智能网联汽车路测制度发展现状与影响分析

作者：文／左培文，臧金环

来源：《时代汽车》 2018年第12期

智能网联汽车是作为汽车工业增长的新兴动力，是汽车产业转型升级的主要途径。我国宏观层面对智能网联汽车发展进行了战略布局，各类企业积极应对，发展和应用智能网联技术。在市场方面，年轻用户逐渐成为汽车市场的新兴生力军，年轻化潮流将驱动产品布局调整、品牌竞争力重塑，需求变化推动企业重视智能网联汽车产品的研发和应用。

1 智能网联汽车发展环境

1.1政策环境

2018年1月国家发改委发布了《智能汽车创新发展战略（征求意见稿）》，公开征求意见。征求意见稿明确指出到2020年智能汽车新车占比将达到50%，其中，中高级别智能汽车要占据一定比例，实现市场化应用；到2025年新车基本实现智能化，高级别智能汽车实现规模化应用。

1.2道路交通设施

2018年交通运输部继续推进智慧公路建设，目前已经确定了9个省市作为智慧公路的建设试点，其中把基础设施数字化、一体化、北斗定位、大数据的路网管理、新一代综合控制网作为智慧公路的重点。智慧公路的建设，成为智能网联汽车发展的有利支撑。

1.3企业研发状况

无论是传统汽车企业、互联网企业还是零部件企业都在积极开展智能网联技术的研发和应用推广，尤其是各大车企在汽车产品技术上的突破，成为智毹网联汽车时代到来的必要保障，例如一汽、广汽、上汽、东风，吉利、百度、腾讯、蔚来等企业均已在智能网联汽车的研发上取得了阶段性成果，并开始了L4级别车辆的研发。

1.4通讯网络建设

5G网络建设对智能网联汽车的发展至关重要，截至目前，我国三大运营商均已发布5G商用时间表以及区域规划部署，为我国5G整体布局发展勾勒出清晰版图。

道路测试是智能网联汽车实现社会价值和商业价值的前提，基于以上我国智能网联汽车发展的政策背景以及基础设施建设情况，企业产品研发进度，智能网联时代已经开始到来，完善道路测试制度刻不容缓。在201 8年9月份召开的泰达汽车论坛上，工业和信息化部装备工业司副司长瞿国春就曾表示，未来工信部将加强统筹创新，大力推动智能网联汽车发展，其中特别提到要加快推进道路测试。

2国内外路测制度的立法现状

2.1 国外发展情况

路测制度是自动驾驶汽车合法上路和实现规模化生产的前提，于是自动驾驶汽车的路测立法逐渐受到各国关注。在国外，美国、德国、法国、英国等国均制定了智能网联汽车公共道路测试制度，其中美国已经有20多个州通过了相关法案。

2.2国内发展情况

从国内来看，2018年4月12日，工信部、公安部、交通运输部联合发布了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，并于2018年5月1日开始施行。而在此之前，北京、上海、重庆、深圳等地已经陆续出台了地方性智能网联汽车路测规范，截至目前为止我国共有13个城市出台相关路测规范，从总体上说，这些地方的实施细则与《管理规范》在原则和思路方面基本一致，但在测试模式选择、测试评估主体及事故处理办法等方面又都存在些许差异。

总结我国现有的智能网联汽车道路测试的规范性文件及指导文件并对比国外的立法现状可以看出，我国已经初步建立了智能网联汽车测试的制度框架，但仍然存在很多不足，主要表现为： (1)美国、德国等已经着手自动驾驶路测相关法案的制定，而我国在自动驾驶路测上还缺乏法律与行政法规方面的规范性文件，我国已经出台的《管理规范》还不能涵盖纷繁复杂的路测问题。 (2)我国各地方性实施细则标准不一，例如，北京和上海，其细则的不同之处主要体现在准入申请与测试管理方面，虽然对测试主体的要求上，北京和上海都授权了第三方机构进行业务受理和跟踪监督，但北京对第三方机构的界定并不明确，上海则明确授权上海市制造业创新中心（智能网联汽车）为第三方机构，提出了更严格的第三方监管要求。

由此可见，我国缺乏统一的路测标准，而且对于地方的立法权限不明确，因此我国中央立法机关应该多部门联动，综合考虑产业发展的实际情况，统一路测标准和评估方式，做出更详细的立法规划，为我国智能网联汽车的发展奠定更牢固的法律基础。

3路测制度对道路交通发展的影响

从国际上来看，2016年1月荷兰允许自动驾驶摆渡车上路；2016年5月日本修订《道路交通法》等相关法规，允许自动驾驶汽车2020年上高速公路行驶；2017年9月，美国众议院通过了《自动驾驶法案》，美国自动驾驶汽车上路问题得到了突破性进展。国外这些针对智能网联汽车所做出的相关道路交通法规的修订也都与各国的路测制度紧密相连，有的是因路测制度作出的调整，有的则是综合考虑道路测试制度的相关立法修订。

从国内来看，2018年1月5日，国家发改委发布《智能汽车创新发展战略（征求意见稿）》，提出要健全智能汽车发展的法律法规，并明确表示在条件成熟时要对《道路交通安全法》及其实施条例等进行修订，为智能汽车发展预留空间。而201 8年4月《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》的推出，对我国的道路交通产生了深远影响。首先道路交通设施会根据《管理规范》中的需要作出相应的改变，例如，从智能路灯和交通信号灯安装、智能交通系统建设、清晰车道标示等方面着手，优化道路交通设置。其次工信部也将加快针对信息通信和道路设施等内容的综合标准体系。此外，公安部也正在配合立法部门为《道路交通安全法》的修改做充分的准备工作。

综上所述，路测制度是智能网联汽车商业化发展的必要前提，同时也是我国道路交通设施变革的依据和道路交通安全法规修订的必然准备。