行政效能监察方法初探

行政效能监察工作是当前监察部门的一项重要工作，做好行政效能监察工作可以进一步促进机关作风的转变，推进行政管理体制改革创新，提高办事效率和服务水平，增强依法行政能力，确保政令畅通，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制提供坚强的组织和作风保证。建立和完善行政效能监察长效机制，确保行政效能建设的不断深化和发展，是当前和今后一个时期监察部门所面临的重要课题之一。

一、树立正确的行政效能监察理念

效能广义的讲是指“事物所蕴藏的有力的作用”，在行政管理科学中是指行政机关办事的效率和工作的能力，是衡量行政工作的尺度，行政能力、行政效率、行政效果、行政效益是衡量行政效能的依据，行政机关及其公务员是行政效能的体现者，是行政效能的主体；人民群众是行政效能建设的受益者，是客体。行政效能建设是行政管理科学的重要组成部份，是一种高层次的行政管理形式和载体，是以行政效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把行政管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。行政效能建设的根本目的是有效运用行政资源和各种科学管理手段、制度与载体，调动公务员的积极性、主动性和创造性，不断提高公务员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保

证党和政府的方针政策的贯彻落实。由此可以看出，行政效能建设的内在要求决定行政效能监察工作不同于一般意义的行政监察、执法监察、廉政监察和纪律作风监察等纪检监察工作，它的着力点应该是对行政机关的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益的监察，以不断提高行政工作的科学性和效能，更好地服务于人民群众。

抓好新形势下的行政效能监察工作，要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设，不断规范行政机关及其公务员的从政行为，推进依法行政，维护政令畅通，提高工作效率和服务质量，扩大监察视野，选准监察重点，改进监察方法，拓宽监督渠道，完善监察制度，建强监察队伍，普遍建立行政效能绩效考评制度，定期对行政机关的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益、政务公开、行政作风情况等进行考核评议，动行政机关改善行政管理，提高行政效能。 二、行政效能监察方法

行政效能监察是以行政尽职为目的开展的监察，是对管理的再管理，对监督的再监督，通过发现和查证监察对象在履职中的失职渎职等违反行政纪律的不当行政行为，推动行政机关更好地履行工作职能。行政效能是对行政决策、行政过程和行政结果有机统一体的衡量尺度，行政效能监察必须根据行政效能建设的内涵有针对性地开展监察工作。

（一）改进监察方法，提前介入，进行事前监督。任何工作都得讲究方法，科学灵活的方法，能达到事半功倍的效果，事前监督是效能监察的最有效手段。在行政行为发生之前的行政决策制定过程中，为保证既定的行政目标的实现，尽量减少失误，对信息收集、问题界定以及方案的规划、选择和合法化等活动进行监察，保证行政决策的科学性和合理性，减少决策失误，提高行政工作的效率和效益。 （二）扩大监察视野，选准监察重点，进行事中监察。科学合理的行政决策并不能保证既定行政目标实现，在行政决策的执行过程中，执行者本身，或目标群体的不配合等等原因都会造成行政决策的执行产生变形、扭曲和走样，为了保证政策的全面落实，就要对行政决策的执行进行监察，事中监察是效能监察最主要方法。第一、行政效能监察要紧紧围绕中心任务实施效能监察，坚持从工作全局出发，正确把握效能监察工作的发展方向，结合重大行政决策、决议和决定，进行有针对性地效能监察，及时处理和纠正行政违纪行为和阻碍决策、决定、决议执行的行为，特别是纠正和处理阻碍和干扰发展、稳定的错误行为，为优化发展环境，提高行政效率，保证行政机关各项任务的顺利完成。第二、突出对重点人员、重点阶段和重点环节实施效能监察。要对管钱、管物等重点部门进行行政效能监察；对事权、财权、人权的运作，重点进行行政效能监察；对直接影响行政效能水平的

管理部门进行行政效能监察。第三、把群众反映强烈的问题作为进行效能监察的重点。解决群众反映强烈的问题，是纪检、监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。所以，要充分发挥行政效能投诉中心的作用，专门受理群众行政效能问题的投诉，及时处理群众反映的问题，对群众反映强烈的部门或服务项目作为重点行政效能监察对象，确保群众满意，密切党群干群关系。 （三）完善绩效考核制度，推进政务公开，对行政结果进行监察。行政结果是效能分析的依据，结果监察是效能监察最重要的方法。绩效考核是行政效能监察的重要内容，把行政结果与决策目标、要求和原则的偏差进行定量分析，分析结果纳入绩效量化考核，并纠正失误，达到利用绩效考核和政务公开的监督作用、导向作用和激励作用，不断提高行政行政机关的工作效能。