政府全体会议讲话

　　一、努力学习经济理论，提高应对金融危机的知识素养

　　政府的第一职能是促进经济增长。应对金融危机的第一任务也是确保经济增长。要做好经济工作，必须学习经济学相关理论，具备相应的知识素养。

　　为什么要学经济理论?第一，建设社会主义市场经济需要学习经济学。现代经济学是研究市场经济建立与发展的科学。建设社会主义市场经济，应该重视学习和运用经济学理论。我们经常讲，要解放思想，更新观念，开拓创新。那么，什么叫解放思想呢?就是要使我们的思想、观念与市场经济相对接、相适应。如果连什么是市场经济都没有搞清楚，解放思想、更新观念又从何谈起呢。我们要求“用工业理念谋划农业”,工业理念说到底是市场经济的理念。我们还讲要“用改革的办法、开放的办法、市场的办法破解发展难题”,改革的、开放的、市场的办法归根结底就是市场经济的办法。如果没有经济学的基本素养，对这些问题就不会有很深很透彻的理解。第二，应对国际金融危机需要学习经济学。美国的次贷危机引发了全球金融危机。金融危机是怎么产生的、会带来什么影响、如何防范与应对?如果不懂得经济学，就会大而化之、似懂非懂。第三，提高工作和思维能力需要学习经济学。实际上，人们在工作生活中时时处处都需要经济学。尤其是作为领导干部，经常要作决策，这里有科学方法的问题。经济学里有个“卡尔多改进”，意思是说如果一种变革使受益者所得足以补偿受损者的所失，使整个社会的收益增大，变革即可以进行，这就是为决策提供理论依据的。因为任何一件事情都有正反两个方面，有利有弊。在权衡利弊的时候，只要符合“卡尔多改进”，利大于弊就可以大胆拍板了。我们在生活中经常遇到很多具体的事情，比如遵守交通规则、遵守时间、排队等等，这些都是有经济学理论作基础的。可见工作、生活中时时处处存在经济学，所以领导干部要认真学习经济学。

　　学什么经济理论?现代经济学流派众多、内容庞杂。作为政府领导干部，我们可能没有那么多学习时间和精力，难以成为经济学专家，但必须懂得经济学的一些基本原理和基本概念。比如说，经济学是怎么开始的?经济学始于两大基本假定，这是经济学大厦的基础。第一，资源稀缺假定。一切经济问题来源在于资源的稀缺性，没有稀缺性，经济学就不存在了。第二，经济人假定。即，人是自利的，是有理性、会算计的，是追求利益最大化的。实际生活中有很多通俗的语言，其实都包含了深刻的经济学原理。比如，“物以稀为贵”就包含了供求均衡价格理论，供求决定价格，市场规律就是从这里开始的。再比如，“世界上没有免费的午餐”，就是说任何事情包括领导干部做决策都是有成本的，我们在做事情的时候要进行成本收益比较，要讲成本。还有，我们经常要求领导干部“多做雪中送炭的事情，少干锦上添花的事情”，这里面就有边际收益递减理论。我们在实际工作中要注意运用“边际”概念，力求效用最大而成本最小，努力提高行政效能。

　　怎么学经济理论?今天，我给大家推荐《经济学常识》这本书。这是一个简明的、浅显的浓缩本，可以使大家用很短的时间，了解经济学的一些基本理论。大家把这本书读懂读透了，就会对经济学有一个基本了解。怎么去学呢?建议首先要通读一遍,然后联系实际进行认真思考，进而把它上升到理论高度，写成理论文章。“学而不思则罔，思而不学则殆”，思索的过程就是提高的过程。经济学涉及到方方面面，涉及到人们的思想观念，涉及到整个社会的思想与市场经济相适应，涉及到我们的工作和生活。正如这本书封面上所说的：“学好了经济学，我们的政治会变更加开明，我们的国家会更加繁荣”。这也是我要求大家在经济学上下点功夫的道理与初衷。

