项目施工管理制度

　　一、工程项目面临各种风险

　　由于工程建设项目投资巨大、工期长，从其筹划、设计、建造到竣工后投入使用，整个过程都存在着各种各样的风险，无论是工程项目业主（投资商）、承包商、咨询（监理）商，还是建筑设计商、材料设备供应商等，都面临着不可回避的风险。例如，对于工程项目业主（投资商）来说，它既可能面临着承包商违约、监理商失职、设计商设计错误以及材料设备供应商所提供的材料设备质量等人为风险，也面临着通货膨胀、资金筹措困难等经济风险。同时，它还要面临恶劣气候、地震、水灾、火灾等自然风险及员工行为不当等责任风险。由于我国正处于从计划经济向社会主义市场经济过渡的过程之中，建筑市场各方主体不成熟，行为不规范，如垫资垫料承包、拖欠工程款、工期拖延、业主压级压价、施工企业资本金不足等等，会产生许多意想不到的风险。因此，需要采用经济和法律手段合理分配风险，逐步建立符合中国特色的工程项目风险管理制度。

　　对于工程项目风险管理可以有多种对策，但基本的选择主要有两种：一是风险自留并加以防范和控制；二是将其转移出去。其实，各类工程项目合同签订的过程，同时也是工程项目风险的转移过程。

　　二、建立工程保险和工程担保制度的特点

　　工程项目风险管理制度的核心是一种综合性的担保和和保险制度。与其他担保和保险种类比较，有以下不同特点：

　　（1）承保风险的复杂性。一项建设工程，从开始施工到竣工，所面临的风险是多方面的，不仅工程本身可能受到损失，而且与工程相关的标的也可能遭受损失。

　　（2）承保人的多方性。建设工程项目一般涉及多个利益方，如工程所有人、工程承包人、技术顾问以及发放工程贷款的银行等，他们对建设工程项目担保都具有相对独立的利益，并对该工程项目承担不同程度的风险，因而都可以作为工程项目保险的投保人，也都可以根据保险合同从工程项目保险单项下获得保险保障。

　　（3）承保期限的不确定性。工程项目担保和保险的期限不是按年计算，而是根据预定工期天数确定，即自施工之日起到竣工验收交付工程所有人时止，有的工程项目担保和保险的期限还包括工程交付后保证期的时间。

　　（4）承保责任的综合性。建设工程项目担保和保险除了承保各种财产直接损失外，还承保第三者责任风险。

　　（5）承保金额的巨大性。建设工程项目往往投资巨大，往往是上亿元。

　　三、建立工程项目风险管理制度的设想

　　在工程建设活动中，业主和承包人是平等的法律关系，因此在建立信用担保制度时必须遵循对等原则，即业主和承包人必须按照规定提供信用担保，任何一方均不得以任何借口在自己不提供信用担保时要求对方提供信用担保。当前可首先考虑推行如下几种信用担保制度：

　　投标信用担保制度。就是担保人保障投标人正当从事投标活动作出的一种承诺。根据建筑施工企业现状，当前宜采用以下办法：在投标报价时由投标人出具银行保函，以保证投标人不会中途撤销投标，中标后与业主签订承包工程合同。一旦投标人违约，银行须向业主支付投标保证金，其额度为标价总额的1%~3%（按标价额度分级确定比例，且金额不得低于该标与次低标之间的差额）。其有效期限比投标书的有效期限长一个月。这样，既可以减少资金抵押给投标人带来的压力，又可使业主权益有可靠的经济保障，同时还可有效地遏制借照挂名、一标多投等违规现象。