保障公民的知情　权，是促使和保证公民有效参与的先决条件，信息公开　的程度和获取信息的途径直接影响公民参与的广度和深　度。只有保障和扩大公民知情权，使普通公民了解政策　决策的过程，才能使公民参与真正成为一个具体的、有　序的行动过程，才能使更多公民有机会尝试提出真知灼　见，才能使公共政策更加符合社会发展的需要、人民利　二　解决途径　针对以上存在的问题，可以从如下几个方面着手解　决。　（一）进一步转变观念，树立社会主义民主观念。　政策制定并非单单政府单方面的行为，而是一个多　方面因素之间的互动行为和过程。在我国几千年的封建　思想影响下，人们在意识形态领域里往往认为个人处于　个卑微的位置，要服从国家和政府，当官的权威具有　绝对性。因此，一项公共政策的成功制定，一方面，政　府要应转变观念，摒弃自己的官架子，积极鼓励广大人　民参与到公共政策的制定上来；另一方面，公民要转变　观念，提高自身素质和主人翁意识，强化自主参与意　识，认识到自己是社会主体，是公共政策制定的主体。　句话，双方都应转变观念，一方要大胆主动参与，而　另一方要敢于面对问题，强力推进公民参与政策制定。　（二）进一步拓宽公民参与渠道，提高决策透明　度。　这一点主要是在制度层面上进行展开：　１、建立民意调查制度。　建立民意调查制度是实现人民主权原则的需要，也　一境，培养公民参与的能力。　加速我国社会主义政治社会化的进程，把家庭教　育、学校教育和社会教育尽快纳入科学的轨道，建立一　套行之有效的社会主义政治文化机制；大力加强对公民　的教育和培训，增强其参与能力。首先，必须大力发展　文化教育和科学技术，提高公民的文化素质和政治素　质，使每位公民都成为有理性思维、真正能运用自己的　文化知识参与政策活动的人。其次，应加强对公民相关　政治知识和技能的传授，努力培养公民的民主政治行为　能力，让公民懂得如何参与政策过程，提高公民参与公　共政策的技能与参与的有效性。　公民有序的政治参与对于实现公共政策过程的社会　化，保证决策的科学、正确、民主具有重要意义，公民　是否有机会以及在多大程度上参与公共政策的制定也反　映了一个国家的民主、自由和政治文明的程度。在２１世　纪的今天，如何解决我国公共政策制定中公民参与存在　的种种矛盾和问题，提高公民参与政策制定的程度，值　得每一个国人深思。　作者单位：广西师范大学政治与行政学院　参考文献：　［１】罗欣．论现阶段我国公共政策制定中的公民参与［Ｊ】．黑河学　干０，２００６，（５）．　一【２】陈振明．公共政策分析［Ｍ】．北京：人民大学出版社，２００３．４．　［３】汪洁．论我国公共政策制定中的公民参与［Ｊ】．湖北经济学院学　报，２００８，（１）．　工会博览・２０１１・０中旬刊　２５７