　　二、政府在经济生活中的定位和作用

　　第一，促进经济增长。面对国际国内严峻的经济形势，中央确定今年经济社会发展的指导方针和总体要求是“保增长、扩内需、调结构”，首当其冲的就是保持经济增长。实现“保增长”，发挥市场配置资源的基础性作用是必要的，但市场不是万能的，市场有失灵的时候，需要政府用“看得见的手”去干预经济生活，促进经济增长。特别是在我们这样一个体制不够完善、市场发育不很成熟、市场机制作用还不健全的欠发达地区，更需要发挥政府的推动作用。促进经济增长，首先是实现“三驾马车”协同并进，而“三驾马车”中最重要的是投资。最近，国家出台扩大内需十项措施，总投资达到4万亿元，前期投资1000亿元，我们争取到了5.1亿元，在全省市州中居第一位。但是我们现在遇到的问题是，钱拿到了以后没有及时用出去。项目资金用不出去是政治问题、经济问题，也是能力问题。国家扩大内需是要尽快把钱用出去，剌激经济增长，用晚了机会就错过了，达不到预期效果。所以政策出台后国家和省马上派出督查组，要求各地尽快把钱用出去，这是政治问题;所谓经济问题，就是这一笔投资不用出去，第二笔投资就不会来了;所谓能力问题，如果项目争取到了钱却用不出去，那显而易见是能力不行。因此所有争取到的项目必须想方设法尽快开工。经济学里讲投资具有乘数效应，投入100块钱，它带来的国民收入是以乘数增加的。今年市《政府工作报告》里面讲到了25个重点项目，将产生巨大的拉动效应。我们要抓紧做好项目的前期工作，抓紧做好业主的工作，尽快组织开工。保经济增长还要千方百计培育市场主体。增长从哪里来，从一个个企业来，从一家家个体工商户来。我们要大力招商引资，培育市场主体，培育规模以上企业，让我们工业企业数量、规模迅速扩大。另一方面，还要促进全民创业，让千千万万个体工商户和私营企业成长壮大起来，让千千万万返乡农民工投入到创业的行列，带动我们的经济增长。

　　第二，为市场主体减负松绑。这是政府的职能。要有这样的认识，必须懂得经济学。经济学里讲，促进经济增长有很多办法，其中扩大政府投资、增加政府支出、实行减税减费是重要的办法。税收也有乘数效应，减了税就能促进经济增长。减税100块钱所带来的国民收入可能是400、500块钱，甚至更多。所以美国的奥巴马总统上台之后千方百计游说国会通过了一个7870亿美元的经济刺激计划，其中资金总额约35%用于减税，约65%用于投资。党中央、国务院审时度势，及时出台了减税的政策，实行增值税的转型改革和小规模纳税人税率的调整。增值税的转型就是从生产型增值税转为消费型增值税。这个政策对黄冈来讲，一年减税将近3个亿，会给我们带来财政方面的压力。但由于放水养鱼，为企业发展扩展了空间，企业和个人就有更多的资金去投资消费。减费与减税是一个道理。通俗地讲，减下来的钱都给企业留下来了，支持他们更好地发展。从经济学角度考虑，减费以后也会产生乘数效应，能够带来经济成倍数的增长。所以要千方百计地把对企业的收费降下来。如果大家都从经济学的角度、从全局的高度思考这个问题，我相信减税减费就会变成自觉行动。给企业松绑还有一件重要的事情，就是优化经济发展环境。《经济学常识》里有一段话，说政府跟食物有点相似，食物是必需品，人是要吃饭的，但是吃多了就会带来健康问题。政府如果控制在恰当的范围内，它会成为促进经济繁荣的巨大力量，如果政府不加控制、过度扩张，就会破坏经济的发展。我们要规范政府行为，优化经济环境，道理就在于此。所以政府工作人员必须约束自己的行为、规范自己的行为，提高工作效率，提高服务质量，提高执行力。

　　第三，维护社会的公平正义。人民为什么需要政府，通俗地说是需要一个裁判。正如足球场上有裁判，维护比赛的公正，保证比赛的顺利进行。整个社会需要一个裁判来维护公平正义。这就是政府的职责和存在的理由。政府天经地义是为人民服务的，是维护公平正义的。它在这个方面的职能，第一，是维护法制和信用。政府一定要维护法律的权威，坚持依法行政。社会主义法制的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。政府要维护整个社会的信用，这是市场经济最基本的要求。有了法制和信用，一切都是可以预见的，一切都是有条不紊地向前推进，社会交易成本很低，整个社会的效率很高，市场经济就发达。第二，加强市场监管。运动场上，裁判一定要紧紧盯住每一个运动员，犯规了就要黄牌警告，再犯规就要红牌罚下。这就是政府该做的事情。最近一段时间市场上出现的一些混乱现象，三聚氰胺事件、瘦肉精事件、假冒伪劣产品事件、污染事件，这都是市场监管的内容。有人守规矩，有人不守规矩，整个社会就乱套了。这个时候裁判要发挥作用，把违规的罚下。所以，工商、环保、质监等执法部门，一定要严格执法。第三，努力改善民生。政府应该缩小收入的差距，让全社会的每一个人都能够安居乐业。要千方百计扩大就业，要完善社会保障体系，办好人民满意的教育，办好人民满意的卫生，让改革开放的成果惠及广大老百姓。要认真办好十个方面的实事，着力解决好人民群众普遍关心的实际问题。第四，维护社会和谐安定。这就涉及到安全生产和社会治安综合治理，这是一个社会和谐安定最基本的要求。社会治安综合治理，就是要保证人民群众有安全感。马斯洛的需求层次论，最基本的是生理需求，第二层次是安全的需求，第三层次是社交的需求，第四层次是受人尊重的需求，第五层次是自我实现的需求。安全需求是在最基本的生理需求满足之后的最重要的需求。如果安全得不到保证，人的生命都没有了，还谈什么和谐，谈什么发展。这些工作都要由政府来做。

　　三、提高政府效能，狠抓工作落实

　　省长李鸿忠同志在省政府二次全会上讲话特别强调，20xx年是我们应对经济危机十分关键的一年，这一年对于我们的增长和发展至关重要，这一年干好了，一年顶五年，一年顶十年，所以今年是投资年、项目年、拼命年。希望各地各部门和全体政府工作人员认真贯彻，深刻领会，狠抓落实。

　　第一，要有良好的精神状态。精神状态是软实力，精神状态起决定性作用。中国革命用“小米加步枪”取得了胜利，靠的就是精神的力量，靠的是毛泽东同志的战略战术。狭路相逢勇者胜，靠的也是精神的力量。所以一个良好的精神状态至关重要。总的来说，目前黄冈干部的精神状态很好，都在想发展、谋发展、想方设法往前冲。我们讲“弯道超越”，在直道上我们比不过人家。受危机的影响，大家跑得不怎么样，这时候黄冈发展的态势还比较好，“弯道”是我们最好的超越时机，一鼓作气就可能会超过人家。我们要咬紧牙关，再接再厉，奋起直追。

　　第二，求实务实抓落实，尽职尽责尽心力。政府的职责就是抓落实。政府工作人员必须敢于负责、勇于担当、善于突破，一定要有务实的作风。要想到位、身到位、力到位、抓到位。我自己的切身体会是，到不到现场不一样，是不是亲自抓不一样。“到不到现场不一样”，就是自己是通过二手材料了解和自己亲自到现场了解不一样。最近有个事情我体会特别深。对黄州火车站开发区我们过去重视不够，前不久我去做了一次调研，到现场去看了，感到这么好的一个开发区闲置了实在可惜。火车站开发区是国家发改委核准的专业化工产业园，在全省唯一通过了区域环境评价。同时那里的交通区位优势非常好，武汉的100多家化工企业在2年内必须转移到城市圈其他的城市里去，这是一个非常难得的机遇。怎么办?我在那里现场办公。首先作深度规划，作化工园区的专业规划。第二，加大投入。这几天我一直跟开行联系，近期3400万的资金就会到位。第三，招商引资。上星期我到武汉跑了武汉的清江、远大、有机三家化工企业，邀请他们转移到黄冈来。这就是“到现场”的结果。“是不是亲自抓不一样”。有的同志说自己是一把手，就发发号召、作作指示，管副职就可以了。但是事情不是亲自抓，亲自研究、亲自决策，效果是完全不一样的。交代一次打一次折扣。所以领导要做的事情，必须自己亲自去办。求实务实还有一个办法叫做“倒推法”，这是数学里面的一个概念，就是从结果出发，然后往前推，一直推到已知条件，最后反过来做下去，做到结果，问题就解决了。这样做逻辑性强，节约高效，不走弯路。我们要很好地运用这个办法。

　　第三，要不折不扣地完成责任目标。最近一段时间，我们签了很多责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，签下的是责任、是承诺，是刚性的约束，必须“一日三省吾身”，实打实地抓落实。今天我们把《政府工作报告》的所有目标任务分解到了各个责任部门。下一步，必须早安排早部署。要分解目标、量化任务、明确责任、检查督办，特别是要实现均衡发展，从现在开始，按旬按月按季来安排好各项任务。

　　第四，要认真办理好人大代表议案建议和政协委员提案。中华人民共和国一切权力属于人民。人民代表大会作了决定，人民代表提了建议，政协委员有了提案，政府必须认真负责地去办理，一点都不能打折扣。这是宪法意识的体现，是对人民负责的体现。今年有两个人代会议案，市政府常务会已经进行了研究，要尽快制定具体方案，尽快实施，尽快操作。总之，要通过全体政府组成人员和工作人员的共同努力，圆满完成好各项工作任务，向全市人民交一份满意的答卷。